實戰(zhàn)化導向下公安部重點實驗室人才培養(yǎng)的路徑探析

霍長野，歐陽國亮

(中國刑事警察學院，遼寧沈陽110035)

2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上提出的堅持實戰(zhàn)、實用、實效導向，成為新時期公安政法工作專業(yè)化建設的基本導向和思想引領。尤其是“實戰(zhàn)”這一理念，對于新時期的公安工作具有重要的現(xiàn)實指導意義。目前公安部已經(jīng)建成了27個重點實驗室，分布于全國十余個城市，它們不但是公安科技創(chuàng)新的生力軍和引領者，同時也是公安科技人才培養(yǎng)的重要培育者。在實戰(zhàn)化導向下，公安部重點實驗室如何進行人才培養(yǎng)、如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式以及如何培養(yǎng)服務于公安實戰(zhàn)的復合型人才，值得我們深入思考。

一、公安部重點實驗室建設的背景與現(xiàn)狀

20世紀90年代末，隨著計算機技術、信息通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的逐漸推廣，我國公安部門愈加意識到傳統(tǒng)的手段已不能完全滿足公安實戰(zhàn)和公安隊伍建設的需要，科技在公安業(yè)務中發(fā)揮的作用將越來越大，建設一批高水平的科研實驗基地勢在必行。[1]在歲月的車輪剛邁入21世紀的時候，公安部就從全國公安工作發(fā)展的總體趨勢出發(fā)，提出了科技強警的戰(zhàn)略決定，并制定了《全國公安機關2003-2008年科技強警工作規(guī)劃》，決定建立一批重點實驗室以提升公安科技研究水平、應用水平和人才隊伍建設水平。

在科技強警戰(zhàn)略指引下，公安部于2008年至2017年間分三批先后建設了27個重點實驗室。這批重點實驗室從依托單位情況看可以劃分為三大類。第一類是依托于公安院校建設的實驗室。公安院校是公安人才培養(yǎng)的主陣地，也是公安行業(yè)開展科研的生力軍。目前，公安部根據(jù)部分公安院校自身的優(yōu)勢學科資源和優(yōu)勢科研力量建設了5個重點實驗室。如安全防范技術與風險評估公安部重點實驗室(中國人民公安大學)、文件檢驗鑒定公安部重點實驗室(中國刑事警察學院)、滅火救援技術公安部重點實驗室(中國人民警察大學)等。第二類是依托于公安行業(yè)科研院所建設的實驗室。公安行業(yè)有一大批服務于公安實戰(zhàn)業(yè)務的科研院所，這些院所長期從事理論研究、技術推廣和產(chǎn)品研發(fā)工作，是公安行業(yè)推進科研攻關的重要力量。此類重點實驗室目前有9所，如信息網(wǎng)絡安全公安部重點實驗室(公安部第三研究所)、警犬技術公安部重點實驗室(南京警犬研究所)、道路交通安全公安部重點實驗室(公安部交通管理科學研究所)等。第三類是依托于公安機關建設的實驗室。公安機關工作在前線，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。公安部根據(jù)部分公安機關自身的優(yōu)勢資源成立了13個重點實驗室，如法庭毒物分析公安部重點實驗室(北京市公安局)、視頻圖像智能分析與應用技術公安部重點實驗室(廣東省公安廳)、毒品分析及禁毒技術公安部重點實驗室(云南省公安廳)等。

二、公安部重點實驗室建設以來取得的主要成就及存在的若干問題

(一)公安部重點實驗室建設取得的主要成就

經(jīng)過十余年的規(guī)劃與建設，公安部重點實驗室已經(jīng)遍布于全國十余個城市，它們在依托單位和共建單位的支持下，堅持以公安業(yè)務中的重大科技需求為導向，在提高公安科技創(chuàng)新與成果轉化方面取得了重要成果，為提升公安行業(yè)科研水平、服務公安實戰(zhàn)工作發(fā)揮了重要作用，建設的成效也十分顯著，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是承擔了大量的科研項目，發(fā)揮了科技興警的排頭兵作用。從2008年起，公安部通過科技強警基礎專項資助的形式，使各個重點實驗室結合自己的研究優(yōu)勢和專長承擔了大量的專題研究項目。這些專題研究項目不但資助額度相對較高，而且研究內容上也突出了前沿性和應用性，為警用技術研發(fā)、轉化和推廣奠定了堅實的基礎。公安部重點實驗室在此過程中發(fā)揮了顯著的排頭兵作用。

二是打造了一支高素質的研究隊伍，為公安科技創(chuàng)新提供了人才保障。各個重點實驗室在獲得批準建設之后，依托單位都從財力上給予了穩(wěn)定的支持，主要用于人才培養(yǎng)和人才引進。如27個重點實驗室一方面普遍建立客座研究員制度，將公安行業(yè)中的優(yōu)秀人才納入到實驗室研究隊伍當中，促進人才的多元化、專業(yè)化發(fā)展。另一方面，選派實驗室內部人員進修培訓，提升業(yè)務素質。這些舉措都得到了落實，為公安隊伍培育了一批高素質的科技人才。

三是提供了公安科技交流的業(yè)務平臺，并形成了品牌效應。公安部重點實驗室通過設置開放課題、進行科研合作攻關、整合業(yè)內優(yōu)勢資源、定期舉辦學術研討會等方式，不僅促進了公安行業(yè)的科技交流，也促進了公安行業(yè)與非公安行業(yè)(如普通高校、科研院所)的科研合作，成為了行業(yè)內最為重要的科研平臺，甚至在一些領域公安部重點實驗室已經(jīng)成為一種品牌。如近年來科大訊飛、美亞柏科、阿里巴巴、方正國際等國內知名公司紛紛與公安部重點實驗室進行業(yè)務合作，品牌效應持續(xù)擴大。

(二)公安部重點實驗室發(fā)展建設過程中存在的若干問題

公安部重點實驗室建設十余年來，在取得巨大成就的同時，受主客觀因素的影響，一些問題也在逐漸凸顯，總的來看這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，部分實驗室存在轉型與升級的困難。在公安部建設的20余所重點實驗室中，有不少實驗室屬于側重于傳統(tǒng)技術的實驗室，例如文件檢驗、痕跡檢驗等。這些技術在歷史上曾為刑偵工作提供了巨大的技術支撐，但隨著犯罪手段的多元化以及新技術的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)技術在案件偵破中的價值有所降低，面臨的壓力也越來越大。側重于傳統(tǒng)技術的實驗室目前都面臨著技術升級與業(yè)務轉型的困難，如何將原有的傳統(tǒng)技術優(yōu)勢同新時代的警務需求完美結合起來，是新時期公安部重點實驗室需要認真思考的問題。

其次，高水平的學科帶頭人和專業(yè)技術人才缺乏。綜觀國內其他行業(yè)的省部級重點實驗室，一般都有高水平的學科帶頭人，甚至行業(yè)內的領軍人物。如教育部建設的重點實驗室中，一般不乏院士、長江學者等高層次人才。相比之下，公安部重點實驗室尚未形成自己培養(yǎng)的高水平人才，僅僅是通過外聘或兼聘的方式引進一些高層次人才作為名譽研究員或學術委員會主任等榮譽性職務。此外，專業(yè)技術人才隊伍也不是特別穩(wěn)定，直接影響到實驗室人才培養(yǎng)以及技術創(chuàng)新等多個方面。

再次，實驗室開放程度低，資源利用率不高。公安部重點實驗在建設初期曾參照國家重點實驗室的主旨要求，提出了“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的基本要求，旨在促進實驗室的交流合作。但從現(xiàn)實角度看，公安部現(xiàn)有的重點實驗室基本上只向本部門(或依托單位)內部開放使用，其他科研機構或單位很難參與其中。換言之，實驗室的開放程度較低，一些技術資料、研究設備對外利用的程度也很低。這些問題不僅僅違背了“開放”的基本要求，而且還制約了實驗室技術資源的對外交流，不利于實驗室與企業(yè)、科研院校、公安機關進行技術協(xié)作與科研攻關，同時也不利于促進實驗室與新型學科、邊緣學科的交叉融合。

只有正視問題，方能在未來的發(fā)展中掌握主動權、創(chuàng)造先機。需要特別指出的是，從“問題導向”的角度看，公安部重點實驗室現(xiàn)階段存在的這些問題，實際上也為今后實驗室的建設發(fā)展提供了發(fā)展方向，尤其是為今后專業(yè)技術人才培養(yǎng)提供了基本思路。

三、實戰(zhàn)化導向下公安部重點實驗室人才培養(yǎng)的路徑與措施

實戰(zhàn)化導向對公安部重點實驗室人才培養(yǎng)提出了新的要求，即實驗室的人才應當是實戰(zhàn)型的人才。那么什么是實戰(zhàn)？它是相對于實訓而言的，實訓強調的是在訓練中模擬。而實戰(zhàn)重在參與實際案件的偵辦，尤其是參與一些重大案件的處置，例如各類突發(fā)事件、各類重大刑事案件等。[2]在實戰(zhàn)化導向下，公安部重點實驗室必須探索人才培養(yǎng)的新路徑，并制定符合自身發(fā)展實際的策略。

(一)建立人才互通機制，促進人力資源整合

人才是第一資源。公安部重點實驗匯集了一大批專業(yè)技術人才，將這些人才進行有效的資源整合，必定能強有力地推動公安科技創(chuàng)新發(fā)展。但現(xiàn)階段受各種因素影響，尤其是受一些錯誤認識的影響，如很多人認為公安部重點實驗室屬于依托單位(實際上不管依托于哪個單位，它們性質上都屬于公安部)，各實驗室在依托單位的主導下制定了相對封閉的人才管理機制，導致不同的實驗室之間缺乏人才流動和合作機制。因此，公安部重點實驗室有必要加快人力資源的交流互通，建立具有一定彈性的人才管理機制，整合人才資源。一方面，建立不同實驗室之間的人才交流機制，實現(xiàn)互補性人才定期交流和崗位互換。另一方面，注重引入公安機關實戰(zhàn)型人才。公安機關是最前線的單位，每天都與違法犯罪搏斗，積累了豐富的辦案經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一大批實戰(zhàn)型人才。公安部重點實驗室要注意發(fā)掘這些實戰(zhàn)型人才，必要時應當加以引進，充實實戰(zhàn)型人才力量。

(二)強化與實戰(zhàn)單位合作，培育實戰(zhàn)型人才

公安部現(xiàn)有的27個重點實驗室，大部分依托于公安機關和科研院所，只有少數(shù)依托于公安院校。平時多以從事科研工作為主，除了接受公安機關送來的物證鑒定外，平時較少參與實戰(zhàn)工作。因此，要提升人才隊伍的實戰(zhàn)化水平，就必須加強與公安實戰(zhàn)單位的合作。從合作途徑來說，主要有以下兩條。一是派員前往公安實戰(zhàn)單位進行實踐鍛煉。其形式可以是全職實踐鍛煉，也可以是掛職鍛煉，但不管是哪種形式，都應保證能真實參與實戰(zhàn)工作，并且能達到一定的實踐鍛煉時長，如每兩到三年鍛煉半年。二是建立重大案件聯(lián)動機制。對于社會上發(fā)生的一些重大刑事案件，理所當然是公安機關去偵查，可以說公安機關是實戰(zhàn)最前線的單位。公安部重點實驗室應當打破地域限制，與外地公安機關建立跨地區(qū)的重大案件聯(lián)動機制，當重大刑事案件發(fā)生時，可以根據(jù)實驗室研究專長參與到案件的具體偵辦過程中。這些途徑和措施，對培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才具有重要的意義，值得探索和實踐。

(三)深化與公安院校交流合作，培育專家型人才

我國目前有30多所公安院校，公安院校是公安人才培養(yǎng)的主陣地，也是新時期警務人才的重要儲備庫。公安院校中，有一大批學者型警務人才，他們精通警務知識，對行業(yè)動態(tài)很了解，對人才培養(yǎng)也有豐富的經(jīng)驗。公安院校的師資力量、教學實力、人才培養(yǎng)規(guī)格，是公安部重點實驗室不能比擬的。在實戰(zhàn)化導向下，重點實驗室必須深化與公安院校的交流合作，打造全面育人的新機制。其路徑主要有三個。一是定期派遣人員前往公安院校尤其是部屬公安院校學習培訓，了解最新警務動態(tài)和發(fā)展趨勢，掌握警務基本技能，為培養(yǎng)專家型人才奠定基礎。二是建立與公安院校科研合作交流機制，以實戰(zhàn)為導向，聯(lián)合申報國家層面社會風險管控與治理方面的大型課題，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略對接。三是構建與公安院校人才交流機制，通過設立臨時崗位的形式，促進人員流通與鍛煉。如公安部重點實驗室人員去公安院校從事教學和科研工作，公安院校的老師前往重點實驗室擔任臨時研究員從事科研工作等。

(四)根據(jù)依托單位的性質創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式

如前文所述，公安部27個重點實驗室的依托單位可以劃分為公安機關、公安科研院所、公安院校三大類。很顯然它們的性質是不同的，那么在選擇人才培養(yǎng)的路徑和策略上應當求同存異，根據(jù)自己依托單位的實際情況，尋找適合自身的人才培養(yǎng)模式。對于依托于公安機關的重點實驗室，由于公安機關本身就是實戰(zhàn)前線單位，具有先天優(yōu)勢，因此要建立“實戰(zhàn)—科研—實戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)模式，讓實驗室人員接受常態(tài)化的實戰(zhàn)鍛煉，促進其綜合能力的提升；對于依托于公安科研院所的重點實驗室，除了前面提及的加強與實戰(zhàn)單位、公安院校合作交流外，更主要的還是要瞄準公安行業(yè)實戰(zhàn)需求，深化內部人才培養(yǎng)機制改革與創(chuàng)新，建立“科研—實踐—實戰(zhàn)”的人才培養(yǎng)模式；對于依托于公安院校的重點實驗室，因為自身已經(jīng)具有人才培養(yǎng)的先天優(yōu)勢，所以在人才培養(yǎng)方面，重點是加強與公安機關的合作，深化并完善“科研—鑒定—實戰(zhàn)”人才培養(yǎng)模式。[3]總之，公安部重點實驗室要注重結合依托單位的特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持“有所為、有所不為”，[4]提升自身人才培養(yǎng)的綜合素質，突出依托單位的特色和優(yōu)勢。

除了上述路徑和措施外，加強對人才的考核評價也是公安部重點實驗室在人才培養(yǎng)過程中需要重視的一個重要問題。建立以實戰(zhàn)為基本導向的人才評價機制，對人才進行多元考核，是尊重人才成長規(guī)律和公安行業(yè)人才培養(yǎng)路徑的重要體現(xiàn)。

四、余論

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出，公安機關要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質過硬公安隊伍。[5]可以說，這為公安人才隊伍建設賦予了新的使命。公安隊伍中的高素質人才少不了專家型、實戰(zhàn)型人才，在新的社會歷史條件下，公安行業(yè)對既懂理論實務又懂實戰(zhàn)操作的人才需求越來越迫切。公安部重點實驗室要加快專家型、實戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)，為新時期的社會治理提供智力支撐。需要指出的是，公安部重點實驗室培養(yǎng)專家型人才和培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才并不矛盾。從表面看，專家型人才注重的是理論層面的培養(yǎng)，實戰(zhàn)型人才注重的是實踐方面的培養(yǎng)。但本質上看，二者是相互統(tǒng)一的：專家型人才雖然重在理論，但仍然是為實戰(zhàn)服務；實戰(zhàn)型人才雖然重在實踐，但可以與專家型人才兼容，這就是新時期提出的復合型人才。所以，公安部重點實驗既要重視培養(yǎng)專家型人才，也要重視培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才。這是人才培養(yǎng)規(guī)律的必然要求，也是服務公安工作的必然選擇。從未來發(fā)展看，公安部重點實驗室要緊密圍繞習近平總書記提出的科技興警的根本要求，把科技興警同人才培養(yǎng)結合起來，通過自主創(chuàng)新，用科技引領現(xiàn)代警務創(chuàng)新，用人才支撐現(xiàn)代警務變革，在助力公安事業(yè)發(fā)展建設的同時，也實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。