我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的新發(fā)展

楊偉東［中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授］

法治政府是透明政府、陽(yáng)光政府，行政公開(kāi)是法治政府的基本要求，政府信息公開(kāi)是行政公開(kāi)的重要組成部分。我國(guó)行政公開(kāi)制度建設(shè)肇始于20世紀(jì)80年代末，2007年國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開(kāi)條例》①2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2007年4月5日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第492號(hào)公布，自2008年5月1日起施行。是行政公開(kāi)發(fā)展的重要成果。2019年，《政府信息公開(kāi)條例》在實(shí)施10余年后首度修訂②2019年4月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第711號(hào)修訂，自2019年5月15日起施行。，標(biāo)志著政府信息公開(kāi)發(fā)展進(jìn)入新階段。

一、政府信息公開(kāi)制度升級(jí)換代

政府信息公開(kāi)制度以保障公民的知情權(quán)為指向，致力于推動(dòng)行政的開(kāi)放、透明，要求法定免除公開(kāi)事項(xiàng)之外的政府信息皆應(yīng)向申請(qǐng)人和社會(huì)公開(kāi)。從世界角度觀察，瑞典于1766年率先確立了信息公開(kāi)制度。雖然此項(xiàng)制度發(fā)端于250多年前，不過(guò)，整體來(lái)看，信息公開(kāi)制度的發(fā)展是20世紀(jì)50年代之后的事③早期制定信息公開(kāi)立法的國(guó)家有：1951年，芬蘭頒布《1951年公共文件法》（Act on the Openness of Public Documents of 1951）；1966年，美國(guó)頒布《信息公開(kāi)法》（Freedom of Information Act）；1970年，挪威頒布《信息公開(kāi)法》，丹麥通過(guò)《公眾獲取行政檔案文件》（Act on Access of the Public to Documents in Administrative Files）。，而發(fā)展的高潮則要延至20世紀(jì)90年代。因此，可以說(shuō)信息公開(kāi)制度是新生事物。同時(shí)，盡管從表面上看信息公開(kāi)只是要求行政機(jī)關(guān)釋放或開(kāi)放信息，但事實(shí)上要做到這一點(diǎn)必然要有與之相適應(yīng)的行政運(yùn)行模式，若不對(duì)不公開(kāi)、封閉的行政安排進(jìn)行徹底的、根本性變革，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的目的。然而，變革并不是一個(gè)簡(jiǎn)單、容易的過(guò)程，往往無(wú)法一步到位。通過(guò)觀察特定國(guó)家的信息公開(kāi)制度發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)一條基本規(guī)律：信息公開(kāi)制度基本都是循序漸進(jìn)發(fā)展起來(lái)的，而發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的。

我國(guó)統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)制度實(shí)施于2008年5月1日，該制度實(shí)施10余年來(lái)發(fā)展迅速，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了被公眾較小知悉到成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了行政機(jī)關(guān)由不愿公開(kāi)到適應(yīng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)變，大量的政府信息公開(kāi)滿足了個(gè)體和公眾的需要，也成為促成問(wèn)題解決、管理行為規(guī)范及和社會(huì)達(dá)成共識(shí)的重要途徑。不過(guò)，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的深入實(shí)施，也暴露出制度安排與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的問(wèn)題。

一方面，無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐要求。《政府信息公開(kāi)條例》雖對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)制度作出了基本安排，但面對(duì)豐富多樣的實(shí)踐情況，仍不免無(wú)法加以應(yīng)對(duì)。這是立法常常面臨的情勢(shì)。從實(shí)踐運(yùn)作觀察，《政府信息公開(kāi)條例》的挑戰(zhàn)主要源自兩方面：其一為一些規(guī)定較為原則、簡(jiǎn)單，操作性不夠，如申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)間如何確定、如何適用在實(shí)踐中多有爭(zhēng)議，征求第三方意見(jiàn)的程序不明確；其二，更重要的是一些重要制度在立法中語(yǔ)焉不詳或不周全。如未明確規(guī)定公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外這一信息公開(kāi)的基本要求，對(duì)免除公開(kāi)事項(xiàng)的規(guī)定不夠充分，應(yīng)當(dāng)列入而未列入。

另一方面，無(wú)法滿足新時(shí)代發(fā)展。10余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，信息價(jià)值越來(lái)越凸顯；與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展，使得信息生成、傳播、獲取等方式發(fā)生了重大變化，公眾對(duì)通過(guò)信息公開(kāi)方式獲得更快捷、更有價(jià)值政府信息的要求越來(lái)越高。

因此，2019年《政府信息公開(kāi)條例》的修訂，既是基于回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)政府信息公開(kāi)制度的調(diào)適，更是適應(yīng)未來(lái)發(fā)展對(duì)政府信息公開(kāi)制度的升級(jí)換代。

二、制度整體思路的調(diào)整

一部法律的整體思路，決定著立法的靈魂和精神。此次《政府信息公開(kāi)條例》修訂的亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在整體思路調(diào)整中，也是制度升級(jí)換代的集中體現(xiàn)。

（一）強(qiáng)調(diào)公開(kāi)的價(jià)值方向和要求

信息公開(kāi)作為一項(xiàng)帶有重大變革性的制度安排，在實(shí)施中不可避免會(huì)遭遇發(fā)展轉(zhuǎn)型，甚至不適應(yīng)問(wèn)題。面對(duì)新挑戰(zhàn)，有聲音認(rèn)為，政府信息公開(kāi)制度“超前”，應(yīng)當(dāng)加以限制，適度發(fā)展。此次修訂《政府信息公開(kāi)條例》并未采用限制公開(kāi)的立場(chǎng)，而是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，直面信息公開(kāi)給政府管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推行公開(kāi)和擴(kuò)大公開(kāi)，積極釋放公開(kāi)帶來(lái)的有益效應(yīng)。

1.確立公開(kāi)原則。信息公開(kāi)制度建立的基本價(jià)值導(dǎo)向是公開(kāi)，其要求是在不損害國(guó)家利益、公共利益、他人利益等正當(dāng)利益的前提下實(shí)現(xiàn)最大程度的公開(kāi)。因此，公開(kāi)假定，或者公開(kāi)是原則、不例外，構(gòu)成了信息公開(kāi)的核心原則和基本要求。一些國(guó)家為突出這一原則的重要性，把它直接載入法律之中，從而使其成為法定原則。有些國(guó)家雖未在立法中直接規(guī)定，但亦構(gòu)成了立法的基礎(chǔ)和指向。

修訂前的《政府信息公開(kāi)條例》在立法中未明確寫入公開(kāi)是原則的規(guī)定，由此帶來(lái)的問(wèn)題是公開(kāi)原則是否為條例的基本原則。雖然2010年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。”不過(guò)，實(shí)踐中仍有人認(rèn)為，我國(guó)并未明確確立公開(kāi)原則，此種誤解不可避免地會(huì)給信息公開(kāi)制度導(dǎo)向帶來(lái)偏差。此次《政府信息公開(kāi)條例》修訂根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》④2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)。對(duì)政務(wù)公開(kāi)提出的精神和要求⑤“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)”“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”。，在第5條規(guī)定中明確確立了公開(kāi)原則，“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。”

修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》明確確立公開(kāi)原則，這不僅終結(jié)了此前圍繞信息公開(kāi)基本原則的紛爭(zhēng)，更為重要的是，其旗幟鮮明地宣示了立法的價(jià)值導(dǎo)向，從而為我國(guó)信息公開(kāi)的深入推進(jìn)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2. 取消申請(qǐng)人資格。誰(shuí)有資格申請(qǐng)信息公開(kāi)，決定信息公開(kāi)的寬度和廣度。修訂前的《政府信息公開(kāi)條例》第13條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”該規(guī)定中最關(guān)鍵的用語(yǔ)是“特殊需要”，對(duì)此作何界定和理解將會(huì)對(duì)信息公開(kāi)產(chǎn)生重大而直接影響。持開(kāi)放立場(chǎng)者，僅把“特殊需要”視為公民、組織作為申請(qǐng)者的自我判斷，而不是立法設(shè)置的門檻，更不是行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者可隨意附加的限制。相反立場(chǎng)者則認(rèn)為，信息公開(kāi)制度必須對(duì)申請(qǐng)者設(shè)置一定的條件，否則信息公開(kāi)就會(huì)成為任何人都有資格申請(qǐng)的任意性制度，不僅徒增行政成本，而且會(huì)干擾行政工作正常運(yùn)行。

客觀而言，上述兩種觀點(diǎn)皆有一定的基礎(chǔ)。前一種觀點(diǎn)代表信息公開(kāi)制度的基點(diǎn)和發(fā)展方向，是通行模式和安排。其基本邏輯是，信息公開(kāi)雖有滿足個(gè)體需要的作用，但其核心的目的在于促進(jìn)行政的良好運(yùn)作，充分發(fā)揮政府信息的積極作用，因此不對(duì)申請(qǐng)人資格設(shè)限更有利于打造透明政府、陽(yáng)光政府。后一種觀點(diǎn)則是基于現(xiàn)實(shí)需要，在我國(guó)信息公開(kāi)制度發(fā)展伊始，寬泛的申請(qǐng)人范圍會(huì)加劇行政壓力和增加行政成本，設(shè)置門檻能夠給行政機(jī)關(guān)緩沖和適應(yīng)的時(shí)間。

修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》在考慮到后一種主張的擔(dān)憂后依然選擇支持前一種看法，取消了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人資格，這一選擇事實(shí)上選擇了支持更大程度的公開(kāi)，彰顯了行政機(jī)關(guān)迎難而上、勇于站在時(shí)代潮頭的決心。

（二）充分發(fā)揮主動(dòng)公開(kāi)的作用

主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)是信息公開(kāi)的兩種方式，具有同等重要的地位和作用。不過(guò)，二者所適用的信息和作用空間可能有所區(qū)別。主動(dòng)公開(kāi)側(cè)重于公開(kāi)一般性信息或者需要公眾廣泛知曉的信息，具有傳播廣、受眾多、成本低的優(yōu)勢(shì)；依申請(qǐng)公開(kāi)側(cè)重于個(gè)性化信息的公開(kāi)，具有針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。兩種公開(kāi)方式并非對(duì)立關(guān)系，而是相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。不過(guò)，與不少國(guó)家較為重視依申請(qǐng)公開(kāi)方式相比，我國(guó)立法從一開(kāi)始就十分重視主動(dòng)公開(kāi)。此次修訂在高度重視依申請(qǐng)公開(kāi)方式的同時(shí)，依然致力于推動(dòng)主動(dòng)公開(kāi)作用的更大發(fā)揮。

1.把主動(dòng)公開(kāi)作與依申請(qǐng)公開(kāi)分列專章規(guī)定。此次修訂在立法結(jié)構(gòu)和框架上的重大變化是，把原涵蓋主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的“公開(kāi)的方式和程序”一章，分為“主動(dòng)公開(kāi)”與“依申請(qǐng)公開(kāi)”，設(shè)兩章分別規(guī)定，以便于對(duì)二者具體制度和程序作出有針對(duì)性的安排。

2.詳細(xì)規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的范圍和要求。《政府信息公開(kāi)條例》使用列舉方式明確主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)（詳見(jiàn)第20條），并規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門附加主動(dòng)公開(kāi)的信息（詳見(jiàn)第21條）。同時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容，并按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。

3.明確依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。為發(fā)揮主動(dòng)公開(kāi)受眾多的優(yōu)勢(shì)，此次《政府信息公開(kāi)條例》修訂明確規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)化的機(jī)制。一是主動(dòng)轉(zhuǎn)化。當(dāng)多個(gè)申請(qǐng)人就相同政府信息向同一行政機(jī)關(guān)提出公開(kāi)申請(qǐng)，且該政府信息屬于可以公開(kāi)的內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)可以將其納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。二是建議轉(zhuǎn)化。對(duì)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，申請(qǐng)人認(rèn)為涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的，可以建議行政機(jī)關(guān)將該信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。

（三）妥善處理濫用

鑒于10余年來(lái)在信息公開(kāi)制度實(shí)踐中出現(xiàn)的信息公開(kāi)申請(qǐng)濫用情況，此次《政府信息公開(kāi)條例》修訂在堅(jiān)定公開(kāi)方向、強(qiáng)化公開(kāi)力度的同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的濫用加以規(guī)制，以防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展。

1.要求說(shuō)明理由。當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理。

2.延遲答復(fù)。當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由合理，但是無(wú)法在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人的，可以確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。

3.收取費(fèi)用。在信息公開(kāi)申請(qǐng)收費(fèi)問(wèn)題上，原《政府信息公開(kāi)條例》明確規(guī)定了收費(fèi)要求⑥修訂前的《政府信息公開(kāi)條例》第27條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。行政機(jī)關(guān)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。”。此次修訂為鼓勵(lì)公開(kāi)，取消了一般信息公開(kāi)申請(qǐng)的收費(fèi)要求，確立了“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用”的原則。不過(guò)，針對(duì)超過(guò)合理范圍的申請(qǐng)，條例保留了收費(fèi)安排，規(guī)定申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。行政機(jī)關(guān)收取信息處理費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門制定。

三、重要變化的具體規(guī)定

在整體思路調(diào)整之下，修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》作出了諸多新的規(guī)定，從而使具體制度安排更為周全和合理。

（一）厘清不公開(kāi)事項(xiàng)范圍

哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，哪些政府信息不公開(kāi)，是信息公開(kāi)立法的核心問(wèn)題之一。從立法周延和倡導(dǎo)公開(kāi)角度分析，常見(jiàn)的立法方式是概括規(guī)定公開(kāi)事項(xiàng)，具體列舉規(guī)定不公開(kāi)事項(xiàng)，即把重點(diǎn)放在對(duì)不公開(kāi)事項(xiàng)的規(guī)定之上。修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》改變?cè)蟹绞剑嗖捎昧诉@一方式。在前述明確確立公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外的基本要求之下，《政府信息公開(kāi)條例》第13條第一款規(guī)定：“除本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。”而第14～16條規(guī)定正是對(duì)不予公開(kāi)事項(xiàng)的規(guī)定，具體如下：

1.涉及國(guó)家秘密的政府信息。依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，不予公開(kāi)。

2. 法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息。依法禁止公開(kāi)的政府信息，不予公開(kāi)。

3. 公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。符合此要求的政府信息，不予公開(kāi)。

4. 公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。

5. 內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。

6. 過(guò)程性信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息，可以不予公開(kāi)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

7. 行政執(zhí)法案卷信息。此類信息，可以不予公開(kāi)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

這些規(guī)定在厘清不公開(kāi)事項(xiàng)上所作出的重大變化是，新增了現(xiàn)實(shí)需要的不公開(kāi)事項(xiàng)，集中體現(xiàn)在第5～7項(xiàng)之上。

（二）明確公開(kāi)義務(wù)主體

行政機(jī)關(guān)數(shù)量眾多，由哪一主體公開(kāi)在實(shí)踐中不僅困擾申請(qǐng)人，有時(shí)即使是行政機(jī)關(guān)也可能無(wú)法準(zhǔn)確確定。為解決這一問(wèn)題，修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》在第二章章名中新增“公開(kāi)的主體”內(nèi)容，并在具體規(guī)定中細(xì)化公開(kāi)義務(wù)主體的不同情形，特別是實(shí)踐中易引發(fā)爭(zhēng)議的情形。

1.行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。

3.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息涉及其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。

（三）明示行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)間的確定規(guī)則

由于申請(qǐng)方式多樣，規(guī)則不明晰，實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)時(shí)間的明確常會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的時(shí)間按照下列規(guī)定確定：

第一，申請(qǐng)人當(dāng)面提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以提交之日為收到申請(qǐng)之日；第二，申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日；以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日；第三，申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道或者政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的傳真提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

（四）設(shè)置涉及第三方權(quán)益信息的處理程序

依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機(jī)關(guān)依照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

（五）強(qiáng)化對(duì)政府信息公開(kāi)工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》強(qiáng)化信息公開(kāi)工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，主要作出兩方面規(guī)定：一方面規(guī)定，政府信息公開(kāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)未按照要求開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)；需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。另一方面規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未按照要求主動(dòng)公開(kāi)政府信息或者對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不依法答復(fù)處理的，可以向政府信息公開(kāi)工作主管部門提出。政府信息公開(kāi)工作主管部門查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)。