城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式研究
——以常熟市報本社區(qū)為例

許銘星 周紅婕 （上海工程技術(shù)大學(xué) 200000）

一、研究背景

隨著我國城市化進(jìn)程和社會轉(zhuǎn)型的不斷加快、人們的維權(quán)意識逐漸凸顯，生活水平要求也隨之提高，傳統(tǒng)的政府單一、單向的社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前人們的生活需求，存在供給總量不足、供給主體單一、居民參與意識不強(qiáng)等問題，因此急需探索一種政府、企業(yè)、社會三方共同架構(gòu)的多元供給模式。2017年黨的十九大報告又提出了要完善公共文化服務(wù)體系，滿足美好生活新期待。在這種背景下，社區(qū)公共文化服務(wù)提供方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二、常熟市報本社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)狀

本次調(diào)查向常熟市報本社區(qū)居民以及社區(qū)工作人員一共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效調(diào)查問卷一共87份，通過對回收問卷的整理分析，得出報本社區(qū)的主要供給模式如下：

1.直接供給

常熟市報本社區(qū)公共文化服務(wù)主要采取直接供給的模式。從20世紀(jì)90年代開始，街道辦向報本社區(qū)提供用于公共文化服務(wù)供給的資金，先后建立起了社區(qū)圖書館、老年活動室、社區(qū)娛樂廣場等社區(qū)文化服務(wù)活動基礎(chǔ)設(shè)施，取得了不錯的成效，但是隨著時代的發(fā)展，一些直接供給的公共文化服務(wù)已經(jīng)不在符合社區(qū)居民的實(shí)際需要，如社區(qū)廣場定期播放的經(jīng)典紅色電影，觀看的人數(shù)越來越少，口碑較差，由于公共文化服務(wù)活動算公益性活動的一種，營利的空間很小，所以主要由政府財政撥款資金用于社區(qū)文化建設(shè)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)文化活動中來。現(xiàn)如今，政府為報本社區(qū)直接供給的公共文化服務(wù)除了一些圖書館、老年活動室等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施之外。還包括社區(qū)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心、社區(qū)談心室等滿足現(xiàn)代社區(qū)居民的一些新型基礎(chǔ)設(shè)施。

2.政府購買

提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府在公共文化服務(wù)供給中起主導(dǎo)作用，但是這并不說明政府要事必躬親。政府在這個過程中要學(xué)會簡政放權(quán)，加強(qiáng)引導(dǎo)，明晰責(zé)權(quán)。政府應(yīng)該從根本上改變行政的理念，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。政府可以通過購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵非政府組織和和企業(yè)等社會組織積極參與到社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中來。報本社區(qū)通過政府購買的方式為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)活動，2017年3月2日，社區(qū)請來了眾多文藝演出者，給社區(qū)居民帶來了上海說唱《老年朋友》、錫劇清照《海島女民兵》等節(jié)目，取得了報本社區(qū)居民的普遍好評，同時還提高了社區(qū)居民的文化參與程度，也為今后開展別的社區(qū)活動提供了思路。居民真正喜歡的社區(qū)文化活動才是成功的，真正需要為他們提供的社區(qū)文化活動。

三、報本社區(qū)公共文化服務(wù)供給過程中存在的問題

報本社區(qū)在公共文化服務(wù)的供給過程中盡管取得了一定的成效，但是依然存在以下一些問題。

1.供給總量不足

由于報本社區(qū)依舊是政府直接提供公共文化服務(wù)，主要資金來源依靠于政府的財政支持，由此導(dǎo)致社區(qū)公共文化供給數(shù)量不足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，居民需要的文化供給短缺，難以滿足全體社區(qū)居民的文化需求，體育健身方面供給時間不足。比如報本健身房，開放時間是早上10點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，這一開放時間段只適合上夜班的或者白天有時間的社區(qū)居民，白班社區(qū)居民可能健身房對他們來說形同虛設(shè)，或者能去健身房鍛煉的時間真的不多，所以在健身房的時間安排上，報本社區(qū)還需考慮不同的人群來具體設(shè)定。娛樂設(shè)施方面設(shè)施數(shù)量不足，如報本社區(qū)老年棋牌室的桌椅有限，人流高峰期很多的人只能在一旁觀看。

2.供給考慮不周

文藝演出方面內(nèi)容供給不足。報本社區(qū)會定期在廣場播放電影，但是播放的大多是一些老電影，觀看的以老年人和小孩子居多，很難吸引年輕人的眼球。傳統(tǒng)的社區(qū)公共文化服務(wù)是一種“給您做菜，愛吃不吃”的供給模式，報本社區(qū)長期以來為社區(qū)居民提供的公共文化服務(wù)數(shù)量確實(shí)也不算少，但是通過問卷調(diào)查我們了解到，很多的公共服務(wù)如紅色電影回顧，老年活動室等在居民中的反響比較差，之前的老年活動室男女活動區(qū)域不分，逐漸變成了“煙管、麻將館”，造成了很惡劣的影響，社區(qū)建設(shè)的所有環(huán)節(jié)也沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社區(qū)工作人員工作隨意，社區(qū)服務(wù)成效較差。

3.居民參與意識不強(qiáng)

社區(qū)的居民既是公共文化服務(wù)的受益者，也是提供者，但是報本社區(qū)的居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)提供的意識比較淡薄。經(jīng)常主動參與社區(qū)文化服務(wù)活動供給的人數(shù)只占到10.3%，而從不參與文化服務(wù)活動的社區(qū)居民卻占到了49.5%，占到了統(tǒng)計人數(shù)的近一半，很多居民有參與社區(qū)文化服務(wù)活動的供給服務(wù)，但也只是偶爾，參與意識不是很強(qiáng)。

四、完善城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的對策

傳統(tǒng)的供給是單一的供給模式，供給主體單一，融資渠道單一、供給的公共文化也不是多樣化的，這是一種管理高度集中，資金匱乏，效率低下，缺乏服務(wù)質(zhì)量的供給模式，所以我們要完善多元供給模式。

1.注重人才供給

報本社區(qū)應(yīng)該要加強(qiáng)社區(qū)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，重點(diǎn)要加大投資于人的用人制度，優(yōu)化選人用人制度，對人才要有培育和引進(jìn)的雙重概念，改變以往只重設(shè)備不重人的不合理管理體制，推動高校的對口人才的對口培養(yǎng)，滿足社區(qū)文化服務(wù)的用人需求。在公共設(shè)施的開放時間上面，社區(qū)工作人員不能只考慮自己的上班時間來制定開放時間，比如社區(qū)健身房，社區(qū)圖書館之類的，社區(qū)工作人員應(yīng)該根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，制定合理的開放時間。

2.引進(jìn)“菜單式”供給機(jī)制

在全國范圍來看，社區(qū)公共文化服務(wù)供給方面做的比較好的是杭州市的下城區(qū)，下城區(qū)堅持“以人為本，服務(wù)群眾”的理念，不斷的增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)有益的社區(qū)公共文化服務(wù)活動，取得了不錯的成效。下城區(qū)居委會定期向社區(qū)居民征詢意見，探聽最受社區(qū)居民喜愛的文化活動，采取 “菜單式”的供給機(jī)制，將社區(qū)提供的公共文化服務(wù)的種類清楚的告訴社區(qū)居民，然后社區(qū)居民可以通過點(diǎn)單的方式選擇自己感興趣的社區(qū)文化活動，一段時間后社區(qū)負(fù)責(zé)人員可以將一些長期不受歡迎的社區(qū)文化活動項(xiàng)目淘汰掉，這種通過社區(qū)居民“點(diǎn)單”選擇社區(qū)文化活動的方式，大大提高了報本社區(qū)居民的滿意度和參與度，常熟市報本社區(qū)也可以嘗試采取“菜單式”的供給機(jī)制，因?yàn)槿嗣裣猜剺芬姷墓参幕?wù)，才是我們有必要提供的公共文化服務(wù)。

3.增強(qiáng)居民參與意識

城市社區(qū)公共文化服務(wù)與社區(qū)居民的公共利益密不可分，只有居民積極參與到社區(qū)服務(wù)中來，才能使得社區(qū)居民的利益最大化，社區(qū)居民在豐富的社區(qū)文化服務(wù)活動中，也能夠增強(qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

要合理的劃分社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)的管理。每個地方的社區(qū)公共文化服務(wù)都存在差異，居民對于公共文化服務(wù)的需求也是不同的。要開展多種形式的社區(qū)公共文化活動。時代在發(fā)展，社區(qū)公共文化服務(wù)也需要與時俱進(jìn)，要從社區(qū)居民的實(shí)際需求出發(fā)，努力提供形式多樣，內(nèi)容豐富多彩的公共文化活動，社區(qū)居民的參與意識也會隨之增強(qiáng)。要強(qiáng)化宣傳教育，提高社區(qū)居民的參與度。針對不同的社區(qū)居民要開展不同的社區(qū)文化宣傳活動，要將宣傳活動的多樣性和廣泛性相結(jié)合，讓社區(qū)居民切身的感受到社區(qū)文化活動在他們生活中的重要性。

五、結(jié)語

隨著時代的發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足人們多樣化的文化需求，因此，社區(qū)公共文化的供給模式朝著多元化供給模式發(fā)展成為一種必然的趨勢。這種模式除了需要政府、企業(yè)以及非政府組織等社會團(tuán)體的共同努力，相互合作，還需要廣大城市社區(qū)居民的積極響應(yīng)與配合。當(dāng)然城市社區(qū)公共文化服務(wù)多元供給模式的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要多學(xué)習(xí)國內(nèi)其他城市社區(qū)公共文化供給的成功經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合報本社區(qū)的實(shí)際情況探索出更加適合報本社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)報本社區(qū)居民幸福的多元供給模式。文章對于城市社區(qū)公共文化多元供給模式的研究，采取了問卷調(diào)查和文獻(xiàn)研究的方法，以常熟市報本社區(qū)為個案，因此，存在一定的局限性，再加上筆者自身能力有限，在論文撰寫的過程中難免有考慮欠缺的地方，筆者在以后的學(xué)習(xí)生活中一定會不斷的改進(jìn)和完善。