代表委員有關民政的建言建議

聚焦

// 關鍵詞 脫貧攻堅//

劉勁松（全國政協委員、河北省工商聯主席）

發揮公益基金會作用 引導民企參與脫貧攻堅

2015年以來，為引導廣大民營企業參與脫貧攻堅，全國工商聯、國務院扶貧辦等開展了“萬企幫萬村”精準扶貧行動，共組織7.64萬家民營企業幫扶到8.51萬個村，帶動和惠及973.04萬建檔立卡貧困人口，取得了顯著的幫扶成效，成為了民營企業參與扶貧的大平臺和脫貧攻堅的大品牌。劉勁松建議，建立“政府+企業+公益”三方跨界協商對話機制。及時溝通情況，加強協調配合，充分發揮企業界和公益界的各種資源優勢，及時研究解決民營企業在參與扶貧工作中出現的各種問題和困難，實現社會價值和商業價值的雙贏，共同推進扶貧事業的發展。他還建議，加強對公益基金會的引導、管理和服務，為他們參與扶貧開發制定寬松和有利政策。

王國海（全國政協委員、湖南省長沙市人大常委會副主任）

織牢社會保障網 助力脫貧攻堅

要嚴格執行脫貧標準，著重解決漏評、錯退和兜底保障等問題，實施差異化幫扶，確保扶貧路上不漏一戶、不掉一人。同時，全面對接鄉村振興，擴大就業、穩定收入，堵住返貧通道，杜絕“依賴后遺癥”，防止“一次性脫貧”，真正讓扶貧既著眼當前更兼顧長遠，既“圖溫飽”也“圖發展”。 在重點攻克深度貧困地區的同時，要關注非貧困地區的相對貧困，將城市貧困群體納入國家扶貧范圍，加大對相對貧困群體的解困力度，構建包括收入、教育、健康等多重維度的城市貧困指標體系，健全涵蓋基本生活、醫療、教育、就業等在內的救助體系，推動基本公共服務均等化。

余留芬（全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博聯村黨委書記）

當好群眾“主心骨” 奮力追夢新時代

村黨組織處于脫貧攻堅最前線。每個貧困村的脫貧致富歷程，都是村黨組織帶領鄉親們戰天斗地的生動故事。農村富不富，全靠黨支部。小康不小康，關鍵看老鄉。讓鄉親們共享發展成果，是基層黨組織的不改初心。

張桂平（全國政協委員、蘇寧環球集團董事長）

民營企業應在精準扶貧中發揮作用

要做好民營企業與精準扶貧慈善組織和慈善需求對接，促進民營企業與貧困地區慈善組織開展長期、多樣、有效合作；要發揮民營企業黨委帶頭作用，加快民營企業扶貧人才隊伍建設；要大力宣傳扶貧救助的典型，擴大社會影響力。

// 關鍵詞 社會救助//

臺盟中央

加強社會救助與精準扶貧有效銜接

為促進社會救助與精準扶貧有效銜接，著力提高扶貧工作實效，臺盟中央提交了一份關于“強化社會救助與精準扶貧有效銜接著力提高扶貧工作實效”的提案。在提案中，臺盟中央提出強化對象上的有效銜接，確保社會救助對象精準識別。建議從國家層面上統一規劃建立核查比對系統，并實現部、省、市、區縣、鎮街五級聯網，適時開展信息比對，準確掌握社會救助對象情況。進一步完善民政與相關部門的信息共享互查合作機制，加強居民家庭經濟狀況跨部門核對合作，防止出現社會救助對象與扶貧建檔立卡對象“兩張皮”現象，從建檔源頭上精準識別社會救助對象。進一步加強民政與扶貧部門協作，通過入戶走訪、公示公告、抽查檢驗等方式，精準掌握貧困人員收支構成情況、致貧原因和發展意愿等基本情況，實現社會救助對象與扶貧對象精準對接。

在加強扶貧政策有效銜接，提高資金使用效率方面，臺盟中央認為，要逐步提高農村低保保障水平和補差水平，按脫貧兜底的目標，有計劃地提升對象的保障性收入。做好與新農合、大病保險的銜接，提高醫療保障水平。同時，擴大臨時救助范圍，提高救助標準，充分發揮對農村低保、扶貧對象的“救急難”作用，為扶貧對象的突發性、暫時性困難起到兜底作用。此外，還要加強社會救助與就業培訓的銜接，通過推薦就業崗位、加強就業技能培訓等措施實施救助，用發展的、可持續的理念進行救助。

在如何加強工作機制，全面提升社會救助服務水平方面，臺盟中央提出，強化民政社會救助和扶貧工作機制上的有效銜接，充分發揮工作的合力，緩解基層社會救助服務力量不足的問題。同時，建議各地根據轄區社會救助服務事項、服務范圍、對象數量以及當地經濟社會發展水平等因素，合理確定社會救助專職工作人員數量，逐步實現各個鄉鎮（街道）均有從事民政工作的專職人員，絕大多數鄉鎮（街道）都有專職從事社會救助工作的人員。

全國總工會

精準發力 做好城市困難職工解困脫困工作

全國總工會向全國政協十三屆二次會議提交了題為《精準發力做好城市困難職工解困脫困工作確保困難職工同步邁入全面小康社會》的發言，建議將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅整體戰略。全國總工會建議：一是將城市困難職工解困脫困納入脫貧攻堅整體戰略。各級黨委、政府在打贏農村貧困人口脫貧攻堅戰的同時，把城市困難職工納入脫貧攻堅戰略，統籌規劃、整體推進。建議國家和地方層面明確城市困難職工解困脫困牽頭責任部門，建立工作協調機制，研究制定包括困難職工在內的城市貧困人口綜合性解困脫困措施，出臺加快推進城市困難職工解困脫困指導性意見和具體措施。二是健全完善相關法律法規和制度體系。加快推進“社會救助法”立法進程，建立城市貧困人口最低生活保障、低收入幫扶、專項救助相互銜接、層次清晰、各有側重的梯度式社會救助體系，加大對城市困難職工在內的低收入群體救助力度，解決社會救助與低?！案＠墶钡葐栴}。規范完善醫療救助制度和專項救助制度，加大因病致貧等支出型貧困職工的救助力度。建立收入和支出結合的衡量標準，科學測定城市貧困人口，建立全國統一的城市貧困人口數據庫，監測社會救助對象生活狀況，實現各部門數據比對、資源共享。三是加大對城市困難職工解困脫困的政策支持和資源投入。重視支持和充分發揮工會組織等社會力量，在困難職工幫扶和社會救助方面的協同作用。財政部門加大對城市困難職工解困脫困的資金支持力度，彩票基金增設困難職工幫扶項目。民政部門通過購買社會組織服務、慈善捐助等方式引導社會力量參與城市困難職工解困脫困。

// 關鍵詞 兒童關愛//

柴會恩（全國人大代表、河北省定州市西關南街小學副校長）

加大農村留守兒童保護力度

農村留守兒童關愛保護涉及多個部門、多個方面，工作鏈條長、任務重，民政部門作為推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的牽頭部門，在機構編制、人員配備和工作經費等方面與形勢要求不相適應。此外，市、縣兩級民政部門沒有負責兒童工作的專職人員和辦公經費，鄉鎮兒童督導員、村（居）兒童主任均為兼職，任務繁重，難以集中精力推進工作落實。因此，建議針對各級農村留守兒童和困境兒童工作，國家制定政策在機構編制、領導力量和辦公經費上進行規范明確；完善兒童督導員、兒童主任管理制度，加大基層兒童督導員、兒童主任培訓力度，進一步明確職責任務，落實崗位補貼，強化兒童關愛保護的工作指導和監督管理，推動農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策的落實。

劉衛昌（全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉區曙光學校校長）

為農村留守兒童構建保護網絡

雖然通過各級黨委、政府及社會力量的共同努力，關愛留守兒童工作取得了一定成績，但在留守兒童的保護上還存在一些不足：首先是社會、家庭、學校、司法四位一體的協同保護機制還沒有形成，其次是未成年人的教育權、保護權存在薄弱環節。如何加快形成留守兒童的協同保護機制？建議進一步深化未成年人保護法的宣傳教育工作，增強全社會關注和保護。通過學校教師大會、家長會、村民大會、黑板報、新聞媒體等大力宣傳《未成年人保護法》《義務教育法》；以村和學校為單位，建立留守兒童成長檔案、結對幫扶、監護人培訓、定期親情交流、安全保障等制度；建立健全學校、家庭、社會相結合的青少年思想道德建設體系，抓好德育課程建設和德育評價改革；完善中小學就讀保障機制，確保貧困家庭學生得到有效救助，決不讓一個中小學生因家庭經濟困難而失學；建立“問題學生”幫扶機制，啟動“代理家長”工作，確保每一個學習有困難、心理有問題的學生能夠得到及時幫扶；同時，由政府出資在農村學校開通留守兒童與父母溝通的免費視頻小屋，在一定程度上消除留守兒童的心理孤單。

方燕（全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任）

完善殘疾兒童早期干預政策及法規

進入新世紀以來，中國婚檢制度經歷了強制婚檢、自愿婚檢、免費自愿婚檢的變化過程，這也導致了我國兒童出生缺陷率大幅增長的現實?！坝醒芯勘砻?，70%出生缺陷是可以通過婚前保健、孕前檢查的方式實現有效預防和控制的?！狈窖啾硎荆覈毙柰ㄟ^修改婚姻法推行強制性的免費婚檢、加大對孕檢的支持和補貼力度、加大對殘疾兒童家庭的支持。建議國家應盡快建立面向廣大殘疾兒童的普惠性生活津貼制度，將所有殘疾兒童包含在內，并確保城鄉之間保障水平的一致性，包括基本生活津貼、護理津貼和輔助器具配置津貼。同時，要建立殘疾兒童的護理津貼制度，讓親自提供護理服務的家庭成員獲得經濟補償或允許因工作、患病或其他原因無法親自照顧孩子的家庭成員，有經濟能力購買護理服務。 建議建立多樣化的康復服務形式。隨著殘疾兒童及其家庭需求不斷增長，現有的康復機構不能完全滿足要求。政府可以通過購買服務，充分調動民間組織、非營利組織的作用，給予資金投入，讓其自主發展，政府定期進行評估監督。此外，在有條件的社區進行無障礙設施建設并開設康復室，并為家長提供康復咨詢和指導服務。

朱永新（全國政協委員、民進中央副主席）

提高入學率 維護殘障兒童的基本權益

數據表明，當前全國包含特殊學校就讀和普通學校隨班就讀在內的殘障兒童在校生僅為57.88萬人。而造成這一問題的主要原因有三個方面：一是殘障兒童的入學保障機制薄弱；二是入學安置環節忽視殘障兒童的需求；三是由于特殊教育支持資源配備不足，殘障兒童被學校拒絕或退學風險居高不下。為有效提高殘障兒童入學率，建議要多方聯合收集殘障兒童信息和數據，教育、衛計、殘聯、民政等多部門聯動協作，梳理殘障兒童入學登記機制，為殘障兒童父母主動登記提供渠道，落實入學狀況核實和督導機制，確保管理部門掌握全面的殘障兒童信息和數據；同時，積極宣傳融合教育理念，細化殘障兒童幼小銜接、入學評估、個別化教育計劃等重要步驟的落實與監管，逐步完善相關法規，并將政策信息向社會公開。還建議各地要組織專家制定適合殘障學生發展的評價標準和融合教育教師的教學質量評價體系；成立融合教育師資流動崗，明確其對普通學校開展巡回教學指導、督查、評估、反饋、咨詢的責任；根據普通學校招收的殘障學生情況靈活機動地配置融合教育師資，并保障融合教育師資的待遇及其開展融合教育所需的其他經費支持。

俞敏洪（全國政協委員、新東方教育科技集團董事長）

多部門統籌保障適齡殘障兒童平等享受義務教育

依法平等享受義務教育是《中華人民共和國教育法》賦予每一個適齡兒童的權利，然而由于種種歷史原因，我國殘障兒童的入學率和教育質量當前仍面臨一些挑戰。為此，建議各地教育部門和衛生計生部門協同建立“特殊兒童信息系統”，每年通過這個系統進行入學登記和入學核查；通過入學評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎和教育需求的個別化教育支持計劃；在普通學校配備充足的特殊教育師資資源，切實保障殘障兒童獲得合適的、有質量的義務教育。

劉曉莊（全國政協委員、民盟中央常委）

在社區開展“短時看護”服務

城鎮職工不敢生育第二個孩子，一個重要原因是“孩子入托難，生了沒人管”。建議發揮教育、衛生、婦聯及社區等方面的作用，支持有條件的幼兒園開辦托育班，支持各地醫院、婦幼保健院建立福利性親子教育機構，利用社區現有資源，在社區開展“短時看護”服務，建立公益性社區嬰幼兒托育網點。

// 關鍵詞 殘疾人福利//

張海迪（全國政協常務委員）

做好托養服務造福重度殘疾群體

重度殘疾人沒有獨立生活能力，是最困難和最需要幫助的人，要做好托養服務，減輕他們的痛苦，解放家庭勞動力，提高家庭幸福指數。一是加快完善重度殘疾人托養服務配套政策措施，完善資金保障制度。建議國家相關部門進一步加強基本公共服務，重視和完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管等制度，努力為重度殘疾人提供更好的托養服務。二是加快發展農村重度殘疾人托養服務。充分利用現有養老機構、福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源等，建立健全以社區為依托、托養中心為主體的農村殘疾人托養服務體系，加強和改善農村殘疾人基本公共服務。 三是提高托養服務的專業化水平。將托養服務人員納入專業技能崗位設置范圍，加快托養服務專業隊伍建設。

杜明燕（全國政協委員、內蒙古自治區扎蘭屯市副市長）

強化對殘疾人的兜底保障

首先，為所有成年無業重度殘疾人單獨提供生活扶助金、醫療大病扶助金、居家養護補貼金、抵消物價上漲的足額物價補貼金等，給成年無業重度殘疾人提供與其贍養者經濟收入脫鉤的兜底保障。其次，在醫保中提高所有精神和智力類別致殘疾病患者的門診大病醫藥報銷檔次和數額，并為其提供門診服藥補貼。再次，為殘疾人陪護人員提供免費的市內交通和地區間交通費用折扣待遇。同時，提高重度殘疾人父母的“計劃生育特殊家庭”扶助金額，達到失獨父母的水準。

// 關鍵詞 慈善事業//

劉偉（全國政協委員、佳都集團董事長）

推動人工智能和慈善民生的“跨界合作”

“若人工智能技術能進一步深入慈善民生領域，以科技力量對社會問題進行改善，新技術將更有變革性，對公益事業和具體的被救助者都意義深遠?！眲フJ為，人工智能和慈善民生的“跨界合作”能夠激發更多有益于社會的創新，帶來更好的社會治理模式。但前提是，政府在引導民間資本主導人工智能項目快速發展的同時，應積極履行監管和調控職能，推動其以慈善民生需求為導向。劉偉建議，政府應落實支持政策、加強工作指導，做好慈善需求對接、完善扶持和激勵措施。引導科技創新，積極開展技術捐贈和平臺支持，將大數據、區塊鏈、云技術等先進技術與慈善相結合。扶持參與慈善公益事業的AI技術企業。“讓科技聚焦于慈善，不僅可以助推慈善事業的發展，也將促進科技發展。”劉偉還建議，民政部牽頭搭建一個AI技術平臺，提供開放AI技術給各個慈善組織使用。他指出，傳統的慈善組織，在慈善公益事業上往往采取傳統的方式，并且不存在科技創新與自主研發技術的職能。因此，政府可以打造整體人工智能開放生態，讓民間慈善組織更好、更快速地使用、應用人工智能的技術去推進慈善公益事業。

張本才（全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長、黨組書記）

建議對檢察公益訴訟受案范圍給予立法解釋

檢察公益訴訟制度在全國正式實施一年多以來，取得了積極成效，在推動生態環境保護、保障食品藥品安全等方面發揮了積極作用。但是，實踐中，社會各界對于檢察機關履行公益訴訟職能的具體范圍，即對法律條文中的“等”字，應做“等”內或“等”外解釋的問題存在較大分歧。張本才表示，不少人大代表和社會公眾希望檢察機關可以依法適當擴大公益訴訟的受案范圍，以便更好發揮檢察職能，對社會公眾關心關注的損害公益問題實施及時有效的保護。張本才建議，為進一步推動完善我國檢察公益訴訟法律制度建設，建議全國人大常委會對公益訴訟受案范圍作“等”外立法解釋?！暗取弊质橇⒎ㄖ谐Ｒ姷囊粋€立法技術問題，從大量的法律條文來看，涉及“等”字既可以作“等”內解釋，也可作“等”外解釋，關鍵看是否有利于公民權益保障、是否有利于國家和社會管理。

賴秀福（全國人大代表、銀保監會信托監管部主任）

落實公益信托稅收優惠政策

目前，《信托法》的部分條款已相對滯后，全國人大應盡快啟動《信托法》的修訂工作。具體修訂建議是，第一，調整信托定義，將《信托法》中“將其財產權委托給受托人”的“委托給”改為“轉移給”，承認信托財產具有雙重所有權。第二，規范信托分類，將《信托法》對信托活動“民事、營業、公益”的分類調整為按照不同維度和層次分別分類，清晰不同信托活動邊界。第三，增加營業信托相關條款，明確營業信托的定義和內涵、受托機構專營或兼營信托業務的資質條件、行為規范和監管安排。第四，明確應辦理財產登記的具體財產類型和辦理原則，與其他法律更好地銜接，為登記機關辦理信托財產登記提供法律依據。第五，增加信托受益權登記要求，對信托受益權進行確權，清晰記錄信托當事人之間的法律關系和權利義務，提高信托透明度。第六，落實公益信托稅收優惠政策?！缎磐蟹ā返诹粭l規定“國家鼓勵發展公益信托”，但未給予相應的稅收優惠。應從法律層面明確公益信托與公益事業捐贈享受同等稅收優惠，維護稅收公平，促進公益事業發展。

徐濤（全國人大代表、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣雷鋒車隊隊長）

建立公益“供需”平臺 加強志愿者培訓力度

2007年3月5日，徐濤牽頭成立新疆維吾爾自治區呼圖壁縣雷鋒車隊，如今雷鋒車隊規模已經由當初的6輛發展到100多輛。總結多年公益之路，徐濤發現有些志愿服務在“供需”信息上存在不對稱的情況?！拔覀冎驹刚哧犖楹荦嫶?，但是幫助和被幫助人沒有達成一種默契?！毙鞚e例說，有些敬老院在農村在鄉鎮，想幫助他們卻沒辦法取得聯系。對此，徐濤希望出臺條例和規章制度，能夠建立“互聯網+”廣泛的信息平臺，把“需要什么，能幫什么”講得清清楚楚，讓受助更有針對性。與此同時，在參與志愿服務的過程中徐濤也看到，部分志愿者雖然有學雷鋒做好事的熱情，但卻缺乏專業素養。因此，他建議加大對志愿者及團隊的專業指導。

翟美卿（全國政協委員、香江集團總裁）

完善慈善信托稅收優惠政策

國內慈善信托在稅收優惠等方面仍有很大提升空間，相關配套政策亟待完善。具體到粵港澳大灣區，可以考慮深圳經濟特區的經驗，設立慈善特區，充分吸引港澳地區慈善家、企業家在大灣區設立慈善信托，真正做到經濟發達、社會發展，為國內慈善事業的整體提升提供更具前瞻性的經驗。瞿美卿介紹稱，雖然《慈善法》中明確了慈善組織接受捐贈應當向捐贈人開具由財政部門統一監（?。┲频木栀浧睋⑽磳Υ壬菩磐薪邮芫栀浽O立信托后如何出具票據做出規定，委托人面臨無法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這在一定程度上影響了個人和企業設立慈善信托的意愿?？蓮膬蓚€方面改善和調整慈善信托稅收優惠政策：第一，慈善信托可以參照慈善捐贈，讓慈善信托的委托人直接享受稅前抵扣的優惠政策，不必再通過慈善組織獲取抵扣憑證，更有效率地解決慈善信托稅收優惠政策問題。第二，慈善信托也可以像慈善組織一樣，進行“稅前扣除資格”認定，由受托人所在地省級以上民政部門會同財政、稅務部門聯合確認，由上述部門在次年年初聯合發布公告，明確慈善信托的稅前扣除資格。

// 關鍵詞 養老服務 //

毛宗福（全國人大代表、武漢大學全球健康研究中心主任）

將健康管理理念融入養老事業

一方面，在居家、社區和互助式養老中，廣泛推廣家庭醫生簽約服務，讓醫生成為老年人的健康“守門人”，為老年群體提供持續的日常保健、健康促進、養老護理等服務；另一方面，推進基層醫改，變醫療為主為醫防融合，提高醫生提供健康管理服務的積極性。

耿遵珠（全國人大代表、山東省茌平縣賈寨鎮耿店村黨支部書記、村委會主任）

提供多元養老產品和服務

整合多方力量，綜合施策，加大對新型養老服務模式的支持力度，使其得到更大范圍的推廣，從而構建多層次養老供給體系。進一步完善養老設施，解決養老場地、床位短缺問題，在社區、農村等基層單位加快配置老年日間照料中心、活動中心、集體食堂等場所，配置簡單的衛生醫療設備，滿足老年人日常生活和看病所需，讓老年人不脫離熟悉的環境，就近入住。同時，要鼓勵社會力量參與新型養老機構建設。

張琳（全國人大代表、湖南大學金融與統計學院風險管理與保險精算研究所所長）

養老資金要用在刀刃上

有關部門應統籌規劃，厘清邊界，建立科學合理的資金配置機制，以提供基本的公共養老服務為出發點，警惕財政專項資金流向其他地方。有關部門應深入調查基本養老涉及的服務項目，精確測算每項服務的成本，按人按項目依據清單購買服務。

郭建仁（全國人大代表、河北省張家口市橋東區元子河村黨支部書記）

用農村閑置土地資源解決城市養老用地難題

建議國務院出臺相關政策，鼓勵利用農村集體建設用地和農民宅基地發展養老產業，制定社會資本參與和農村合作經濟組織獨資的養老經營模式，把集體資產和閑置的宅基地利用起來。一方面解決了養老用地緊張問題，另一方面也解決了農村發展沒有產業的短板，農民實現就業，繼而實現永久脫貧。

劉艷（全國人大代表、上海交通大學附屬第九人民醫院副院長）

完善養老服務供給 推進養老顧問制度建設

針對現有養老服務存在著供給不足、質量不高和發展不平衡等一系列問題，指出補齊養老短板，勢在必行。為此提出三個方面的建議：第一，完善養老服務供給。健全老年照護統一需求評估標準，合理配置服務資源；推進養老顧問制度建設。第二，提升養老服務質量。對需求評估、照顧管理、資源配置、服務鏈整合等，建立統一的標準和規范；構建養老基本服務過程的管理和質量監管平臺；形成基本養老服務綜合數據庫；建設好養老服務信用評價體系。第三，推進養老服務創新發展。推動人工智能與養老產業結合，鼓勵引導社會力量投入智慧養老產品研發、社會健康管理等。

李宗勝（全國人大代表、遼寧省律師協會副會長）

防范打擊涉老詐騙案件 維護老年人權益

針對通過免費體檢、免費旅游誘騙老年人購買昂貴的保健品或醫療儀器，以及欺騙老年人參加非法集資活動等涉老詐騙現象，李宗勝建議：首先，加強日常的普法宣傳，在社區以老百姓喜聞樂見的文藝形式傳播普及法律知識。可借鑒沈陽市做法，通過政府購買服務，在社區實施“模擬法庭”項目。其次，面對老年人身體和心理的特殊狀況，子女要多陪伴，給予他們足夠的關懷，同時成立由社區黨員、樓棟長、網格員、保安等組成的治安隊伍，形成群防群治的局面。最后，公安部門要主動作為，提早介入，提高甄別能力，加大打擊力度。各級法院對此類案件要制定優先立案、優先審理和優先執行、減免訴訟費用、法律援助等制度，對較復雜的案件做好回訪工作。各級民政部門要主動與司法行政機關和法律服務機構建立聯系，及時向老年人提供法律援助，協助法律服務機構解決老年人遇到的法律問題。

劉麗（全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發起人）

多管齊下解決社區養老機構可持續發展問題

首先，要在人力方面解決社區養老機構用工不足問題?？蓪Υ罅扛啐g的女工進行崗位培訓，到社區養老機構工作；通過校企合作，讓大學生進社區；吸引社區內身體健康、有一定體力勞動能力的退休同志到社區養老機構服務。其次，在資金方面綜合考慮社區老人數量、服務內容，對社區養老機構針對性地出臺補貼政策；允許社區養老機構適當開展市場化經營，補充自有資金；政府引導社會公益資金進入社區養老產業。最后，在政策方面民政部門應盡早制定社區養老機構建設、運營的規范和標準；城建規劃部門在新的小區留出社區養老機構場地及配套設施；協調消防、水、電、氣等部門，作為公共服務項目，免費或優惠為社區養老機構提供支持；協調稅務部門，對社區養老服務機構給予稅費減免。

郭乃碩（全國人大代表、民革吉林省委主委）

完善失獨老人救助機制 鼓勵各地差異性補貼

完善失獨老人救助機制，特別是加大經濟方面的救助力度。一是指定醫院幫扶60歲以上失獨老人。對必須手術的失獨患者根據病情需要免予簽字，并安排護工護理。醫療費用可從醫保中扣取，護工費用可從“失獨基金”中扣除。二是提高國家計劃生育家庭特別扶助標準。建議根據國家財政收入狀況和上一年度的消費物價指數，制定動態化的輔助標準，并確保及時、足額發放到位。三是鼓勵各地提供差異性補貼。各地根據實際情況，可采取分級負擔的方法制訂差異性的補貼方案。四是動員社會各界的力量。充分調動并合理引導社會上具有奉獻意愿和奉獻能力的群體，采取承包的形式，一對一進行長期幫扶。五是創新救助方式。在條件許可的情況下，建立“失獨老人養護基地”，公辦養老機構要為失獨老人及家庭優先提供床位，安排專業人員對失獨老人進行心理疏導和精神撫慰，民政部門可以給予相關的補助或政策扶持。六是嘗試出臺“辦理失獨老人收養手續條例”。在法律的范疇內給予失獨老人以最大的幫助。建立失獨家庭的交流和互助平臺，讓老人們互相交流，共渡難關。依托社區，把對60歲以上失獨老人的日常照顧工作，作為評價社區總體工作的重要指標之一。

楊蓉（全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所社區二中隊副中隊長兼金剛里社區民警）

盡快出臺社區養老服務設施配建移交制度

由于城鎮化進程的加快和城鎮老年人口的增長，社區養老服務設施總量不足、設施落后問題不斷突出，日益成為制約養老服務業發展的瓶頸因素。因此應盡快出臺社區養老服務設施配建、移交制度，明確配建要求、配建程序、移交與運營管理等。

陳勇（全國人大代表、香港民主建港協進聯盟副主席）

大灣區應發展先進養老體系

應在大灣區發展出健康先進的養老體系支持養老產業發展，也應研究進一步推進安老社會服務體制的建設，加強內地和香港特區的安老服務業和社會福利界的合作，培育更多專業安老服務和社工人才，提升養老和安老服務相互協作的社會功能。加大政府投入，并通過引入覆蓋大灣區養老、醫療市場的養老企業資源，彌補香港特區及內地養老市場不足，形成區域全覆蓋的現代化養老體系。提高待遇，打造職業尊嚴感和歸屬感，重塑護工社會形象。

徐文光（全國人大代表、浙江省衢州市委書記）

“老有所養”既要生活照料也需情感慰藉

養老護理事關我國日益增長的高齡老人、失能老人的生存和照護問題，建議一要推行老年人家庭子女陪護假制度。老年人家庭子女陪護假制度是解決養老、孝老、敬老問題的一項基礎保障措施?？山梃b衢州市出臺《關于加強老年人照顧服務工作的實施意見》做法，全面推行老年人家庭子女陪護假制度，并出臺相關配套措施確保落地。在國家層面進行立法，出臺統一的政策和標準，讓全國老年人都能享受到這一政策紅利。加強政策配套。在不增加企業負擔的前提下，研究制定企業落實陪護假具體措施?！芭阕o假”產生的用工成本，可由企業和政府合力承擔，通過減稅、獎勵等形式，給予企業一定補貼。加強督查落實。把落實老年人子女陪護假制度列為文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建內容，納入全國敬老愛老助老評選的考評指標。加大用人單位不按規定落實陪護假的處罰力度。二要加快養老護理人才培養培訓。鑒于2017年國家取消養老護理員資格證書后，相關政策未能及時補位，導致社會認可度進一步降低，當前迫切需要國家從制度層面予以解決。加快養老護理人才培養培訓，推廣長學制中高職本科一體化人才培養。

程萍（全國人大代表、民革廣東省委會主委）

推進老年教育發展 實現“積極養老”

在國家層面開展老年教育立法的準備工作，通過立法明確老年大學和其他老年教育機構的法律地位、規劃、編制、預算，以及辦學宗旨、功能定位、領導職責、管理體制、投入保障、發展規劃、評價問責等方面內容。擴大老年教育資源供給，引導扶持社會力量發展養教結合產業，創新老年教育領導管理體制模式，采取多種方式增加對老年教育的投入。

李楠楠（全國人大代表、江蘇省南通市佰仁堂常青樂齡護理院護理員）

加大養老服務人才培養

要注重培養養老服務人才，擴大高校護理專業學生招生規模，鼓勵更多業務精湛、品德優良的護士加入養老服務隊伍，促進“醫養結合”發展。完善以技能為導向的激勵機制，建立以品德、技能和業績為綜合導向的評價和薪酬制度，讓養老服務人員看到“向上”的發展空間。民政、人社部門應加大技能培訓，給予養老護工更多的經濟補助。

孫潔（全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長）

加強“放管服”改革背景下的養老機構風險防范

養老機構面臨戰略、市場、運營和法律等諸多風險，建議既要“放水養魚”，也要加強風險防控。首先，機構養老的服務對象主要為兩類群體：健康活力老人選擇的高端享受型養老和以高齡、失能、困難為特征的特定剛需群體。風險防范方面應建立由第三方機構對老人進行入住評估的相關制度，在國家層面推動養老機構意外責任險。其次，加強養老機構的標準化建設也是一個重要手段。最后，呼吁建立責任分擔機制和糾紛處理機制。

朱曉進（全國政協委員、南京師范大學副校長）

解決供給不足問題 破解老年人“求學難”

我國老年教育事業發展面臨“求學難”問題，應加強關懷老年人的精神需求，創新辦班形式，可考慮設置網絡在線課堂、微信在線教育等，讓老年人在家也能享受到老年教育。針對老年教育場地少和師資隊伍比較薄弱等問題，要放開思維，實現老年大學向社區、敬老院等地延伸，掛牌開辦教學點，實現人員分流。在師資方面，除固定的長年教學人員外，還可考慮與區域外的老年大學結對子，不定期開展交流活動。此外，可招募文化教育機構有一技之長的退休人員做志愿者，就近到辦班點授課，解決師資問題。針對老年大學設置專業熱度不一問題，要科學規劃教學項目，在進行專業設置之前，以問卷調查的形式征集老年人的意見，根據其需要確定辦班項目。

連介德（全國政協委員、臺盟中央副主席）

農村養老服務滯后問題亟待解決

針對農村地區老年人養老服務起步晚、基礎差、投入少、發展滯后問題，建議加快發展農村社區養老服務，建立適度普惠型的農村社區養老服務體系，為農村社區養老的推行提供良好的政策環境。要加大財政投入，建立相應的資金監督制度，確保資金真正運用到農村社區養老的建設中。同時，要積極引導鼓勵社會各界投資農村社區養老事業，并提供相關的政策優惠。針對農村養老服務人才短缺問題，提出以下建議：一是要建立農村社區養老機構工作人員培訓機制，逐步達到管理規范化、服務專業化的要求。二是要通過購買服務的方式公開招標選擇優質、專業的職業技能培訓機構根據實際需求培訓養老護理專業人才。三是要利用各地高校資源，加快實現農村養老護理人才的專業化，促進養老護理人才的綜合素質不斷提高。四是要完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，提高農村養老護理專業技術人員的薪酬福利待遇。

陳百靈（全國政協委員、民建中央調研部部長）

落實老有所養 共享美好生活

應針對不同養老需求，靶向服務，重點解決好以照護為主的基本養老服務。一是推進居家養老服務專業化。整合家庭照護支持政策，通過適老化改造、上門服務、家庭病床，讓居家養老得到專業服務。同時加快建立長期護理保險制度，減輕老年人的經濟負擔。二是推進社區養老服務便利化。發展城鄉社區為老服務中心，提供日間或短期照護服務、配餐陪伴、應急救助、文化娛樂等，讓社區支撐家庭養老，以低投入解決90%以上老年人的養老問題。三是推進機構養老服務標準化。注重醫養結合，建立養老機構服務質量和評價標準體系，養老機構向品牌化、專門化發展，滿足不同群體特別是高齡、獨居、失能、失智老年人的需求。四是推進服務隊伍職業化。加強職業資格認證和業務技能培訓，實行分層分類管理。同時積極探索機器人等智能照護，提升科技支撐養老能力。

安阿玥（全國政協委員、中國中醫科學院首席研究員）

養老不是產業是事業 加強養老專業人才培養

養老不應該是產業，而是事業。國內的大專院校、職業院校、繼續教育等相關機構應該從多種途徑來培養養老專業人才，國家相關部門可在招生、就業等方面出臺相關政策，以這種方式，促進中國養老事業的發展。

張喆人（全國政協委員、上海市政協副秘書長）

健全失智失能老人服務體系

統籌規劃，做好頂層設計，夯實居家養老基礎地位，切實把社區養老服務列為社區建設的重要內容，構筑社區養老和長期照護體系。建立老年人長期護理保險制度，總結上海等15個試點城市實行長期護理保險的經驗，進一步在全國推廣。同時，政府應在政策上支持發展老年人長期護理商業保險，形成多層次的老年人長期照護和服務體系。要將養老人才培養納入國家就業培訓政策，加強失智失能老人照護專業人才培養，提高失智失能老人長期照護服務水平。

王紅玲（全國政協委員、湖北省政協副主席）

推廣學養融合養老新模式

該模式基于人的生理老齡分為60歲-70歲的初老階段和75歲后的深老階段。初老階段核心需求是緩老，應以學養融合化解退休離開單位后“失社、失群”的孤獨；深老階段需求著重醫養融合。采取游學輪居的方式，讓老年人在學養融合中延緩衰老。

虞梅（全國政協委員、烏魯木齊市中醫醫院南門分院院長）

加快推進醫養結合融合力度

國家應出臺全面的康養基地建設標準體系，將醫療、保障、看護、人文關懷、安全設施、居住環境等納入其中，具備分層的建設標準。有了這個標準體系后，可以對不同群體的需求進行評價。比如看護失能老人，應側重醫療護理服務；對有嚴重疾病的人群，應側重醫養結合；對于健康老人，應側重居住環境與舒適度等方面。

石文先（全國政協委員、中審眾環會計師事務所首席合伙人）

促進社區居家養老服務健康發展

進一步加大政策扶持力度，促進社區居家養老服務持續健康發展。政府應建立健全基本養老制度，明確界定政府職能和部門職責，通過增加保障收入與健全服務體系兩方面，為社區居家養老提供支撐。要樹立大社區、大整合、大服務的理念，真正發揮社區在資源整合、服務生產與轉介中的功能作用，推行“政府搭建平臺、專業化管理、市場化運營、志愿者參與”的運營機制。

陳怡霓（全國政協委員、廣州市政協副主席）

加快粵港澳大灣區健康與養老服務合作

可以按照“先行先試、風險可控、分步推進、突出特色”的原則，制定先行先試特殊政策或程序。試點長者養老和醫療補貼制度。建議特區政府擴大與內地合作試點區域范圍，對有意愿入住內地的長者給予補貼，幫助他們解決費用支付問題。推進養老支付金融創新。建議特區政府在政策層面鼓勵港澳居民購買內地商業養老保險，由內地金融保險機構支付港澳長者在廣東的養老費用。建議特區政府出資或由港澳長者養老金負擔一部分，購買試點區域內符合條件的商業養老機構服務，并在符合條件的試點醫養結合機構內推行“醫養社會保障券”并軌試點，解決港澳長者在廣東養老和就醫的費用支付問題。通過體系建立與醫保試點建設，打造粵港澳醫養結合養老示范工程，并作為跨境合作養老的標桿在全國推廣。

// 關鍵詞 婚姻登記//

丁列明（全國人大代表、貝達藥業股份有限公司董事長）

建議修訂法定最低婚齡為男20歲女18歲

現行法定結婚年齡及鼓勵晚婚晚育的規定主要服務于計劃生育政策，控制人口過快增長，但“十二五”以來我國人口總量增長的勢頭大幅減弱，勞動年齡人口和育齡婦女明顯減少，老齡化程度加深，群眾生育意愿發生重大轉變。為應對這些重大變化，2016年起已實行全面兩孩的生育政策，人口和計劃生育工作目標也由以控制數量為主轉向促進人口長期均衡發展。同時，現行法定婚齡在國際上、我國歷史上也處于最高水平。鑒于此，現行法定結婚年齡及晚婚晚育的規定已與計劃生育政策和工作目標不相適應，需盡快修訂《婚姻法》相關條款。建議修改《婚姻法》第六條，將結婚年齡“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”改為“男不得早于二十周歲，女不得早于十八周歲”，同時刪除“晚婚晚育應予鼓勵”。

// 關鍵詞 殯葬服務//

張力（全國政協委員、四川省人力資源和社會保障廳副廳長）

盡快將殯葬服務納入基本公共服務范疇

喪葬陋俗是個很復雜的問題，涉及經濟發展水平、傳統文化和傳統觀念、老百姓的文化認知水平等多方面。殯葬服務應該和教育、衛生一樣，屬于基本公共服務的范疇，定位明確了，職責才好劃分。我國整體上惠民殯葬覆蓋面窄、保障水平低，影響了老百姓的獲得感。在此背景下，修改《殯葬管理條例》顯得尤為迫切。對政府而言，應該將殯葬服務納入基本公共服務，為群眾提供數量充足、質量可靠、價格合理的殯葬服務。要切實落實惠民殯葬政策，促進公共服務均等化，將惠民殯葬政策優惠對象擴展到所有居民，逐步提高生態殯葬的獎勵標準，實現基本殯葬服務的普惠性、均等化，切實減輕城鄉居民治喪負擔。

// 關鍵詞 社會工作//

袁紅梅（全國人大代表、河北省保定市蓮池區東關街道東方家園社區黨總支書記）

社工和社工項目應更接地氣

社區工作要開展的更好，需要有專業的社工、社會組織來幫助社區人解決社區事。因此，袁紅梅率先在社區成立了“紅梅社工”，希望能借由自己的力量解決社區的各種難題。對于社工，她提出了自己的想法：“希望社工能夠更接地氣，高校社工和本土社工能夠相結合。高校社工能夠有更豐富的理論知識和專業的社工技能，而本土社工實踐經驗豐富，也更了解當地情況。二者相輔相成，才能將百姓真正需要的聲音傳上去，把惠民利民的政策落下來。”

余雪琴（全國人大代表、東莞市鵬星社會工作服務社企業社工）

建立完善的社會工作職業制度體系

建議要科學合理設置崗位、職級和相應的薪酬水平，建立一套完善的具有指導意義的社會工作職業制度體系，在我國社會工作職業資格考試和認定的基礎上，以上海、深圳等在社工職業職級上的探索為依托，參考港澳地區等先進經驗，建立一套包括社工資格認證、注冊管理制度、從業規范制度、薪酬標準指導制度、教育培訓制度等在內的社會工作職業制度體系，為各省市制定和職級體系提供參考依據，疏通社工職業路徑，不斷優化社會工作行業和人才發展的制度環境；建議將社會工作納入職稱評定體系，以國家資格認證（初級、中級、高級）為基礎條件，依托社會工作服務領域（青少年、老年人、婦女、禁毒、司法等），制定每個專業領域的職級標準，推動社會工作職級的精細化和專項化，并根據社會工作職級劃分實行“差異化”購買，推動機構完善職業薪酬體系；進一步完善高校招生培養制度，引導學生做好職業規劃，推動高校完善教育體系，重視學生專業價值教育、實踐教學和職業教育，提升學生實務能力，正確引導學生合理進行職業選擇和規劃，減少就業的盲目性。

李靄君（全國政協委員、民革中央常委）

設立全國志愿服務管理中心

盡管志愿服務發展態勢日益蓬勃，但也存在多頭開展、管理力量缺乏統籌，特別是行政管理力量薄弱問題，相關政策體系不完善，缺乏配套可操作的指導措施，大陸和港澳臺同胞的志愿服務交流缺乏穩定的機制與渠道，工作推進不夠等問題。對此，建議在民政部設立全國志愿服務管理中心，加強志愿服務行政管理力量和志愿服務組織專業化建設，拓展志愿服務領域并強化供需對接，鼓勵志愿者和志愿服務組織在社區治理、脫貧攻堅、鄉村治理等事業中施展才華、做出貢獻。同時，調查發現，大陸志愿服務成為吸引港澳臺同胞特別是新一代青年的重要元素，志愿服務的交流合作越來越受歡迎、越來越受重視。鑒于此，建議建立志愿者交流合作平臺，鼓勵更多的志愿服務組織“走出去”。

// 關鍵詞 社區治理//

楊偉軍（全國政協委員、民革湖南省委副主委、長沙理工大學副校長）

加強基層群眾自治組織在社區矯正中的參與作用

社區參與性是社區矯正的基本特征之一，但是，我國社區矯正中的社區參與主體主要是社會工作者和志愿者，對基層群眾自治組織的作用重視不夠，制約了社區矯正中的群眾參與。他認為，基層群眾性自治組織要想在社區矯正中發揮作用，必須解決兩大問題：一是基層群眾性自治組織根據需要設立社區矯正委員會作為下屬機構，基層群眾性自治組織成員可兼任社區矯正委員會成員，轄區內人口少、社區矯正人員少的基層群眾性自治組織可以不設社區矯正委員會，但必須明確由基層群眾性自治組織成員兼任社區矯正專員，負責社區矯正工作；二是按照“一社區一站”要求建立社區矯正工作站，作為村（社區）級社區矯正的工作場所和主要平臺，工作站應與司法行政社區矯正網絡聯網，工作站應有獨立的辦公室，條件好的村（社區）可建立專門的教育幫扶室、心理輔導室等場所，在現有矯正小組的框架內，由村（居）委會牽頭組建社區矯正幫教小組，幫教小組選定樓門長、黨小組長、親友等擔任社區矯正人員的社區矯正監護人。

潘曉燕（全國政協委員、新疆誠和誠律師事務所主任）

促進社會組織參與多元解紛

如何引導和加強社會組織及行業協會發揮參與社會治理的作用，是構建基層社會善治新體系的關鍵所在。建議要充分發揮社會組織參與多元化糾紛解決機制的功能作用，結合浙江“楓橋經驗”的精髓，堅持把社會組織基層基礎建設作為根本支撐，推進市域治理創新，更好地分流化解社會矛盾；要促進社會組織自律自治，健全內部治理機制，同時加大政府對社會組織的扶持和引導；要完善修訂現有的相關法規政策，出臺相應配套法規，鼓勵同行業的社會組織建立聯合性的樞紐組織，制定和執行自律公約。

方中華（全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨總支書記）

規范村級權力 建立監督機制

針對農村民主決策還不夠到位、小微權力腐敗現象仍然存在等問題，建議在加強頂層設計的同時，各省市區制定一套具有當地特色、全面高效、通俗易懂的村規民約范本，促進依法治村有章可循，推動形成辦事依法、遇事找法的良好環境。加強基層法律監督檢查力度，村一級要建立推行村級小微權力清單，不斷完善民主評議村干部制度等民主監督制度，充分利用信息化技術和互聯網手段，推行村級事務陽光工程，確保重要決策和改革措施符合法律法規的規定。

余梅（全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨委書記、居委會主任）

社區無小事 點滴皆文章

社會治理需要政府搭建公共平臺，由多元化的社會組織，甚至公民個人參與對公共事務的管理。要鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

李生龍（全國政協委員、民革重慶市委會副主委、重慶市第一中級人民法院副院長）

力促鄉村自治法治德治相輔相成融會貫通

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，應有效發揮自治引領、法治保障和德治感化的作用，在“三治”并舉基礎上，促成“三治”相輔相成、融會貫通，實現鄉村善治。強化自治引領作用，以自治促進法治與德治兼容互濟。堅持法治保障作用，以法治保障自治與德治健康發展。注重德治感化作用，以德治助推自治和法治平穩運行。

嚴可仕（全國政協委員、民進福建省委主委、福建省福州市副市長）

依法提升鄉村治理水平

村黨支部的領導核心地位不能動搖、不能削弱。該由村委會管理的事權不能旁落。村兩委選舉這一關鍵環節必須把握住。村民自治要善于通過APP平臺、微信、微博等新媒體，保障外出務工人員了解、參與自治事務的民主權利。

岳喜環（全國人大代表、安徽省泗縣泗城鎮花園井社區黨總支書記）

制定新政策吸引人才向村居流動

要切實提高村居工作者工資待遇。實行工作職務、工作年限與工資待遇掛鉤制度，給予崗位津貼、職稱津貼，建立村居工作者待遇與物價指數掛鉤聯動機制，解決他們的后顧之憂。積極推進村居工作者隊伍專業化、職業化建設。加大對村居工作者的培訓力度，重點抓好職業道德、政策法規、業務技能和社會工作理念的培訓。鼓勵村居工作者通過進修和參加社會工作者等級考試，提升專業素養，增強實際能力，積極促進村居工作者向專職社工轉變，通過專業化、職業化建設，提高社會認可度，從根本上解決他們的待遇問題。將村居工作者納入行政事業單位編制。政府可拿出一定比例的行政事業單位指標，通過考試擇優錄取，將優秀的村居工作者納入行政事業單位編制。給予村居工作者相應的社會福利。村居工作者參照行政事業單位職工標準繳納相關社會保險，享受一定的政府補助，并統一享受住房公積金政策待遇。

王冰（全國人大代表、吉林省白山市委副書記、市長）

完善村規民約 遏制農村陋習

當前我國農村在一定程度上存在講排場、大操大辦、互相攀比的陋習。建議從以下幾個方面著手加強對農村婚喪陋習等方面的治理：一是加強農村精神文明建設，破除農村陋習。農村精神文明建設是農村工作中一項關乎全局的基礎性重要工作。由于一些農村基層領導只重視經濟發展，忽視精神文明建設，造成了農村不良風氣的蔓延。我們必須改變這種陋習，要加大農村的精神文明建設力度，以開展農村“星級文明戶”“精神文明建設先進村”等評選活動為載體，切實提高村民的思想認識，樹立良好新風。二是完善村規民約，遏制農村陋習。以村規民約為抓手，填補法律在農村治理方面的不足，堅持用群眾自己創造的辦法解決農村問題。要提倡誠實守信、勤勞節儉、尊老愛幼、互助友愛，通過積極引導、有效管理，實現村民自我管理、自我約束。同時還要加強黨員干部的帶頭示范作用，整體提升黨員隊伍的整體素質?？梢栽诖鍍冉M建“紅白理事會”來規范和約束農村這種不良風氣。三是豐富農村文化，抵制農村陋習。村黨組織和村委會在帶領農民致富、發展經濟的同時，多組織開展村民喜聞樂見的文化娛樂活動，提倡好的社會風氣和健康的生活方式。利用文化活動，吸引農民積極參與，宣傳黨的方針政策。同時，市、縣、鄉（鎮、街）政府還要多組織“文化下鄉”“文化大集”等活動，不斷豐富和完善農村文化活動。

李華棟（全國政協委員、江西省政協副主席、九三學社江西省委會主委）

移風易俗推動鄉風文明建設

跟風賭博、攀比盛行、封建迷信、道德滑坡……這些不文明現象在當前一些農村還是不同程度存在的。一方面依靠政策支持易“俗”。鄉鎮應配備宣傳委員，村委會要明確宣傳干事專門負責鄉風文明建設，強化工作保障。另一方面提升道德素養易“俗”?？梢酝ㄟ^開展“讀書會、星級農家書屋”等活動，倡導愛學之風，培養村民崇文好學、修身齊家等思想觀念，提升村民素質。