法治言論

袁曙宏：堅持和完善中國特色社會主義法治體系

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成堅持和完善中國特色社會主義法治體系的具體目標。加快形成完備的法律規(guī)范體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會規(guī)范體系，不斷增強法律規(guī)范體系的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據(jù)。高效的法治實施體系是聯(lián)結(jié)良法與善治的橋梁。要通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實施，切實把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。要抓緊完善立法、執(zhí)法、司法權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供方向引領(lǐng)和政治保障。要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的組織和人才保障。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律相銜接相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管黨治黨和治國理政相貫通，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的能力和水平。

（司法部黨組書記袁曙宏接受記者專訪時如是說，《人民日報》，2019年11月25日）

莫紀宏：深入推進全面依法治國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國這一具有標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重要理論和實踐命題，突出強調(diào)“全面”，在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中、在更加全面廣泛的層次上謀劃和推進依法治國，體現(xiàn)了這場革命的深刻性。圍繞全面依法治國，我們黨提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略瞄準法治中國建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，對我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗進行深刻總結(jié)與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了將全面依法治國作為一個復雜系統(tǒng)工程來抓，做到客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地推進依法治國，使各項具體工作有機統(tǒng)一、形成合力，從而深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代，我們要開創(chuàng)全面依法治國新局面，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導，必須堅定不移推進法治領(lǐng)域各項改革，以改革思維和改革方式推進法治中國建設(shè)。

（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際法研究所所長莫紀宏如是說，《人民日報》，2019年10月24日）

王樹芬：制度與能力：提高地方立法質(zhì)量的路徑

推進科學立法，關(guān)鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。首先，要遵循立法規(guī)律、堅持立法標準，從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，找準立法工作的切入點和著力點，處理好法制統(tǒng)一與突出地方特色、實施性立法與先行先試立法的關(guān)系，把立法工作重心放在創(chuàng)制性立法上，防止簡單對上位法的照抄照搬。要堅持立法標準，本著“質(zhì)量第一”“寧缺毋濫”的原則，處理好立法質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，不搞“大而全”，減少“號召性”“倡導性”的規(guī)定，多立良法、善法和管用的法。要強化改廢釋意識，明確改廢釋責任。同時，人大要加強對法規(guī)實施情況的監(jiān)督，通過開展執(zhí)法檢查、滿意度測評、專題詢問、質(zhì)詢等，督促各級執(zhí)法部門加強對有關(guān)法規(guī)的學習宣傳，正確理解，精準實施，使每一條規(guī)定都能為人民排憂解難。為了確保立法達到上述要求，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善工作層面的一系列制度，包括地方性法規(guī)立項、立法過程中各環(huán)節(jié)征求意見、立法聽證咨詢論證、人大常委會指導基層立法工作、法規(guī)審議中常委會組成人員、人大代表意見建議采納反饋溝通說明、法規(guī)的清理和評估、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查、法規(guī)的改廢釋工作、立法工作激勵等方面的制度，做到在每一個法規(guī)的制定過程中堅持立法原則、嚴格立法標準、遵循立法規(guī)律、確保立法質(zhì)量。

（云南省人大常委會副主任王樹芬如是說，《學習時報》，2019年10月30日）

李若蘭：如何理解“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”

習近平總書記多次強調(diào)的“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，以及國務(wù)院推行的“負面清單”“非禁即入”，正是這一原則的反映。“法無授權(quán)不可為”作為一項公法原則，其意思是指：沒有法律的授權(quán)和規(guī)定，公權(quán)力不得作出侵害公民權(quán)益的行為。一是，“法無授權(quán)不可為”是指執(zhí)法主體作出某種公務(wù)行為必須有法律依據(jù)。這里的“授權(quán)”之“法”，不僅指“法律”，也包括“法規(guī)”和“規(guī)章”等。二是，“法無授權(quán)不可為”并不是指執(zhí)法主體作出任何行為都必須有直接的法律依據(jù)。執(zhí)法行為可分為授益行為與侵益行為，法律行為與事實行為。“法無授權(quán)不可為”主要針對侵益行為。侵益行為為公民設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益，會給公民帶來不利法律后果。三是“法無授權(quán)不可為”是指公權(quán)力主體在行使公權(quán)力行為時，必須嚴格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行事，不得超越權(quán)限，越權(quán)無效。“法不禁止即自由”是私法原則，指只要公民沒有違反公法領(lǐng)域的禁止性規(guī)范和私法領(lǐng)域的強制性規(guī)范，公民就享有廣泛的自由，公權(quán)力不得干預(yù)。“法不禁止即自由”表明公民可以享有廣泛的自由，這與規(guī)定公民的權(quán)利規(guī)范并不矛盾。公民獲得重要的法律權(quán)利或社會福利是通過法律中的權(quán)利規(guī)范來確定的。“法無授權(quán)不可為”與“法不禁止即自由”相輔相成，是一枚硬幣的兩面。一方面，私權(quán)利的實現(xiàn)需要公權(quán)力予以保障。另一方面，公權(quán)力存在侵犯公民權(quán)利和自由的可能，只有規(guī)范公權(quán)力才是對公民私權(quán)利的最大保護。

（李若蘭如是說，《學習時報》，2019年11月13日）

鐘會兵：以法治力量引導人們向上向善

國無德不興，人無德不立。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，強調(diào)要“發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進作用”“以法治的力量引導人們向上向善”。習近平總書記曾指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。歷史實踐證明，道德是法律的基石，法律是道德的底線。以科學立法夯實道德建設(shè)的法治根基。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”法律具有鮮明的價值導向，它本身就蘊含著國家治理和社會秩序的道德準則。發(fā)揮社會主義法治對道德建設(shè)的促進和保障作用，必須堅持立法先行，把社會主義道德要求體現(xiàn)到法律法規(guī)之中。以嚴格執(zhí)法彰顯道德建設(shè)的法治力量。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”執(zhí)法是實施法律、踐行道德的實踐活動。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是實施法律和維護道德最快捷的法治力量；反之，如果執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，就會極大損害法律權(quán)威和道德風尚。以公正司法筑牢道德建設(shè)的法治防線。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是道德建設(shè)的關(guān)鍵防線。要抓住提高司法公信力這個關(guān)鍵，發(fā)揮司法裁判定分止爭、懲惡揚善功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，用公正司法培育和弘揚社會主義道德。以全民守法營造道德建設(shè)的法治文化。“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)。”根植于全民心中的法治精神，是社會主義道德建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。法安天下，德潤人心。法治離不開道德的滋養(yǎng)，道德也離不開法治的保障。

（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心執(zhí)行副主任、天津社會科學院副院長鐘會兵如是說，《光明日報》，2019年11月18日）