警務聯(lián)絡處服務國際警務合作引導力提升策略研究

曹略耕

(徐州市公安局云龍分局，江蘇 徐州 221000)

一、警務聯(lián)絡處的概念和職能定位

(一)概念

警務聯(lián)絡處是指不同國家或地區(qū)的警察部門，為推動之間的警務執(zhí)法合作，根據(jù)約定的協(xié)議，長期被派駐到他國或地區(qū)并具有專職性的警察組織，警務聯(lián)絡官是警務聯(lián)絡處的核心[1]。

(二)職能定位

1.維護總體國家安全

警務聯(lián)絡處在定位職能屬性時，不能僅僅局限于服務個案的偵辦及合作，而應站在總體國家安全觀的立場服務大局。其首要任務應是維護總體國家安全，利用長期處于國外的便利條件做好情報收集工作，尤其是涉及國土安全、國民安全、經(jīng)濟發(fā)展及意識形態(tài)等國家安全情報，為國家安全提供情報信息支撐[2]。

2.加強警務執(zhí)法合作

在維護總體國家安全的同時，警務聯(lián)絡處的一項重要任務就是與所在國開展相關警務執(zhí)法合作。與駐在國警方及相關部門保持良好溝通，學習國外先進執(zhí)法理念與可行措施，在條件允許時可通過參與駐在國相關警務活動，發(fā)出中國警方聲音，展現(xiàn)中國警方力量，彰顯大國形象。通過強化雙邊友好關系，織就一張開展警務合作關系網(wǎng)。與此同時，也可以通過開展勸返工作，減輕國內警方海外執(zhí)法合作壓力。

3.培養(yǎng)國際警務人才

警務聯(lián)絡處作用發(fā)揮的關鍵在于警務聯(lián)絡人才。警務聯(lián)絡處可利用在海外長期開展警務合作的機會，制定相關研究實習計劃，有意識地培養(yǎng)相關警務聯(lián)絡人才，服務警務聯(lián)絡處長期發(fā)展及“人才強國”戰(zhàn)略，為我國儲備一批“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的警務聯(lián)絡人才。

二、強化警務聯(lián)絡處建設的重要意義

(一)強化警務合作，深化全球治理

警務聯(lián)絡處不僅要服務個案偵辦，而且要主動參與到當?shù)鼐瘎栈顒又校趨⑴c中體現(xiàn)中國警方誠意，表達中國警方態(tài)度，改變駐在國對我國的錯誤認識。通過積極與駐在國警方開展交流合作，保持緊密的警務合作關系，深入了解駐在國法律以及民風民俗，為持續(xù)強化兩國警務合作打下堅實基礎。

隨著“一帶一路”倡議和改革開放的深入推進，中國在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色。警務聯(lián)絡處作為行之有效的國際警務合作途徑，是我國與駐在國開展警務合作的橋梁。借助警務聯(lián)絡處與駐在國開展相關警務合作，展現(xiàn)良好的中國形象，雙邊友好關系會得以強化，合作關系也會不斷提升，必將強有力地推動我國持續(xù)深化全球治理。

(二)開展警務聯(lián)絡，震懾跨國犯罪

警務聯(lián)絡處是我國參與國際警務執(zhí)法合作的橋梁，可以利用長期在駐在國的便利條件，積極與所在國警方開展相關警務合作、參與警務論壇活動，積累人脈，疏通關系，展示中國警方的良好形象。警務聯(lián)絡處利用長期積累的資源，可以精準收集跨國犯罪情報信息及在逃人員動向，及時反饋給國內指揮中心，為指揮中心制定行動計劃提供情報支撐。

在中國警方開展海外警務執(zhí)法時，警務聯(lián)絡處可以利用積累的人脈有針對性地進行協(xié)調，并根據(jù)對所在國法律的深入了解，引導并協(xié)助中國警方收集證據(jù)，提交相關執(zhí)法合作文書，協(xié)助開展勸返、抓捕、引渡等工作，減輕因繁雜審批手續(xù)帶來的不便，切實提升海外執(zhí)法合作辦案效率。在結束案件偵辦和證據(jù)收集后，警務聯(lián)絡處可以協(xié)助中國警方處理善后工作，展現(xiàn)良好的中國警方形象。

警務聯(lián)絡處在一定程度上代表著中國警方，體現(xiàn)中國警方力量，其對于高效率、精準打擊跨國犯罪形成高壓態(tài)勢，有效震懾企圖通過逃往海外逃避制裁的犯罪分子。

(三)維護國民安全，引進執(zhí)法理念

總體國家安全觀以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，國民安全位居總體國家安全的首位。警務聯(lián)絡處是中國警方在海外執(zhí)法力量的延伸，是中國開展警務合作的橋梁。警務聯(lián)絡處的存在讓海外國民時刻感受到中國警方的保護，時刻感受到背后的國家力量，有效提升海外國民的自信及安全感。

國內對國際執(zhí)法理念的認知大多基于相關文獻資料及會議交流學習，對于先進執(zhí)法理念具體表現(xiàn)及實施途徑的理解不夠深入。警務聯(lián)絡處置身于國際執(zhí)法大環(huán)境，可以發(fā)現(xiàn)紙張、會議之外的日常警務工作中的先進執(zhí)法理念，這是短期的交流學習很難認知到的。因此，警務聯(lián)絡處在引進先進執(zhí)法理念方面的作用是至關重要的。

三、我國警務聯(lián)絡處建設現(xiàn)狀分析

經(jīng)過長期發(fā)展，我國警務聯(lián)絡處現(xiàn)已形成公安部國際合作局牽頭，警務聯(lián)絡官工作處具體負責，相關部門配合的警務聯(lián)絡處體系。警務聯(lián)絡處官員的選拔、任用、管理、待遇等制度也有規(guī)定。由于我國警務聯(lián)絡處建設起步較晚、基礎較弱，還存在著許多亟待完善的問題。

一是警務聯(lián)絡處人員規(guī)模小，戰(zhàn)略布局不合理。截至2017年4月，我國已向全球33個國家的40個使領館派駐了68名警務聯(lián)絡官，集中在傳統(tǒng)大國且大部分警務聯(lián)絡處僅有1名警務聯(lián)絡官。在“一帶一路”沿線國家，以及對我國國家安全有重大影響的國家和地區(qū)，警務聯(lián)絡處派駐情況遠遠不能滿足我國開展國際警務合作的需求，大多依賴于其他國家聯(lián)絡官協(xié)調，其協(xié)調效果往往不盡如人意，警務執(zhí)法合作水平較低，制約了我國國際警務合作的總體水平[3]。

二是警務聯(lián)絡處人才儲備少，管理機制不健全。警務聯(lián)絡官的任職標準比較高，尤其是對外語水平、外事能力、行政級別有著嚴苛要求，而我國公安隊伍中符合警務聯(lián)絡官素質要求的警務人才比較缺乏。此外，派駐到國外的警務聯(lián)絡處在管理機制上也存在著不少問題。比如：警務聯(lián)絡處協(xié)調機制不健全，整體作戰(zhàn)能力不強，“單兵作戰(zhàn)”“信息壁壘”現(xiàn)象突出；警務聯(lián)絡官結束任期后到相關外事部門工作的人才對接機制不健全，資源、能力優(yōu)勢無法繼續(xù)發(fā)揮[4]。

四、警務聯(lián)絡處建設的國際經(jīng)驗

(一)韓國服務臺

韓國服務臺是韓國在菲律賓國家警察總部設立的一個打擊國際犯罪聯(lián)盟，專門處理涉韓案件。兩國之間的警務合作直接通過警察部門密切溝通，高效處理涉韓案件，提升跨國執(zhí)法效率。韓國服務臺在菲律賓的韓國移民區(qū)與菲律賓警方之間發(fā)揮著調解作用，有助于情報收集、勸返或逮捕在逃人員，提高引渡率，有效地震懾跨國犯罪。韓國服務臺與當?shù)鼐浇⒉⒈３种己玫墓ぷ麝P系，服務臺官員具有良好的跨文化溝通能力，主動了解菲律賓的法治情況。隨著韓國服務臺在國際警務執(zhí)法合作中的作用越來越明顯，韓國國民的安全感得到了一定程度提高。

韓國服務臺在菲律賓有效運行，并不意味著在其他國家同樣完全適用。韓國服務臺的設立也存在著一些亟待解決的問題，如涉及主權、后勤經(jīng)費保障、服務臺官員外交保護等問題。

(二)歐盟國際警務執(zhí)法合作機制

為加強歐洲警務執(zhí)法合作，歐盟成員國通過簽署阿姆斯特丹等一系列促進警務合作基礎條約，形成歐盟國際警務執(zhí)法合作機制，成立包括歐洲警察署、歐洲司法組織、歐洲警察學院、歐洲邊防局在內的歐盟國際警務執(zhí)法合作專門機構，解決了歐盟成員國之間情報信息交流、跨國追逃等警務執(zhí)法難題。2015年，歐盟提出“歐洲安全議程”規(guī)劃，深入推進歐洲警務執(zhí)法的全方位、多層次、立體化合作機制，為解決難民、反恐、跨國執(zhí)法等問題提供可行路徑[5]。

五、我國警務聯(lián)絡處服務國際警務合作引導力提升路徑

(一)提升戰(zhàn)略定位，強化頂層設計

當前，我國提出的構建人類命運共同體的倡議得到諸多國家認同，維護良好的國際安全形勢、創(chuàng)造有利的合作環(huán)境是我國作為大國的責任，同時也對我國公安部門及國際警務合作水平提出更高要求。警務聯(lián)絡處是我國開展國際警務合作的橋梁，是總體國家安全觀的踐行者，是深化全球治理的關鍵一步。

1.提升戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)“全球組網(wǎng)”

警務聯(lián)絡處建設應站在宏觀層面上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高戰(zhàn)略定位，即以總體國家安全觀為統(tǒng)領，以專職化建設為指導，以提升海外國民安全感、加強國際執(zhí)法合作、強化國際友好關系為任務，構建警務聯(lián)絡處網(wǎng)絡，實現(xiàn)“全球組網(wǎng)”。要注重盤活“網(wǎng)絡節(jié)點”，疏通經(jīng)脈，避免各自為戰(zhàn)，下好全球警務聯(lián)絡處一盤棋，形成較強的戰(zhàn)斗力和保障力，切實提高國際警務合作水平。

2.加強頂層設計，提高“軟硬實力”

建議由公安部國際合作局牽頭，成立專業(yè)研發(fā)團隊，借助大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)挖掘技術及公安物聯(lián)網(wǎng)等資源，建設專屬警務聯(lián)絡處的全球大平臺，拓寬中央與各警務聯(lián)絡處、警務聯(lián)絡處之間的溝通交流路徑，完善情報信息的雙向互通系統(tǒng)，提高警務聯(lián)絡處硬實力。根據(jù)實際需要提出相關課題，借助新型公安智庫研究團隊，進行有針對性的項目研究，破除部門利益壁壘，健全警務聯(lián)絡處信息共享機制、警務聯(lián)絡官人才培養(yǎng)機制等，提高警務聯(lián)絡處軟實力。

(二)健全國內立法，完善雙邊文件

在建設社會主義法治國家的時代背景下，我國要注重警務聯(lián)絡處的法治化建設。作為彰顯我大國形象的重要窗口，警務聯(lián)絡處的高效運行離不開國內法律的保障。要進一步健全國內關于國際警務合作的法律，提高國內法與國際法的對接水平。

具有執(zhí)行力、約束力的雙邊文件可以保證警務聯(lián)絡處與駐在國警方開展警務合作時有章可循，為警務聯(lián)絡處開展警務執(zhí)法掃清障礙。雙方應在雙邊文件中明確警務合作模式、程序、層級、機構等問題，以雙邊文件指導兩國警務執(zhí)法合作，并在深度開展警務合作中不斷完善雙邊文件內容，協(xié)調各部門利益，破除影響合作的壁壘。

(三)強化人才培養(yǎng)，提高隊伍素質

人才是第一資源，警務聯(lián)絡處建設的核心在于警務聯(lián)絡官，警務聯(lián)絡官隊伍的素質決定著警務聯(lián)絡處的整體戰(zhàn)斗力。

1.強化人才培養(yǎng)，創(chuàng)新警務人才管理機制

加強警務聯(lián)絡官培養(yǎng)，為警務聯(lián)絡處儲備優(yōu)秀人才，創(chuàng)新警務聯(lián)絡官錄取、考核、監(jiān)督、后勤保障等管理機制，確保警務聯(lián)絡官后繼有人，警務聯(lián)絡官長期積累的人脈不會因新舊交替而斷裂。合理組建警務聯(lián)絡處的警務聯(lián)絡官團隊，使警務聯(lián)絡官任期結束后能夠繼續(xù)從事公安部門外事工作，充分利用掌握的資源為外事工作發(fā)揮余熱。

2.提高隊伍素質，推進隊伍專業(yè)化建設

警務聯(lián)絡官具有警察與外交官的雙重身份，核心任務是提升海外國民安全感、加強國際執(zhí)法合作、強化國際友好關系，其身份及任務的特殊性對警務聯(lián)絡官的隊伍素質提出較高標準。建設一支專業(yè)化、高素質隊伍，對于提升國際警務合作水平舉足輕重。警務聯(lián)絡官的隊伍素質主要包括以下幾個方面：政治素質、業(yè)務素質、心理素質、交流溝通能力[6]。

(1)政治素質

警務聯(lián)絡官應具有較高的政治素養(yǎng)，能夠自覺抵制國外間諜勢力誘惑，在大是大非面前堅定政治立場，時刻以國家利益為重。

(2)業(yè)務素質

警務聯(lián)絡官應具備較高的公安業(yè)務及外交能力，能熟練掌握駐在國法律，靈活開展證據(jù)收集、案件偵辦等業(yè)務工作，不擅自行動，有嚴格的紀律意識。

(3)心理素質

警務聯(lián)絡官長期身處國外，面臨著各種挑戰(zhàn)，要求其具備較強的自我調節(jié)能力，可以經(jīng)受住各種考驗，適應國外政治環(huán)境。

(4)交流溝通能力

警務聯(lián)絡處的一項重要任務就是主動開展與駐在國的雙邊友好合作活動，這要求警務聯(lián)絡官具有優(yōu)秀的人際交往能力，善于積累人脈關系，處事大方，彰顯我大國風范。

3.制定實習計劃，強化公安院校人才培養(yǎng)

警務聯(lián)絡處可以根據(jù)實際需要制定相關研究實習計劃，有針對性地為警務聯(lián)絡處儲備一批具有國際警務合作能力的杰出人才。借助于研究實習計劃，警務聯(lián)絡處可以為有志于從事國際警務合作工作的青年民警提供學習、發(fā)展機會，發(fā)現(xiàn)潛在的優(yōu)秀警務聯(lián)絡人才。經(jīng)過嚴格審查的實習生，可以參與相關警務合作，承擔輔助工作，獲取數(shù)據(jù)資源。警務聯(lián)絡處可以根據(jù)實習生表現(xiàn)情況，提出發(fā)展意見，表現(xiàn)突出者可直接進入警務聯(lián)絡處工作。

公安院校具有較強的專業(yè)化師資力量和人才培養(yǎng)環(huán)境，在儲備警務聯(lián)絡人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。公安部可以制定公安院校人才定向培養(yǎng)計劃，并給予一定支持。公安院校以上級部門文件為指導，凝聚專業(yè)力量，制定“警務聯(lián)絡人才培養(yǎng)計劃”，在校內開設相關選修課程、舉辦警務聯(lián)絡人才培訓班；與此同時，也可為有志于從事國際警務合作工作的民警提供學習機會，不拘一格，拓寬人才培養(yǎng)渠道。