體制改革視閾下司法鑒定人員崗位勝任力要素結構分析

黨志峰，孫俊紅

（山西醫科大學，山西 太原030001）

司法鑒定意見作為訴訟活動中針對專業問題的科學性意見，在案件事實的認定中起到了至關重要的證明作用[1]。為了適應國家司法體制改革及社會對訴訟活動的要求，同時加強對司法鑒定人及司法鑒定機構的管理，根據中央關于司法鑒定統一管理體制的精神，2005年全國人大常委會制定了《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）[2]。《決定》作為法律性文件保障，不僅解決了司法鑒定登記制度的問題，而且解決了司法鑒定客觀性、科學性和準確性的問題，為保證司法活動的公正和效率及司法鑒定發展奠定了堅實的基礎。

在《決定》發布后的十四年間，我國司法鑒定有了長足的發展，不僅體現在鑒定機構及鑒定人員數量的增加、案件數量及鑒定資金逐年增加[3]，而且體現在鑒定程序逐步規范、鑒定質量逐步提高、鑒定意見證明力逐年提高等方面。但是，司法鑒定過程中仍然存在許多問題，比如公眾對司法鑒定公信力的質疑，多頭鑒定、重復鑒定及纏鑒、鬧鑒的問題頻發[4-5]等。這些問題說明司法鑒定的管理體制機制還不健全，引發了人們對于統一司法鑒定管理體制的思考。2017年中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于健全統一司法管理體制的意見》（以下簡稱《意見》）要求要適應以審判為中心的訴訟制度改革，完善工作機制，嚴格執業責任，強化監督管理，加強司法鑒定與辦案工作的銜接，不斷提高司法鑒定質量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。

司法鑒定是鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。由此可見，司法鑒定意見的公信力不僅取決于鑒定機構和人員的登記、行政規范性管理，更取決于鑒定人的綜合素質和執業能力。現有資料及文獻表明[5-6]，對于司法鑒定質量的投訴主要集中在司法鑒定意見的分析說明、結果表述及鑒定意見等方面，也充分反映了鑒定人員的職業能力在保障司法鑒定意見公信力方面起著舉足輕重的作用。如何建立有效的司法鑒定人崗位勝任力評價體系，全面科學地評估司法鑒定人綜合素質，優化鑒定人員結構隊伍，不僅可以提高鑒定意見的公信力，而且是司法鑒定體制改革的一個重要環節。由此可以看出，分析構成司法鑒定人崗位勝任力評價體系的要素成分就顯得尤為重要。

1 司法鑒定人崗位勝任力

1973年美國心理學家David C.McClelland首次將具有一種個人深層次特征的、能夠被可靠測量的、能夠顯著區分表現優秀和一般者的能力叫做“勝任力”，且這種勝任力能夠通過培訓和開發得到改善和提高。英國學者Geoff Stanton認為個體所具備的一般性知識、技能和態度以及對具體情景的理解能力等諸多要素構成了從事一定崗位所具備的能力結構，并且構建了知識、技能和態度三維能力模型，為崗位勝任力的客觀評價提供了研究方法與手段。自此，不同工作崗位勝任力要素分析及評價成為研究熱點，也逐漸被應用于人員選拔、培訓機制等方面研究[7]，成為科學配置“人”與“崗”的最佳匹配的依據。

司法鑒定人是受司法機關指派或聘請，運用專門知識和科學技術，對訴訟、仲裁等活動中涉及的某些專門性問題進行鑒別和判斷提出鑒定意見的自然人。因此，司法鑒定人的崗位勝任力要素不僅要包括知識、技能、態度三個維度，還應該包括人文關懷、人際溝通、綜合運用知識的能力和“以人為本、止爭息訟、服務司法”的職業精神。

2 崗位勝任力要素及分析

2.1 專業知識與技能

專業知識與技能是司法鑒定人賴以存在的根本，是司法鑒定人崗位勝任力的核心要素。司法鑒定管理條例規定，申請從事司法鑒定人員的業務最低標準是本科以上學歷，從事相關工作五年以上；或者從事司法鑒定相關工作十年以上經歷，具有較強的專業技能。上述條件并未對司法鑒定人的專業知識水平或者專業技能做出有效的評價與認定，因而不能保證司法鑒定人專業知識與技能處于同一水平之上。

以法醫類司法鑒定為例，目前司法鑒定人主要來源于本科法醫學畢業生和臨床醫師轉崗人員，他們雖然經過基礎醫學、臨床醫學及部分法醫學核心課程的系統培訓，掌握了司法鑒定相關知識與技能，但由于受到以傳授知識為主的傳統教學方法的影響，法醫學專業知識與基礎知識的“專博”結構不寬不深，加之學校本科教育中實踐操作機會較少，對社會生活中紛繁復雜的司法鑒定案例缺乏深刻認知，往往在動手能力和各項素質的綜合運用上，破解復雜矛盾和問題的能力顯得薄弱。法醫臨床與法醫病理鑒定往往需要精深的專業知識和豐富的經驗積累，鑒定人專業知識水平參差不齊、對同一問題的現象與本質認識不同是造成鑒定結果不一致的重要因素之一。

《決定》和《意見》中規定了要對司法鑒定人進行培訓與考核，但目前國家還沒有針對司法鑒定人專業知識與技能的有效評價辦法，這可能是造成司法鑒定人良莠不齊的主要原因。針對這一現狀，司法部一方面在管理層面上加強了司法鑒定人員的繼續教育和培訓；另一方面積極推進司法鑒定/法庭科學領域能力驗證，以便提高司法鑒定人專業知識與技能[8-9]。目前有學者提出，司法鑒定人職業能力培訓與評價極有必要借鑒臨床醫學技能培訓的經驗，制定司法鑒定人專業能力認證標準[10]。近期，山西省司法廳出臺的《司法鑒定人職業資格登記考評制度》通過筆試和面試對初次申請登記的鑒定人進行專業技能和職業能力的考評，是對司法鑒定人崗位勝任力評價的初步嘗試。

2.2 公正意識、心理特質和從業動機

司法鑒定人的公正意識、心理特質和從業動機直接影響著司法鑒定意見的公平與公正，是司法鑒定人崗位勝任力的關鍵要素，是保證訴訟結果與司法公正的重要條件。

公正是指在全社會范圍內對人與人之間社會利益關系進行公平合理的均衡分配，使社會成員得其所應得的一種價值理念。不同的人會根據自身在社會活動中逐漸形成的對公正的態度、情感、認知及訴求來塑造公正意識[11]。現有研究表明，我國公民對于平等意識相對理性，但評判公正的尺度比較多元[12]，司法鑒定人的公正意識決定著司法鑒定意見是否客觀、公正。因此，對司法鑒定人公正意識的培養及評判是其崗位勝任力的要素之一。

個體心理特質是個體多種心理特點的一種獨特結合，是個體經常、穩定地表現出來的心理特點，能夠集中反映個體心理面貌的獨特性和個別性，主要包括能力、氣質和性格。司法鑒定人作為訴訟活動的參與人，正如法院的法官一樣，健全的心理特質對訴訟的公平、公正起著至關重要的作用。

司法鑒定人的從業動機決定和影響著司法鑒定人的公正意識。“科學、公平、公正、客觀、合理”是司法鑒定意見最基本的要求，也是司法鑒定人應該追求的終極目標。但目前司法鑒定領域存在的諸多問題，都不同程度反映出部分司法鑒定人存在著從業動機不純并直接影響司法鑒定質量等問題。

2.3 系統的實踐培訓

司法鑒定是一項實踐性很強的技術性工作，無論是司法鑒定領域的專業性理論知識，還是專業技能訓練，均需要一個系統的實踐、掌握過程，只有這樣，司法鑒定人才有可能成為具有某一領域專門知識的鑒定專家。因此系統的實踐學習是提升司法鑒定人崗位勝任力的重要路徑，也是構成司法鑒定人崗位勝任力的必要因素。目前我們國家司法鑒定領域高級專業人才匱乏，但高等醫學院校重理論輕實踐的培養方式，使得相關領域畢業生無法直接勝任司法鑒定工作，這是造成目前司法鑒定意見公信力下降的重要原因。

2.4 學習與改進能力

就普遍而言，學習與改進能力是高素質司法鑒定人職業發展應該具備的能力，也是提升其崗位勝任力的有效手段。在國際醫學領域，基于實踐的學習和改進能力被美國畢業后醫學教育認證委員會（ACGME）界定為住院醫師的臨床醫學崗位勝任力6大核心能力之一。在司法鑒定領域，基于實踐的學習和改進能力同樣是司法鑒定人必備的核心職業能力。司法鑒定人與臨床住院醫師一樣，面對的均是復雜的多因素問題，需要不斷地在實踐中學習和改進，從而不斷提升自身的能力與素質，尤其是不斷提升解決復雜司法案件的分析和處置能力。

2.5 法律基礎知識

司法鑒定人作為訴訟參與人，其從事的司法鑒定活動不僅具有科學性，還天然地具有法律性。因此，司法鑒定人應集科學技術要素與法律要素于一身，在具備較強專業知識與技能的同時，還應當具備普遍的法律素養及基礎法律知識，才能成為一名合格的司法鑒定人員。一個不清楚自己鑒定的案件是否具有法律主體、鑒定結果將在哪一個訴訟環節起作用、會產生什么樣法律后果、鑒定人承擔什么樣的法律責任的司法鑒定人，是無法適應現行訴訟體制的。據研究報道[13]，目前我國大多數司法鑒定人只具備所從事行業的教育背景，具有法律教育背景的司法鑒定人不足10%，法律基礎知識薄弱，缺乏法律人的強烈意識。

2.6 職業精神

職業精神是具有固定特征的職業操守，是從事某種職業理應具備的能力和自覺。司法鑒定人作為司法鑒定活動的主體，是否具有“以人為本、止爭息訟、服務司法”的職業精神，對出具司法鑒定意見具有決定性作用。統計資料顯示，截止2017年底我國司法鑒定人員49498名，但無論是《決定》、《意見》，還是《司法鑒定人登記管理辦法》，均未對鑒定人的思想品德、道德操守提出明確而嚴格的要求。在現有鑒定人資源缺乏和追求鑒定事業快速發展的形勢下，司法鑒定人職業精神的薄弱現狀，要求我們必須加快培育司法鑒定人的職業精神，特別是強化基于敬業、愛業和立業為內涵的社會主義職業精神的塑造，在提升司法鑒定意見公信力上就顯得尤為重要。

3 提升司法鑒定人崗位勝任力策略

黨的十九大報告明確提出，要堅持全面依法治國，深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。《意見》明確了以人民為中心的發展理念，深入研判分析，堅持問題導向，通過提升鑒定人崗位勝任力，著力解決司法鑒定領域存在的突出問題，這就為新時代司法鑒定工作改革指明了前進方向。筆者認為，立足新時代司法鑒定改革的現實需要，提升司法鑒定人崗位勝任力應從以下幾方面著手。

3.1 提高準入門檻，從源頭上重塑司法鑒定人崗位勝任力導向

根據《決定》和《意見》的整體思路，適時修改《司法鑒定人登記管理辦法》，針對不同類別鑒定人分類設置準入條件，確保司法鑒定人取得職業資格時，能夠具有所必需的知識、技術及能力的基本條件和職業綜合素質，包括與司法鑒定工作有關的基本法律知識[14]。要以司法鑒定人崗位勝任力的基本要求為導向，強化對司法鑒定人入職時教育知識背景和專業實踐背景的綜合評估，確保司法鑒定人員整體隊伍素質處于一個較高的等級和水平。

3.2 重塑制度體系，從結構上搭建司法鑒定人崗位勝任力框架

構建司法鑒定人崗位勝任力結構制度體系，是新時代司法鑒定隊伍建設的一項重要工作，對于提高司法鑒定人崗位勝任力具有積極的意義。筆者認為，要適應新時代司法鑒定隊伍建設的新要求，司法鑒定人崗位勝任力的構成要素應包括三個層次，即：司法鑒定人的社會主義職業精神、司法鑒定崗位人文勝任力和司法鑒定崗位技能勝任力。要適應新時代司法鑒定工作的新要求，司法鑒定人崗位勝任力的結構體系則是“一體兩翼”的系統組合構成，即：社會主義職業精神是司法鑒定人的一個核心要素，是具有本體意義的“崗位之魂”；崗位人文勝任力和崗位技能勝任力是司法鑒定人的兩個支撐要素，是具有基礎意義的“崗位兩翼”。在司法鑒定人內在綜合素質系統中，“一體兩翼”的崗位勝任力結構體系，既體現著社會主義職業精神的“龍頭”引領價值，又體現著崗位人文勝任力和崗位技能勝任力的“兩翼”支撐價值，它們共同構成司法鑒定人崗位勝任力系統整體的結構價值。

3.3 聚焦要素分析，從發展上推進司法鑒定人崗位勝任力評價

要全面開展司法鑒定人崗位勝任力要素分析，積極推進崗位勝任力評價模型建構工作，針對目前司法鑒定人職業能力的現狀，借鑒國內外崗位勝任力的分析研究方法，通過調研、研討及文獻查找的方式，組織行業專家研究司法鑒定技能操作的內容范疇和構成要素，設定不同司法鑒定職業技能認定標準，構建司法鑒定人崗位勝任力評價模型的框架結構，既立足構成要素，又立足組成結構，不斷推進司法鑒定人崗位勝任力評價工作，以適應新時代司法鑒定工作的新情況、新發展。

3.4 強化教育培訓，從整體上提升司法鑒定人崗位綜合能力

要立足新時代司法鑒定人才隊伍建設的新要求，吸收國內外的先進經驗，借鑒臨床職業繼續教育培訓和職業技能規范化培訓的研究成果，完善司法鑒定人繼續培訓教育制度。要建立全國統一的司法鑒定人職業培訓基地，在實踐培訓過程中融入司法鑒定人公平意識、人文素養、人際溝通和綜合運用知識的能力。要設定不同司法鑒定職業技能培訓標準，制定司法鑒定人職業認證培訓方案，使得職業技能認定培訓不僅具有培訓時限的規定，更能從定性與定量的視角對實踐能力進行評價[10]，通過專業實訓基地培訓，提升司法鑒定人職業實踐技能。