關于加強生態環境鑒定評估機制建設的探索與思考
——以重慶市為視角

周修友

（重慶市司法局 審計處，重慶 401147）

作為中國特色社會主義司法制度重要組成部分的司法鑒定，是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關查明案件事實的司法保障活動。環境損害司法鑒定只是其中的一個門類，包含在全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）規定的法醫、物證、聲像資料、環境損害等“四大類”司法鑒定登記管理范圍之內。

在生態環境損害賠償、環境公益訴訟、領導干部自然資源資產離任審計、環保督察監察和行政執法等環保工作中，經過司法行政機關審核登記、能夠獨立承擔相應法律責任的生態環境鑒定評估機構，根據委托人的委托，運用環境科學的技術或者專門知識，采用監測、檢測、現場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對自然資源資產利用、環境污染、生態破壞、環境治理、生態保護等涉及的專門性問題進行鑒別和判斷，出具客觀中立、科學公正的鑒定評估意見供委托單位采信使用，這種以生態環境社會化第三方服務機構名義提供鑒定評估服務的制度即為第三方生態環境鑒定評估機制。

在貫徹“最嚴格制度最嚴密法治”推進生態文明建設的過程中，堅持生態環境保護與促進社會公平公正并重原則，通過加強生態環境鑒定機制建設，在生態環保法律政策與復雜環保技術之間架起一座橋梁，有助于進一步完備生態文明制度體系，能夠更進一步促進社會公平公正和加強生態文明建設。

1 引入生態環境鑒定評估機制的理由

1.1 中央在生態環境損害賠償制度改革中提出了規范使用生態環境鑒定評估機制的要求

生態環境損害賠償制度是我國生態文明制度體系的重要組成部分，是一種切實有效的兜底措施。中央一直積極推行這種生態環境損害賠償制度：黨的十八屆三中全會提出生態環境損害賠償制度；2015年，在吉林、重慶等7省（市）開展了改革試點工作；2016年，中央深改領導小組第27次會議專題審議；2017年12月，中辦國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），要求從2018年1月1日起在全國普遍試行生態環境損害賠償制度。

但從過去試點工作的情況看，由于缺乏對損害責任認定、賠償責任評估的標準與方法，以及存在環境訴訟規則、賠償資金管理等問題，生態環境損害賠償制度改革始終受到困擾。所以，中辦國辦《方案》要求“規范生態環境損害鑒定評估”，加快推進生態環境損害鑒定評估專業力量建設，組建符合條件的專業評估隊伍，盡快形成評估能力；研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態環境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接；提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求和應當遵守司法行政機關等部門的相關規定規范。該《方案》把完善鑒定評估機制作為下一步生態環境損害賠償制度改革的重點內容。

1.2 領導干部自然資源資產離任審計工作中對生態環境鑒定評估機制有強烈需求

中央非常重視自然資源資產審計工作，先后出臺了《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《領導干部自然資源離任審計規定（試行）》等，要求對自然資源資產管理建立經常性的審計制度。國家審計署《關于內部審計工作的規定》（審計署11號令），也要求從2018年3月1日開始，對本單位及所屬單位的自然資源資產管理和生態環境保護責任履行情況進行審計。

1.2.1 工作準備

從工作流程來看，領導干部自然資源資產審計工作，必須要先期進行生態環境鑒定評估。這項工作前期之所以推進不順利，就在于生態環境鑒定評估工作沒有先行先試、早做準備，結果拖了整個工作的后腿。正如全國人大代表花蓓所言：當前生態環境損害鑒定評估機制上還存在一些不足，難以滿足司法需求。

1.2.2 技術支持

“隔行如隔山”。由于受到生態環境專業的限制，相當一部分審計人員難以在短期內掌握生態環境鑒定評估的復雜技術，如何為審計工作提供技術支持成為領導干部自然資源資產離任審計的關鍵問題，也是瓶頸問題。加強生態環境鑒定評估機制建設，為審計工作提供專業支持和體制機制保障迫在眉睫。

1.2.3 人員幫助

從節約審計資源的角度看，雖然國家審計署有600多人，全國各地特派辦2700多人，各省市、區縣還有比較強大的審計系統，但作為必須親歷親為的審計工作，面對領導干部自然資源資產離任審計的艱巨重任，國家審計、內部審計都顯得力量不足，需要借助第三方生態環境鑒定評估力量，才能完成這一使命。

1.3 生態環境鑒定評估機制在整個生態文明建設中都具有不可替代的積極作用

1.3.1 頂層設計有考慮

2015年，源于國家生態文明建設的頂層設計，中共中央、國務院在《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》中，都要求“建立獨立公正的生態環境損害評估制度”。加快建立完善包括決策制度、評價制度、管理制度、考核制度等在內的生態文明體制體系，生態環境鑒定評估機制建設是構建其“四梁八柱”應有之義。

1.3.2 法律制度有規定

《環保法》要求加強對大氣、水、土壤等環境保護，建立完善相應的調查、監測、評估和修復制度。要對縣級以上政府及相關部門實行環保目標責任制和考核評價制度，考核評價結果應當向社會公開。特別是突發環境事件應急處置結束后，應當立即組織評估事件造成的環境影響和損失，并及時向社會公布鑒定評估結果。

1.3.3 社會治理有考量

從整體上評價考核一個地方的生態文明建設成效，需要一把更加綜合、更加公正的尺子來衡量，具有第三方性質的社會機構獨立開展鑒定評估工作更顯得公平公正。推動民間環保力量參與解決復雜環保問題，促進公眾和政府良性互動本身就是治理方式的重大進步。探索生態環境社會治理路徑，生態環境鑒定評估這種技術治理模式，更能推動環境治理能力現代化建設。

1.3.4 現實需求很迫切

幾乎所有的生態環境損害賠償、自然資源資產審計、環境公益訴訟等復雜環保工作，都必須要先行鑒定評估，鑒定評估意見是索賠、追責的前提和依據。現實的環保實踐迫切需要加快生態環境損害評估機制建設。

1.4 重慶已經在環境損害司法鑒定活動中創造了豐富的實踐經驗

2015年，司法部商最高人民法院、最高人民檢察院后，協同環保部將環境損害納入了司法鑒定管理之中，為開展生態環境鑒定評估工作打下了基礎。

多年來，重慶市一直積極推動生態環境鑒定評估工作，積累了豐富的實踐經驗。早在2012年之前，就審核登記了8家涉及環保的司法鑒定機構（列全國前三位），連年召開生態環境協作會議研究解決環境損害司法鑒定問題，并在2017年的司法部天津研討會上作過經驗交流。2018年，中央實施生態環境損害賠償制度改革試行工作以來，重慶進一步加強了生態環境損害司法鑒定工作，環境損害司法鑒定蓬勃開展，全年辦理了240多件業務，為推動生態環境建設做出了積極貢獻。其原因在于：首先，加強了機構培育工作，既要求原有的8家機構對照新的準入條件進行整改，加強了5家新申請機構的準入指導工作，積極培育鑒定評估力量。其次，加強業務指導，有針對性地發放《重慶市環境損害司法鑒定機構名冊》，多渠道促進辦案單位和鑒定評估機構交流銜接。對萬州、主城兩個片區 20個區縣辦案單位進行集中指導，為建科院、市國土勘測院等單位舉辦專題講座，還對市公安局進行個案指導。第三、加強制度建設，建立了準入評審專家庫，起草《重慶市環境損害司法鑒定準入紀要（初稿）》《關于加強環境損害司法鑒定工作實施意見（討論稿）》《重慶市生態環境損害賠償鑒定評估程序規則（試行）》，對環境損害收費標準進行了前期調研。第四，加強交流協作，2018年先后3次舉行聯席活動，在北京、武漢長江經濟帶司法鑒定協作會上提出重慶守住長江上游生態屏障的司法鑒定措施，積極參與和組織了法庭語音識別、電子數據、世界交通安全等大型交流活動，《關于司法鑒定發揮作用情況的調研報告》被司法部《中國司法》雜志采用。

2 關于構建 “第三方生態環境鑒定評估機制”的設想

2.1 指導思想和工作目標

2.1.1指導思想

為將宏偉而崇高的生態文明理想變為現實，必須用最嚴格制度最嚴密法治來保證“實現”；而最嚴格制度最嚴密法治需用生態環境鑒定評估機制來“兌現”；生態環境鑒定評估機制可以將生態環境的美好愿景“變現”。在“最嚴格制度最嚴密法治”保障下的生態環境治理道路上，架通生態環保法律政策與復雜環境技術之間的橋梁，推動實現生態文明建設的偉大理想。

2.1.2 工作目標

根據“生態產業化、產業生態化”思路，以構建“生態環境鑒定評估機制”為引領，按照“生態法治化→法治指標化→指標科學化→科學常態化”路徑，通過建立完善生態環境鑒定評估機制，推動形成“政府主導、精英引領、企業實施、全民參與”的環保工作大格局。

2.2 關于生態環境鑒定評估的委托單位

2.2.1 工作領域

根據加強生態環境保護與促進社會公平公正并重的原則，生態環境鑒定評估應著力抓好以下幾個方面：一是抓住“關鍵少數”，適用于領導干部自然資源資產管理的離任審計；二是抓住 “改革熱點”，加速推進生態環境損害賠償制度改革；三是抓住“重點工作”，適時應邀介入環保執法、環保監察和環保督察工作；四是抓住“社會熱點”，積極為生態環境公益訴訟提供法律技術支撐；五是抓住“重點領域”，引領生態環保產業企業產品質量指標前行。

2.2.2 委托單位

關于生態環保鑒定評估的委托提起單位，可以明確為：紀檢監察機關、組織人事部門、人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關、環保部門，以及涉及環保的行政執法部門、統計部門、信訪維穩部門、調解組織、仲裁委等，都可以作為生態環境鑒定評估工作的委托提起單位。生態環境鑒定評估意見可以用于環保督察、環保監察、離任審計、訴訟、行政執法、環保統計、磋商、仲裁、調解等生態環保活動。

2.3 關于生態環境鑒定評估事項

在生態環境損害賠償、環境公益訴訟、領導干部自然資源資產離任審計、環保督察監察和行政執法等環保工作中，自然資源資產利用、環境污染、生態破壞、環境治理、生態保護等涉及的專門性問非常廣泛，很難以進行歸納梳理。但生態環境鑒定評估機構可以參照司法部《環境損害司法鑒定執業分類》，以接受下列鑒定評估事項的名義，開展具體的生態環境鑒定評估工作：（1）污染物性質鑒定：包括危險廢物鑒定、有害物質鑒定以及污染物其他物理、化學等性質的鑒定；（2）地表水和沉積物環境損害鑒定：包括因環境污染或生態破壞造成河流、湖泊、水庫等地表水資源和沉積物生態環境損害的鑒定。（3）空氣污染環境損害鑒定：包括因污染物質排放或泄露造成環境空氣或室內空氣環境損害的鑒定。（4）土壤與地下水環境損害鑒定：包括因環境污染或生態環境破壞造成農田、礦區、居住或工礦企業用地等土壤與地下水及生態環境損害的鑒定。（5）近海海洋與海岸帶環境損害鑒定：包括因近海海域環境污染或生態環境破壞造成海岸、潮間帶、水下岸坡等近海海洋環境資源及生態環境損害的鑒定。（6）生態系統環境損害鑒定：主要對動物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態系統，以及因生態環境破壞而造成的生物資源與生態功能損害的鑒定。（7）其他環境損害鑒定：包括由于噪聲、振動、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環境損害鑒定。

2.4 關于生態環境鑒定評估依據

2.4.1 關于生態環境損害鑒定評估

主要是根據中辦國辦《生態環境損害賠償制度改革方案》規定的生態環境損害情形進行鑒定評估。（1）發生較大及以上突發性環境事件的。（2）在國家和市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染或生態破壞事件的。（3）發生其他嚴重影響生態環境后果的：①因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質（包括危險廢物、持久性有機污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環境的物質），對生態環境造成嚴重損害的；②因環境污染或者生態環境破壞導致疏散、轉移人員1 000人以上或者鄉鎮以上集中飲用水水源取消中斷6個小時以上的；③致使基本農田、防護林地、特種用途林地2畝以上，其他農用地5畝以上，其他土地10畝以基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；④致使森林或者其他林木死亡50立方以上，或者幼樹死亡1 000株以上的；⑤因礦山開采、河道采砂、水資源開發、交通道路及水利工程建設和其他項目未依法落實生態環境保護措施，導致嚴重環境污染或者生態破壞的；⑥因非法采伐、壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物、盜伐、濫伐森林或者其他林木，導致林業資源遭受嚴重破壞的；⑦因非法捕撈水產品、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，導致野生動物資源遭受嚴重破壞的；⑧賠償權利人及其指定部門認為有必要追究生態環境損害賠償責任的其他情形。

2.4.2 關于生態環境損害賠償費用

根據中央和重慶的相關規定，生態環境損害賠償費用目前包括下列費用：

第一，國家規定的生態環境損害賠償費用包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、修復效果后評估等合理費用。

第二，“公私財產損失”包括刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定行為直接造成財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用，以及處置突發環境事件的應急監測費用。

第三，重慶《生態環境損害賠償制度改革實施方案》規定賠償費用，還包括“賠償權利人前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復后效果評估等費用由賠償義務人承擔”。

2.4.3 關于黨政領導干部生態環境損害責任

根據中辦國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》的相關規定，下列事項應當進行鑒定評估。

第一，有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：（1）貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署不力，致使本地區生態環境和資源問題突出或者任期內生態環境狀況明顯惡化的；（2）作出的決策與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；（3）違反主體功能區定位或者突破資源環境生態紅線、城鎮開發邊界，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；（4）作出的決策嚴重違反城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃的；（5）地區和部門之間在生態環境和資源保護協作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；（6）本地區發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件，或者對嚴重環境污染和生態破壞（災害）事件處置不力的；（7）對公益訴訟裁決和資源環境保護督察整改要求執行不力的；（8）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第二，有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：（1）指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區定位或者生態環境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、建設或者投產（使用）的；（2）對分管部門違反生態環境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；（3）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業、關閉的嚴重污染環境的企業事業單位或者其他生產經營者未停業、關閉的；（4）對嚴重環境污染和生態破壞事件組織查處不力的；（5）其他應當追究責任的情形。

第三，有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：（1）制定的規定或者采取的措施與生態環境和資源方面政策、法律法規相違背的；（2）批準開發利用規劃或者進行項目審批（核準）違反生態環境和資源方面政策、法律法規的；（3）執行生態環境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍失責的；（4）對發現或者群眾舉報的嚴重破壞生態環境和資源的問題，不按規定查處的；（5）不按規定報告、通報或者公開環境污染和生態破壞（災害）事件信息的；（6）對應當移送有關機關處理的生態環境和資源方面的違紀違法案件線索不按規定移送的；（7）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關機構領導人員追究相應責任。

2.4.4 關于領導干部自然資源資產審計的鑒定評估

參照國家和重慶的考核辦法和評價指標體系進行鑒定評估，在現狀值、增量值，以及主體功能定位、稟賦特點和承載能力之間找到平衡點和切入口，進行公平公正的鑒定評估。

第一，關于生態文明建設目標評價考核，根據國家《生態文明建設目標評價考核辦法》《重慶市生態文明建設目標評價考核辦法》實施。

第二，關于綠色發展指標，根據國家《綠色發展指標體系》《重慶市綠色發展指標體系》，參照“十三五”規劃確定的資源環境約束性指標、“十三五”規劃和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出的主要評價指標、其他綠色發展指標三大類。

第三，關于生態文明建設考核目標，根據國家《生態文明建設考核目標體系》和《重慶市生態文明建設考核目標體系》，對資源利用、生態環境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態環境事件5大類別共計23項目標進行鑒定評估。

2.4.5 關于生態環境鑒定評估程序

為確保鑒定評估工作的客觀公正和科學中立，生態環境鑒定評估工作可以參照司法部《司法鑒定程序通則》和重慶市有關生態環境損害賠償鑒定評估的程序規則，具體要細化實化以下關鍵環節的鑒定評估程序。（1）提起委托單位要認真收集相關的鑒定評估資料，并確保提交的鑒定評估材料（包括生物材料、非生物材料），必須滿足鑒定評估工作的真實性、合法性、完整性要求；（2）認真研究制定和編制科學合理、符合技術要求的鑒定評估方案，并經過嚴格審核審批后照此執行；（3）通過查閱查詢有關資料，詢問當事人、證人，組織聽證會、專項詢問、行政協調會等形式，開展案情調查；（4）通過現場實勘、實測、實量、實查，采取現場布點、監測、采樣、取證等措施，認真進行現場勘查并形成記錄；（5）鑒定評估人完成受鑒項目初稿后，應當通過委托人向各方當事人征求意見；（6）遇到特別復雜、疑難、特殊技術問題或有重大分歧時，可以向鑒定評估機構以外的其他專家進行咨詢；（7）可以根據鑒定評估材料的補充情況，進行補充鑒定評估；（8）遇到符合法律規定情形的，可以終止鑒定評估，或重新鑒定評估；（9）根據司法鑒定意見書的格式要求，審慎作出生態環境鑒定評估意見。

2.4.6 嚴格按標準審查鑒定評估意見，確保鑒定評估結果采信落地

第一，采信審查標準要體現合法性。按照“最嚴格制度最嚴密法治”指導思想，生態環境鑒定評估意見的審查標準，可以參照最高法院關于適用《刑訴法》解釋第二條《鑒定意見的審查與認定》執行，體現其合法性和嚴密性。

鑒定評估意見有下列情形之一的，不得采信采用：（1）鑒定機構不具備法定資質，或者鑒定事項超出該鑒定機構業務范圍、技術條件的；（2）鑒定人不具備法定資質，不具有相關專業技術或者職稱，或者違反回避規定的；（3）送檢材料、樣本來源不明，或者因污染不具備鑒定條件的；（4）鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的；（5）鑒定程序違反規定的；（6）鑒定過程和方法不符合相關專業的規范要求的；（7）鑒定文書缺少簽名、蓋章的；（8）鑒定意見與案件待證事實沒有關聯的；（9）違反有關規定的其他情形。

第二，鑒定評估采信過程體現公正性。各委托生態環境鑒定評估單位，按照相關法律法規和政策要求，可以把生態環境鑒定評估成果運用于領導干部自然資源資產管理離任審計、追究生態環境損害義務人的賠償責任、環保督察監察和環保執法、引領排污企業和治污企業的生產經營活動，認真做實做細，嚴格把刑事責任、民事責任、行政責任、黨紀政紀責任和行政管理措施落實落地。尤其是要按照依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致的原則，以專業、公道、客觀的精神積極體現中立性和科學性，盡量減少主觀臆斷錯誤，盡量避免矛盾糾紛和信訪投訴，努力讓每一起環保案（事）件的賠償人員、被審計對象、被督察監察和行政執法對象都感受到社會的公平正義。

第三，鑒定評估結果運用體現嚴肅性。對鑒定評估發現的突出環境問題，按程序移交區縣和市級部門督促整改，重大問題及時報告市政府提起處理；對群眾反映強烈、污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的違法問題，通過掛牌督辦、聯合查辦等措施推動整改落實；對違法問題突出、環境質量惡化的地區，及時約談黨委、政府，并對情節嚴重的提出追責建議；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四，鑒定評估目的體現促進性。對鑒定評估中發現的問題，要把握好“三個區分”原則：把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為牟取私利的違法違紀行為區分開來，審慎分析處理，準確界定責任。對環保工作成績突出的應當提起表彰建議，推動建立生態環境建設容錯機制，促進綠色生態綠色發展，推動重慶實現“兩點、兩地、兩高”目標。

3 加強第三方生態環境鑒定評估機制建設的保障工作

3.1 加強組織保障

3.1.1思想上高度重視

生態文明建設不僅需要一種理念的牢固樹立，還必須用“最嚴格制度最嚴密法治”作保障。光有理念，沒有行動、沒有制度是不行的。既要有思想的指導，也要有制度的約束，還要有體制機制的探索和引領，才能走出一條經濟發展與生態環境的共贏之路。

3.1.2 加強組織領導

在省市一級成立生態環境鑒定評估工作專門領導小組，在各行業主管部門設置協調機構，建立聯席會議制度和聯絡員制度。各級黨委、政府要加大財政經費支持，并給引進社會資金提供優惠政策。

3.1.3 各部門加強團結協作

生態環境鑒定評估工作涉及到的紀檢監察機關、組織人事部門、法院、檢察院、公安機關、審計機關、環保部門、司法行政機關、發展改革委、財政和統計部門，以及國土資源、農業、水利、林業、海事、氣象等行政執法部門要團結協作，尤其注重相關環保部門與司法部門的跨部門合作，從體制機制、運行程序、司法銜接等方面形成工作合力。

3.2 加強力量建設

3.2.1 構建完備的鑒定評估系統

按照中央“加快形成評估能力”的要求，積極推動生態環保、規劃和自然資源、住房城建、水利、農業、林業、電力、海事、氣象等有關部門協作，切實加強所屬科研院所、評估機構的建設和管理工作，共同培育生態環境鑒定評估力量，構建完備的鑒定評估系統。

3.2.2 加強鑒定評估機構的硬件建設和實驗室建設

多方配置生態環境監測車、GPS系統、無人機等設備設施。用于檢驗監測的生態環境鑒定評估實驗室必須通過CMA認證、CNAS認可；用于現場勘驗、檢驗（測繪）的計量器具必須經過計量檢測（校準）合格。

3.2.3 組織行業專家進行資質評審

對于生態環境鑒定評估機構，無論是原有機構，還是新申請機構，都必須按照司法部和生態環保部的《環境損害司法鑒定機構準入評審準則》要求，組織行業專家進行資質評審。

3.2.4 提高鑒定評估質量和公信力

加強鑒定評估機構、鑒定評估人及其助理人員的教育培訓和分類指導工作，重點項目還必須通過司法部的能力驗證，努力增強鑒定評估能力，切實提高鑒定評估質量和行業公信力。

3.3 加強制度建設

一是各級黨委、人大和政府要牽頭建立健全各生態行業的法律法規，如建立排放許可制度、環境總量控制制度等；二是建立完善生態環境損害賠償、環境公益訴訟、領導干部離任審計、環保督察監察、行政執法等方面的經濟責任、行政責任和法律責任追究制度等；三是建立完善生態環境鑒定評估制度，明確鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展鑒定評估活動；四是建立完善環境監管和行政執法制度，健全環境公益訴訟制度，完善環境審判體制機制，做好生態環境鑒定評估與司法程序的銜接工作；五是推動建立相關的配合制度，對拒絕接受或者不配合鑒定評估的，或拒絕、拖延提供與鑒定評估事項有關資料，或者提供資料不真實、不完整的被鑒定評估單位進行調查處理。

3.4 加強監督管理

3.4.1明確違法違規責任

研制出臺《生態環境鑒定評估機構監督管理辦法》，明確出現下列違法違規情形之一的，生態環境鑒定評估機構要承擔相應的法律責任：（1）第三方環評機構因鑒定造假致使環評文件失實的，依法給予降低環評等級、罰款、直至追究刑事責任。（2）第三方調查評估鑒定機構弄虛作假的，依法給予罰款、禁業、沒收違法所得、承擔連帶責任。（3）篡改偽造監測數據的，依法給予行政拘留等處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關，并明確加重處罰情節。（4）環境監測設施操作的人員篡改、偽造自動監測數據，干擾自動監測數據、設施，破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。（5）第三方機構故意提供虛假數據或結論等嚴重失信行為，記入機構環保信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人個人信用記錄，并給予聯合信用懲戒。（6）第三方治理服務機構治理服務效果不良等突出問題。（7）其他責任情形。

3.4.2 健全監督管理體系

第一，省市司法廳（局）、生態環境廳（局）職責。組織對第三方鑒定評估機構的信用評價與管理，逐步建立完善相關制度；加強調查研究，每年征集、遴選并發布一批典型案例，形成正面引導、示范、引領的良好效果；依法公開第三方鑒定評估機構的基本信息及在本地區開展服務的相關信息，并將信息提供給政府采購平臺，接受社會監督。

第二，區（縣）司法局、生態環境局職責。責令存在違法違規行為的第三方鑒定評估機構改正違法違規行為，并將其違法違規、守信和失信等信息及時報告省級主管部門；聯合市場監管等部門或單獨依據職責定期開展監督檢查；定期向第三方鑒定評估機構宣講國家和省級環境保護法律法規規章、政策標準規范，有計劃地組織開展業務培訓，促進第三方生態環境鑒定評估機構提升能力水平；對信用記錄良好、服務質量較高、投訴舉報較少的第三方生態環境鑒定評估機構，在政府采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優推薦等方面給予優先支持。

第三，行業協會職責。制定自律公約、服務標準等自律規范，倡導第三方鑒定評估機構簽訂服務質量承諾，開展綜合能力評估、業務培訓、業務比武、年度業績報告抽查等活動，促進服務水平提升，強化行業自律。

第四，公民、法人和其他組織監督。建立健全群眾監督體系，發現生態環境鑒定評估機構及其從業人員有違反環境保護法律法規、行業規范或有關規定要求的，公民、法人和其他組織可以通過信函、“12369”環保熱線、“12348”公共法律服務熱線、“12345”市民服務熱線或官方網站等渠道進行舉報、投訴。

3.5 加強科技保障

3.5.1加強鑒定評估標準建設

生態環保部門和司法行政機關要會同有關部門加強生態環境鑒定評估標準和技術方法建設，推動形成國際標準、國家標準、行業標準、地方標準相配套的技術規范體系。

3.5.2 加強生態環境基線建設

圍繞森林、土地、水資源和水環境、礦產、草原、海洋、土壤、大氣等環境要素，推進各行各業生態環境基線建設。加強基礎研究和前瞻技術研發，共同完善環保技術評價體系，推廣先進適用技術。

3.5.3 提高鑒定評估科技水平

積極推進自然資源資產數據共享平臺和基礎地理信息平臺建設，進一步提高鑒定評估工作效率，切實增強鑒定評估工作的公正性和科學性。