山東監(jiān)獄法治建設(shè)調(diào)研報告

山東省監(jiān)獄管理局

監(jiān)獄工作是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，對于完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度、充分發(fā)揮監(jiān)獄職能作用、提高監(jiān)獄治理能力和水平有著重要而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義。山東監(jiān)獄系統(tǒng)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組成課題組，深入基層監(jiān)獄和罪犯改造現(xiàn)場開展駐在式調(diào)研，了解真實情況，掌握第一手資料。多次召開座談會，聽取意見，進(jìn)行問卷調(diào)查，并在一定范圍內(nèi)開展研討，對全省監(jiān)獄法治建設(shè)情況進(jìn)行了宏觀統(tǒng)計分析。在此基礎(chǔ)上，提出了加強監(jiān)獄法治建設(shè)的意見建議，探索法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建路徑。

一、山東監(jiān)獄法治建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，山東監(jiān)獄系統(tǒng)始終把法治建設(shè)擺在整體工作的重要位置來抓，提高政治站位，聚焦主業(yè)主責(zé)，突出加強黨對監(jiān)獄法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨的建設(shè)、執(zhí)法管理、罪犯改造、隊伍建設(shè)、綜合保障等方面，抓牢制度制定、實施、監(jiān)督、制約等法治保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建，監(jiān)獄法治建設(shè)取得一定成效。

（一）良好法治生態(tài)逐步形成。山東省監(jiān)獄管理局黨委帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持依法履職，制定了《黨委工作規(guī)則》《黨委會議議事決策規(guī)則》《局長辦公會議議事決策規(guī)則》等規(guī)范性文件，把專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序納入決策過程，確保依法、科學(xué)、民主決策。各監(jiān)獄黨委高度重視法治工作，將其列入重要議事日程，堅持集體學(xué)法制度，強化依法治監(jiān)舉措，做到法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為。全省監(jiān)獄系統(tǒng)依法行政、依法辦事意識明顯增強，運用法治思維、法治方式解決重大、疑難、復(fù)雜問題能力得到提升。加強公職律師隊伍建設(shè)，聘請律師擔(dān)任法律顧問，注重發(fā)揮專業(yè)法律工作人員作用，特別是在合同管理、糾紛處置、招標(biāo)管理等工作中強化法治介入。完善監(jiān)區(qū)一線干警執(zhí)法規(guī)范，不斷提高依法執(zhí)法水平。

（二）主要業(yè)務(wù)制度體系基本建立。近年來，山東監(jiān)獄系統(tǒng)不斷加強制度體系建設(shè)，獄政管理、刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、獄內(nèi)偵查、教育改造、勞動改造、監(jiān)獄建設(shè)、信息化建設(shè)等主要業(yè)務(wù)范圍的制度基本建立。建立規(guī)范性文件合法性審查制度，新制定的規(guī)范性文件都要進(jìn)行合法性審查，對2011至2015年制定發(fā)布的121件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，形成制度匯編。如，制訂了《山東監(jiān)獄獄政管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)獄政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂了《全省監(jiān)獄系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險總體工作方案（試行）》《關(guān)于加強突發(fā)監(jiān)管安全事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)意見》《山東監(jiān)獄系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《山東省監(jiān)獄管理局生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》《全省監(jiān)獄系統(tǒng)輿情監(jiān)測及應(yīng)對工作方案（試行）》《山東省監(jiān)獄管理局網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》《山東省監(jiān)獄管理局突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《省屬監(jiān)獄系統(tǒng)重大信訪事項應(yīng)急處置預(yù)案》等7個預(yù)案，提高應(yīng)對風(fēng)險能力，完善相關(guān)制度體系。組織各監(jiān)獄匯編監(jiān)獄執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院等部門統(tǒng)一規(guī)范57種執(zhí)法文書。

（三）執(zhí)法規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。山東省監(jiān)獄局深化政務(wù)公開、獄務(wù)公開，建立門戶網(wǎng)站并及時公開罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等事項。刑罰執(zhí)行方面，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，最大限度實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一。近五年，依法辦理減刑假釋10萬余件、暫予監(jiān)外執(zhí)行1000余件，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。成立山東省監(jiān)獄管理局國家刑事賠償復(fù)議委員會，對國家刑事賠償復(fù)議案件進(jìn)行審理并出具復(fù)議決定書。涉訴案件積極出庭質(zhì)證，4起案件勝訴，做到了“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯薄?/p>

（四）干警法律素養(yǎng)不斷提高。目前，山東省直監(jiān)獄系統(tǒng)干警中法律專業(yè)比例達(dá)到31.5%，取得法律職業(yè)資格的干警近200人，公職律師80余名，已形成一套較為成熟的公職律師制度體系，先后參與了勞教制度改革、監(jiān)獄退出煤礦高危行業(yè)、重大信訪案件處理、《監(jiān)獄法》修訂調(diào)研、訴訟案件辦理、規(guī)范性文件和重要決策事項合法性審查等工作，為依法履行監(jiān)獄職能提供了高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。組織舉辦省直監(jiān)獄系統(tǒng)法制工作能力提升培訓(xùn)班，以學(xué)習(xí)《憲法》為核心，以與監(jiān)獄執(zhí)法業(yè)務(wù)關(guān)系密切的法律法規(guī)為重點，組織全員法律知識培訓(xùn)，選派人員參加高端法律實務(wù)培訓(xùn)10余次，干警法律素質(zhì)不斷提高。

二、監(jiān)獄法治建設(shè)存在的不足

（一）法治觀念樹立的還不夠牢固。決策的法治化程度還不夠高，決策還沒有全領(lǐng)域、全過程納入法治化。加快建設(shè)法治監(jiān)獄的緊迫感不強，沒有制定統(tǒng)一的法治監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，法治監(jiān)獄示范創(chuàng)建工作推進(jìn)不快，制度文件制定及重大合同簽訂時合法性審查還不充分。個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分干警職工法治觀念不夠強，工作中存在靠主觀、靠經(jīng)驗作決斷的現(xiàn)象。

（二）制度標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全完善。監(jiān)獄領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、制度還不健全，一些制度和標(biāo)準(zhǔn)需要修訂完善，還有一些制度沒有制定出臺，存在缺失、空白。就山東監(jiān)獄而言，缺少對干警依法履職的保護(hù)制度，對違規(guī)違紀(jì)、惡意抗改罪犯的懲罰懲戒制度有待完善。沒有制定全省統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地執(zhí)行存在一定的差異性，等等。

（三）執(zhí)法模式和內(nèi)部運行規(guī)則還不夠明晰。如監(jiān)獄系統(tǒng)缺少教科書式監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范。再如，監(jiān)獄系統(tǒng)全過程執(zhí)法證據(jù)留存、證據(jù)保全不到位，缺乏相應(yīng)的檢查取證設(shè)備和手段。又如，罪犯死亡處理的相關(guān)規(guī)定不夠明確，操作性還不強，罪犯死亡處理成為困擾監(jiān)獄執(zhí)法工作的一個突出問題。還如，罪犯履行繳納罰金的規(guī)定不夠明確具體，各地執(zhí)行起來存在不一致的情況，等等。

（四）執(zhí)法監(jiān)督尚不到位。監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督還不夠高效、及時、到位，省監(jiān)獄局對監(jiān)獄的執(zhí)法監(jiān)督多是依靠查閱資料、聽取工作匯報、現(xiàn)場抽查等方式進(jìn)行，日常執(zhí)法監(jiān)督多依靠監(jiān)獄本身，監(jiān)督效能有限。外部監(jiān)督力度不足，監(jiān)督效果不明顯。人大、政協(xié)、社會監(jiān)督多是隨機性的，沒有形成制度化、常態(tài)化工作機制。檢察機關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督近年來不斷加強，但多為事后監(jiān)督，且檢察機關(guān)對監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及方式、方法還不夠明確，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，大都由檢察機關(guān)自行確定，具有一定局限性。

（五）考核評估體系還不夠科學(xué)。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)法考核評估制度不健全，對執(zhí)法工作運行全過程缺乏一套行之有效的考核評估體系。考核工作僅在每年進(jìn)行的綜合考核中進(jìn)行，考核評估機制不夠規(guī)范，考核內(nèi)容缺少量化指標(biāo)，考核方法比較單一。對基層一線執(zhí)法干警的考核也不夠科學(xué)，缺乏一套全國性的科學(xué)有效的監(jiān)獄干警依法履職考核辦法。

（六）法律專業(yè)人才隊伍較為薄弱。目前，全國絕大多數(shù)監(jiān)獄還沒有設(shè)立獨立的法制工作機構(gòu)，專業(yè)人員不足，職責(zé)不清晰。從山東看，省監(jiān)獄局設(shè)置了法規(guī)科，但各監(jiān)獄法制工作部門沒有單獨設(shè)置，有的掛靠在辦公室，有的掛靠在企業(yè)管理科，有的掛靠在審計科，工作人員多是公職律師兼任，個別監(jiān)獄甚至連兼職法制工作人員也沒有。盡管多數(shù)監(jiān)獄有外聘法律顧問，但多是在遇到訴訟案件或法律糾紛時才找他們，法律顧問未能常態(tài)化提供法律服務(wù)。有法律實踐經(jīng)驗的干警比例不高，數(shù)量和質(zhì)量都還不適應(yīng)新時代法治工作需要。

三、山東監(jiān)獄系統(tǒng)加強法治建設(shè)的思路、措施和建議

（一）總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和中國特色社會主義法治理論，按照“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，依法治國、執(zhí)法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”總要求，認(rèn)真貫徹黨落實的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞依法治監(jiān)這個中心，把握好謀求監(jiān)獄工作高水平安全、監(jiān)獄事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩個基點，處理好繼承與發(fā)展、執(zhí)法和行刑、治理與管理三個關(guān)系，制定法治監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建，確保將監(jiān)獄機關(guān)和監(jiān)獄工作全業(yè)務(wù)領(lǐng)域納入法治軌道，以法治化的思維、路徑、機制、方法推進(jìn)依法治監(jiān)，自覺主動融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，形成開放的法治格局，努力將新時代監(jiān)獄工作所必需的法治要素、法治條件、法治環(huán)境等事項謀劃詳盡、準(zhǔn)備充分、布設(shè)到位。

（二）推進(jìn)措施

法治監(jiān)獄建設(shè)是全面依法治國實踐的有機組成部分。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，對于全省監(jiān)獄系統(tǒng)應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、破解困難問題、駕馭復(fù)雜局面、推進(jìn)新時代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須把加強監(jiān)獄法治建設(shè)貫穿于監(jiān)獄工作全領(lǐng)域、全過程，在具體實踐中構(gòu)建“五個體系”，強化監(jiān)獄法治保障。

1.構(gòu)建執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度體系。做好規(guī)章制度的立、改、廢、釋，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度體系。目標(biāo)是：通過制訂、修改、完善、匯編涉及監(jiān)獄主要業(yè)務(wù)及各方面工作的執(zhí)法依據(jù)，形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范匯編。包括監(jiān)獄安全、罪犯改造、刑罰執(zhí)行、勞動管理、隊伍管理、行政辦公及綜合保障等方面。同時，將罪犯行為規(guī)范、管理規(guī)定分門別類整理匯編成冊，促使監(jiān)獄各方面制度更加成熟定型，為監(jiān)獄各項工作開展提供有力法治保障。一是強化制度制定的統(tǒng)一性。建議在全國監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內(nèi)制定出臺統(tǒng)一的制度，對監(jiān)獄工作執(zhí)法類別、職權(quán)、條件、程序、責(zé)任、獎懲等規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，避免制度多頭出臺、多頭解釋，防止各地在制度依據(jù)、執(zhí)行流程、效能評價上各行其是、千變?nèi)f化。二是強化制度制定的科學(xué)性。建立制定制度的總體規(guī)劃，完善調(diào)研、征詢、論證、評估、審批等系列制度，沒有規(guī)劃不立制，沒有必要不立制。制定制度伊始，開展可行性調(diào)研；制度制定過程中，征詢專家意見，廣泛征求有關(guān)部門、干警職工、廣大群眾意見；制度試行期間，開展可操作性評估和效能評價。上級機關(guān)負(fù)責(zé)審批下級制定的制度，保證制度規(guī)定符合時代要求和工作需要。三是強化制度制定的規(guī)范性。開展制度制定合法性審查，重點審查制度制定的依據(jù)是否合法，制度制定的主體是否適格，制度所規(guī)范的事項是否清晰，制度賦予的權(quán)、責(zé)、利是否明確、合規(guī)，制度設(shè)定的流程是否合理、高效等，確保制定的制度規(guī)范精準(zhǔn)。

2.構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運行體系。一是建立科學(xué)民主決策機制。把調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究討論、會議決定確定為省監(jiān)獄局和各監(jiān)獄重要決策的必經(jīng)程序，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。確定重要決策的議定范圍、工作程序，應(yīng)當(dāng)納入決策的事項必須提交決策。前置重要決策合法性審查程序，合法性審查不通過的不決策。建立健全重要決策責(zé)任倒查機制和終身追責(zé)制度，將決策責(zé)任落到實處。二是建立依法嚴(yán)格執(zhí)行機制。通過逐級分解，建立監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，將省監(jiān)獄局、各監(jiān)獄、各處（科）室部門、各崗位的執(zhí)法權(quán)責(zé)設(shè)定清楚，規(guī)范干警執(zhí)法行為模式，減少自由裁量權(quán)，在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法實體制度和程序規(guī)定。落實執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕，各項證據(jù)得到妥善保全。三是建立動態(tài)高效管理機制。嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)獄組織機構(gòu)，探索“小三定”模式，在職權(quán)范圍內(nèi)分門別類定權(quán)、定責(zé)、定崗，推進(jìn)機構(gòu)、職能、責(zé)任、崗位、程序規(guī)范化、精細(xì)化，實現(xiàn)職權(quán)法定、崗責(zé)適配、人崗相宜，確保機構(gòu)與人員、權(quán)限與職責(zé)、程序與實體的規(guī)范運行。

3.構(gòu)建執(zhí)法效能監(jiān)督體系。一是拓展監(jiān)督方式。主動接受檢察機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)獄重大、疑難執(zhí)法事項，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件、執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，提升社會公信力。主動對接主流媒體，采訪、報道監(jiān)獄公正、文明執(zhí)法工作，強化正面宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。二是優(yōu)化監(jiān)督機制。健全審查、審計、巡察、督察“四位一體”的內(nèi)部監(jiān)督機制，建立法治審查制度，不間斷開展執(zhí)法工作檢查，強化權(quán)力監(jiān)督的源頭治理。完善監(jiān)獄系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、審計監(jiān)察等制度，健全政治巡察、專項督察、警務(wù)督察制度，從權(quán)力運行、效能評價等方面確保執(zhí)法行為的合法性。三是強化監(jiān)督問責(zé)。在監(jiān)獄系統(tǒng)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對出現(xiàn)違規(guī)苗頭，及時進(jìn)行提醒；對已經(jīng)違規(guī)但情節(jié)極其輕微的，進(jìn)行誡勉談話，及時告誡；對違法違規(guī)情節(jié)達(dá)到紀(jì)律處分程度，按規(guī)定進(jìn)行紀(jì)律處分；對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，堅決嚴(yán)厲查辦，依法懲處。

4.構(gòu)建法治建設(shè)考評體系。一是科學(xué)制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)要以法治監(jiān)獄建設(shè)總體目標(biāo)為導(dǎo)向，制定符合實際、針對性強的考核指標(biāo)，不能簡單用一個共性指標(biāo)來評價，要實現(xiàn)考核指標(biāo)的類別化、精細(xì)化、科學(xué)化，實現(xiàn)考核制度公平公正。同時，考核內(nèi)容和流程要公開，實現(xiàn)考核過程民主、透明。二是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個法治監(jiān)獄建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部是否適合領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要標(biāo)準(zhǔn)。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治意識淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部要批評教育、督促整改，該調(diào)整的要堅決調(diào)整。三是堅持用科學(xué)方式推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)。在示范創(chuàng)建過程中，不宜搞創(chuàng)建驗收，應(yīng)設(shè)置若干評價單元和元素，結(jié)合年度考核確立指數(shù)或分模塊，逐年累進(jìn)，動態(tài)掌握，不宜搞大呼隆、齊上馬、集中一次性掛牌，可采取分單項評估、綜合評估、階段性評估與年度評估相結(jié)合的方式，探索一年立項、三年評優(yōu)、五年評估等創(chuàng)建模式。

5.構(gòu)建法治建設(shè)保障體系。一是加強組織保障。深化監(jiān)獄機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。合理配置干警學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷提高專業(yè)化、法治人才比例。健全法治工作機構(gòu)，完善監(jiān)獄法律顧問和公職律師制度，著力培養(yǎng)監(jiān)獄公職律師，充實法治工作力量。二是提高全員法治意識。積極培育、引導(dǎo)監(jiān)獄干警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識，樹立法治思維，著力提高運用法治思維、法治方式分析解決問題的能力，把法規(guī)制度規(guī)定內(nèi)化為監(jiān)獄干警的行為準(zhǔn)則。同時，對罪犯開展不間斷地法治教育，提高尊法學(xué)法守法用法意識。三是加強教育培訓(xùn)。針對不同需求的干警群體，加強針對性專業(yè)培訓(xùn)，做好基層干警心理疏導(dǎo)工作，提高干警法治素養(yǎng)。四是強化技術(shù)保障。建立監(jiān)獄管理智能化綜合應(yīng)用平臺，完善指揮中心、電子政務(wù)、獄情分析、干警平時考核等信息系統(tǒng)，打造執(zhí)法管理信息化環(huán)境，實現(xiàn)法治監(jiān)獄運行智能化、規(guī)范化。

（三）意見建議

加強監(jiān)獄法治建設(shè)，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，依法全面履職是基礎(chǔ)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是重點，深化監(jiān)獄工作改革是手段，干警隊伍是責(zé)任主體，督查考核是指揮棒。結(jié)合調(diào)研情況，對做好監(jiān)獄法治建設(shè)提出“六個結(jié)合”的建議。

1.全面摸底和深度調(diào)研相結(jié)合。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，需要進(jìn)一步深入基層、深入實際、深入群眾，全面客觀地掌握監(jiān)獄法治建設(shè)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，找出監(jiān)獄法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突破口，增強工作的針對性、實效性。在下步工作中，將監(jiān)獄法治建設(shè)作為重點，配合推動法治監(jiān)獄建設(shè)示范創(chuàng)建。

2.長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段成效相結(jié)合。監(jiān)獄法治建設(shè)是一個長期過程，必須要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，同時，也要有階段性具體目標(biāo)和工作措施。現(xiàn)階段的目標(biāo)是：強化監(jiān)獄職能，優(yōu)化監(jiān)獄功能，提高監(jiān)獄效能；更遠(yuǎn)的目標(biāo)是：豐富依法治監(jiān)的基本方式，促進(jìn)社會大局穩(wěn)定和公平正義，提升監(jiān)獄治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；最終目標(biāo)是：完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度。工作中，要細(xì)化具體目標(biāo)，用每個階段目標(biāo)的實現(xiàn)促進(jìn)最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.整體布局和示范先行相結(jié)合。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，應(yīng)從監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展大局中進(jìn)行整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，把法治建設(shè)融入監(jiān)獄工作方方面面。同時，分期、分批選取工作基礎(chǔ)較好的監(jiān)獄作為示范，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.組織機構(gòu)和專班推進(jìn)相結(jié)合。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，要明確省監(jiān)獄局黨委、各監(jiān)獄黨委承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，成立專門組織機構(gòu)和工作專班，加強實體推進(jìn)，著力研究解決監(jiān)獄法治建設(shè)中遇到的問題。

5.宣傳教育和全員培訓(xùn)相結(jié)合。加強監(jiān)獄法治建設(shè)，要加強法治宣傳教育，編寫法治宣傳手冊，深化獄務(wù)公開，提升監(jiān)獄機關(guān)社會形象。加強全員法治培訓(xùn)，編寫監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)匯編，提升全員法律素養(yǎng)。

6.監(jiān)獄法治建設(shè)與平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄、特色監(jiān)獄建設(shè)相結(jié)合。把監(jiān)獄法治建設(shè)融入平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文明監(jiān)獄、智慧監(jiān)獄、特色監(jiān)獄建設(shè)體系，實現(xiàn)有機結(jié)合、同頻共振，相互補充、相互促進(jìn)，全面提升山東監(jiān)獄工作法治水平。