監獄回歸教育模式創新初論

王林平（天津市監獄管理局）

監獄是刑罰執行機關，是懲罰和改造罪犯的場所。教育是改造罪犯的重要手段，是改變罪犯思想、矯正罪犯惡習，將罪犯轉變成為守法公民的有組織、有計劃的系統性活動。通常情況下，教育分為三個階段，即：入監教育階段、中期教育階段、出監教育階段。回歸教育雖然貫穿于罪犯整個教育改造階段，但出監教育階段卻是回歸教育最關鍵的階段，是罪犯再社會化過程的關鍵時期。本文所講的回歸教育重點指這個階段的教育，它對于罪犯回歸社會后的生存發展和社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。

一、回歸教育階段的特殊性

分析回歸教育階段的特殊性就要緊緊抓住回歸教育最關鍵階段作為主要對象來進行，也就是要抓住出監教育階段。出監教育是對臨近釋放罪犯重點實施的利于身心健康、強化自律意識、抵制重新犯罪、順利融入社會的教育活動。它融合了內部管理、專題教育、心理疏導、回歸訓練、就業指導、綜合服務等多方面、多領域、系統化、體系化的教育內容。它以罪犯能夠適應社會、順利融入社會為前提，以能夠自食其力、成為守法公民為根本。很顯然，回歸教育階段自成體系，有著自身的規律和特點，有它自身的特殊性。

（一）罪犯流動性大

司法部2016年3月發布的《教育改造罪犯綱要》規定：根據罪犯回歸社會的實際需要對即將出監的罪犯集中進行三個月的出監教育。也就是說，對罪犯集中進行回歸教育的時間一般為三個月。這必然導致回歸教育階段罪犯呈現流動性大的特點。

（二）罪犯危險性小

一般情況下，即將釋放的罪犯無論從刑期上看，還是從心理、情緒、思維以及性格上看，都趨于正常化、平穩化，發生極端行為的可能性幾乎降至為零。當然，也不排除極個別的罪犯可能出現一些波動，而發生過激行為，但卻是可控的。對于這些極個別的罪犯，可酌情予以限制。總體上講，回歸教育階段罪犯呈現危險性小的特點。

（三）監獄戒備性低

回歸教育階段的罪犯不僅危險性極小，而且又是從監獄走向社會的過渡時期，監獄必然要根據功能定位和現實需要而降低監獄戒備等級，這不僅可以降低行刑成本，解放警力，而且也可以使罪犯逐漸去監獄化，達到接近社會、適應社會、回歸社會的效果。因此，回歸教育階段應呈現監獄戒備性低的特點。

（四）行刑開放性高

按照罪犯回歸教育階段的需要，罪犯臨近釋放必然要更多的認識社會、了解社會，最終能夠融入社會，因此，行刑開放性是罪犯回歸教育階段必然性要求和最佳性選擇，是大勢所趨。就目前情況看，監獄雖然從形式上還是封閉的，還沒有達到開放性程度，但也都在現有條件下盡可能的充分利用獄內外的各種教育資源，讓罪犯盡可能多地了解社會、接觸社會，消除形式上封閉的影響，最大限度的體現行刑的開放性。

（五）教育專業性強

回歸教育階段就是要為罪犯回歸社會做好各方面的準備。它的教育內容不僅廣泛，而且具有專業化要求。在罪犯危險性評估、心理疏導、適應性訓練、社會化認知、就業指導培訓、人際關系培養和社會角色轉換等教育內容方面，不僅具有一定的針對性，而且具有很強的專業性。這些教育內容必然要求一定的專業化水準，需要專業型人才。

二、回歸教育階段的模式創新

回歸教育階段的功能定位使其呈現不同于其它教育階段的顯著特點。因此，只有構建符合回歸教育階段規律和特點，能夠使罪犯逐漸適應社會、融入社會的教育改造模式，才能充分發揮回歸教育階段的作用，實現罪犯的順利回歸。

（一）管理模式

1.實現有限開放。要按照實際需要變監獄禁錮式管理為適度開放式管理。罪犯雖然處于與社會物理隔絕狀態，但應讓他們能及時接受社會最新資訊，了解新的謀生技能和手段，使罪犯知識結構與社會發展同步更新，始終處于日新月異的社會發展變革中。因此，要通過信息化手段與社會對接，允許罪犯在特定時間、特定區域內自行舉辦形式多樣的各種活動，在罪犯會見、就餐、親情電話和團聚等方面給予更寬松的待遇，建議將會見與通話對象擴大至罪犯的非直系親屬，或者同學、同事、朋友等，將會見、親情電話日常化，就餐、親情團聚常態化。特別是在信息化廣泛應用的今天，可允許罪犯適當接觸一些目前尚在禁止內的社交工具。這樣，才能使罪犯與社會保持合理的交流與互動，最大限度的減小他們與社會的心理隔絕，更有利于他們盡快適應社會、融入社會。

2.實行自治管理。在回歸教育階段應給予罪犯更大的自由度和更多的自由空間，變管理的“強制性”為“自覺性”，變監獄的強制要求為罪犯的自愿行為，變警察的直接管理為罪犯的自我約束。特別是在罪犯的生活管理上，更要突出罪犯行為的自我約束和習慣的自我養成，而警察要摒棄原有的思維定式、管理模式、說教方式，更多的著眼于對罪犯的監督檢查和思想行為的引導，使罪犯切實養成良好的行為習慣。

3.降低防控標準。一般而言，即將釋放的罪犯危險因素都會大大降低，甚至基本消除。當然，也不排除極個別有危險的可能性。但從總體上講，還是要結合實際，按照以人為本的要求實施寬松式管理。無論是在硬件上，還是在軟件上都要最大限度的降低防控標準。一方面，可降低改造成本，有利于資源的合理配置和使用；另一方面，可營造一種有利于罪犯回歸社會的環境和空間，從內心消除罪犯對融入社會的恐慌和畏懼。

（二）教育模式

1.注重思想政治教育。長期以來，對罪犯的文化教育是罪犯服刑期間的教育重點，并貫穿于罪犯服刑的整個階段，當然，思想教育等也在進行。但到了回歸教育階段，其重點就應由文化教育轉向思想政治教育。教育內容要有時代性和生活性，要具體、實用。要在抓好思想政治教育的前提下，多側重遵紀守法教育，并導入社會常見的現象、案例進行。要以現實生活中的具體事例進行以案說法、以案釋法，增強罪犯法治觀念、法律意識，提高罪犯通過合法途徑表達利益訴求、維護自身合法權益的能力，幫助罪犯解決刑滿釋放后可能遇的各類問題，避免回歸后重新違法犯罪。

2.強化職業技能教育。為讓罪犯在最短時間內迅速適應社會、就業謀生，應在回歸教育階段強化職業技能教育。隨著社會形勢的發展變化，就業形勢也日趨嚴峻，監獄的職業技術教育也應與時俱進，不斷適應新形勢、新發展，與時代同頻共振。要在適當保留傳統職業培訓內容的基礎上，增加適應新時代發展要求的新內容，讓罪犯了解當前社會整體就業形勢和崗位狀況。介紹一些新興職業和崗位的工作內容、基本要求和需求趨勢，拓寬就業思路，挖掘深層潛能，激發從業創業熱情。要把個人創業作為就業謀生的一條重要途徑，加強對罪犯的創業培訓，使之成為罪犯就業謀生的基礎、生存生活的根本。

（三）疏導模式

1.解決關切。不同罪犯有不同關切。從就業謀生來講，他們密切關注的問題涉及各行各業。而不同年齡的罪犯，所關注的問題也各有不同。年輕的關注就業，中年的關注老小，年老的關注養老。因此，回歸教育階段就要針對不同的關切盡可能多而詳實地提供各類信息，滿足不同罪犯需求。要有針對性的解決他們的所思所想，不能讓所有罪犯同進一課堂，同讀一本書，同聽一門課。

2.矯正錯位。一般而言，罪犯隨著釋放的臨近，其思想、情緒也會隨之越加活躍和不安，特別是刑期較長、家庭條件較差、問題較多的罪犯顧慮將會增多，壓力將會增大，心情將會更加復雜。因此，要有針對性的開展心理疏導，進行心理調適，緩解心理壓力，穩定思想情緒，切實做好回歸前的觀念銜接和心理歸位。

3.化解矛盾。近年來，刑釋人員因服刑期間各種問題導致的信訪案件逐年增多，有的甚至借助網絡肆意炒作，既影響了監獄穩定，又損害了監獄形象。對此，回歸教育階段應作為重點問題高度關注、作為重要課題加以研究，要摸清底數、調查分析、確定重點、掌握主動，進而開展有針對性的教育化解和指導幫助，把可能出現的涉訪涉訴問題解決在罪犯刑滿釋放前。

（四）對接模式

1.建立訓練基地。罪犯盡管臨近釋放，但仍在監獄服刑，不可能感受到社會生活。因此，回歸教育階段可建立獄內訓練基地，較為逼真形象地模擬社會生活場景，讓罪犯在監獄內體驗現實生活中較為普遍的、將要身體力行的各項活動。如有可能，還要組織罪犯走出大墻有選擇的參加社會實踐活動，進行實際體驗，讓罪犯從心理、行為等方面完成從監獄人向社會人的逐漸轉變。

2.引入社會力量。要逐步擴大由社會各個領域組成的幫教隊伍，通過各種形式讓罪犯更多地了解社會、認識社會、評價社會。要有針對性的邀請有關部門來監獄，向罪犯專門介紹有關治安、就業、安置、社會保障等方面的政策問題，并為罪犯提供法律援助，從多側面、多角度幫助罪犯做好應對回歸后可能出現的各種問題的準備工作。要籌建臨釋罪犯就業意向信息庫和社會用工情況信息庫，最大限度地提高臨釋罪犯的就業簽約率，以解除罪犯的后顧之憂。要通過當地公安機關和司法機關及時跟進了解刑釋人員有關情況，為回歸教育階段改進教育方法、優化教育內容、提高教育質量提供科學依據。

（五）環境模式

1.注重建筑格調。建筑格調反映了民族文化特征。回歸教育階段，罪犯的勞動、學習、生活場所要有別于其他監獄突出威嚴、威懾的建筑設計和裝潢裝飾，應適當增加歡快愉悅、緩解壓力、舒展情緒、充滿激情的豐富多彩的建筑文化元素，給人以強烈的感性沖擊，為罪犯順利回歸社會施以潛移默化的影響。

2.注重人文因素。人文是人類文化中的先進部分和核心部分，是影響個人素質和成長的環境因素。因此，回歸教育階段的環境構建應在文化底蘊上下功夫，為罪犯打造一個有利于融入社會、尋求希望、追求幸福、面向未來的人文環境。

三、回歸教育階段的主要問題

監獄回歸教育直接關系著罪犯教育改造質量的提高和監獄執法公信力的提升。然而，在現有條件下真正辦好回歸教育確非易事。因此，為了提高回歸教育的有效性，必須創造一定的條件，特別是要切實解決好面臨的一系列難點問題。

（一）法律保障問題

回歸教育在運行運轉的過程中會遇到很多疑難問題，這些問題能否妥善解決都與法律規定密不可分。諸如回歸教育所在監獄如何設置、如何確定戒備等級、如何開放管理等都面臨著法律規定問題，對于監獄來講進一步可能就要觸及法律底線，而退一步則將一事無成。即使在法律規定的框架下，有些問題也存在著難以把控、難以操作、難以實現的問題。試想，僅僅三個月的出監教育時間，完成大量的教育訓練與拓展內容難度可想而知。因此，明確而科學的法律規定才是監獄改革創新發展的根本保障。眾所周知，許多國家和地區在法律中都早已對罪犯釋放后如何適應社會作出了制度安排，美國早在20世紀20年代，就設立了被譽為“希望之家”的重返社會訓練所，香港建立了善后輔導制度。它們雖然將這一過渡性體驗設在了獄外，但對于罪犯而言，在獄內還是獄外體驗從監獄走向社會這一過程并無關緊要，只不過是制度安排而已，而最重要的是要有法律依據，合乎法律規范。當前，也有許多國家建立了開放式監獄，使其成為監獄體系的重要組成部分。開放式監獄實行罪犯自覺自律為基礎的教育管理制度，最大限度地去除罪犯與社會接近的隔離屏障，消除監禁狀態對罪犯身心的傷害。這可以作為回歸教育場所的一個選擇，法律應予以明確并加以保障。

（二）實證支撐問題

回歸教育階段的運作模式尚處于探索階段，不但沒有法律的支撐，更沒有實證的研究。為了給罪犯創造順利回歸社會的條件，許多監獄只是在現有法律框架下進行嘗試，且淺嘗輒止，不敢越雷池半步，只能在原地畫圈，很難創新。長期以來，監獄對罪犯的回歸教育很少有深入的研究，特別是對刑滿釋放罪犯的構成和不同刑期、不同罪名、不同年齡的罪犯刑滿釋放前的心路歷程與行為特點，以及罪犯釋放后的跟蹤回訪調查情況等既缺少實證資料又缺乏分析研究，使監獄對罪犯的回歸教育既缺少理論支持也沒有實證支撐。因此，監獄要組織專門力量收集整理回歸教育的成功經驗，并進行科學總結，形成具有普遍指導意義的實證材料，為搞好回歸教育提供實證支撐。

（三）隊伍建設問題

回歸教育具有很強的專業性、政策性和綜合性，就目前回歸教育的運行情況看，臨釋罪犯的評估評定、拓展訓練、心理疏導、回歸教育等都將成為每名警察的日常工作內容，專業化要求比較高。在與社會對接過程中，從事這項工作的警察需和許多社會部門和許多人員進行溝通。這給監獄警察增加了工作難度。因此，回歸教育需要一支業務精、知識廣、善溝通的警察隊伍。就目前情況看，具有這樣綜合素質的警察實在是鳳毛麟角，因此，要從源頭抓起，引進專業型人才，同時要建立完備的警訓機制，對從事回歸教育的警察開展較為系統的專業訓練和綜合指導，使之成為一支素質過硬、專業精通、能力超群的復合型警察隊伍。

回歸教育既是一個陳舊的老話題，而目前又成為一個前沿的新課題。它必將隨著人們關注度的提升而推陳出新，助力和諧社會的構建與發展。