金融開放的時、度、勢

車海剛

作為我國新一輪高水平對外開放的重中之重，金融業開放正以前所未有的速度和力度推進。去年以來，中國政府不斷做出擴大金融業對外開放的鄭重宣示，一系列大動作、新舉措接連出臺，密集落地。

應該說，面對復雜多變的外部環境和高質量發展的內在需求，我們較好地把握了金融開放的“時、度、勢”，展現了一個新興大國擁抱世界的決心與自信。

“時”——時不我待。

7月20日，國務院金融穩定發展委員會辦公室公布《關于進一步擴大金融業對外開放的有關舉措》，即“金融開放11條”。這是繼今年5月銀保監會推出銀行業保險業對外開放12條措施、6月證監會推出資本市場對外開放9條措施之后，我國政府再次系統發布金融對外開放新政。“金融開放11條”不僅在開放內容上“擴容”，涉及銀行、保險、證券、基金、期貨、財富管理、信用評級等多個領域，而且在開放進度上“提速”，將部分領域的開放時間表較原計劃提前了一年。

“宜早不宜遲，宜快不宜慢。”這是習近平主席去年4月在博鰲亞洲論壇年會上宣布四項對外開放重大舉措時擲地有聲的表態。國務院金穩委辦公室此次宣布“金融開放11條”時重申了這句話，傳遞出決策層對于擴大金融開放“時不我待”的緊迫感。

中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。“經濟是肌體，金融是血脈”，高質量的經濟必然需要高質量的金融提供支撐。改革開放四十多年，特別是我國加入WTO以來，金融業通過對外開放，引進國際上的先進理念、服務和產品，取得了長足發展與進步，其中以銀行業最具代表性。這正是“鯰魚效應”創造的“開放紅利”。但毋庸置疑，當前我國金融業的總體質量和水平仍與發達國家存在較大差距，還不能適應經濟高質量發展的要求，也難以滿足人民日益增長的對美好生活的需要。唯有進一步擴大開放，以開放促改革、促發展，金融業自身才能實現更高質量發展，進而才能更好地助力中國經濟高質量發展。

“度”——張弛有度。

金融開放與金融安全，就像一枚硬幣的兩面。金融開放會不會影響金融安全？一直是人們討論較多的話題。

表面上看，隨著金融業對外開放的擴大和加深，市場參與者更加多元，國際市場波動和外部風險的確更容易快速地傳導至國內，給金融安全與監管帶來挑戰。但從長遠角度看，金融業畢竟是競爭性很強的行業，如果缺少市場競爭壓力，長期生長在溫室的保護下，金融系統的運行效率和質量很難提升，也必然會對整個經濟的轉型升級形成掣肘。這其實才是最大的“不安全”。因此，堅定不移擴大金融開放，在開放競爭中增強中國金融業的國際競爭力，理應成為我們的不二選擇。

當然，這并不意味著不講策略、不計代價的貿然開放。實際上，“以我為主”、有序漸進、風險可控，正是過去四十多年我國推進對外開放的一條重要經驗，金融領域尤為如此。從這一輪金融開放實施的節奏看，仍然較好貫徹了這一原則，具體表現在金融業開放與匯率形成機制改革、資本項目可兌換進程的協調配合等方面。

安全系于監管，風險重在防控。金融開放需要相應的金融監管能力與之匹配。近幾年，我國通過深化金融監管體制改革，監管機構的監管能力和防風險水平顯著提高，開放條件下防范金融風險的制度基礎正在夯實。

“勢”——順勢而為。

世界面臨百年未有之大變局，金融業亦莫能外。

我們看到，一方面，國際政治經濟格局發生深刻變化，保護主義、單邊主義抬頭且愈演愈烈，經貿爭端有向金融領域擴展的跡象——近日，美國特朗普政府在人民幣對美元匯率“破7”后迅即把中國列為所謂“匯率操縱國”，就是一個值得警惕的信號。另一方面，以信息技術為代表的新技術革命席卷全球，由大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術帶動的Fintech（金融科技）正在重塑傳統的金融生態；不久前，臉書（Facebook）公司宣稱將發行數字貨幣Libra的消息，更是“一石激起千層浪”。所有這些，都是我們思考未來金融業改革、開放和發展時無可回避的重大命題，需要先謀勢再謀事，順勢而為。

對于前者，我們要將金融開放置于更為宏闊的全球視野與國家發展大局中觀察和謀劃。譬如，在做好應對金融摩擦準備的同時，主動加強與其他國家以及多邊金融機構的溝通合作，營造良好的國際金融環境；高度重視并努力推動人民幣國際化，增強對貨幣霸權的抵御和反制能力；積極參與全球金融治理，增大國際話語權與影響力。

對于后者，我們要密切跟蹤，未雨綢繆，做好戰略性、前瞻性研判與設計。我國是金融科技發展較為領先的國家，今后應當更好地協同發揮市場和政府兩方面的力量，保持在全球新金融競爭中的優勢地位；同時，也要加強國際合作，共同研究應對新技術可能對全球貨幣金融體系帶來的沖擊和挑戰。

習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。擴大金融開放，是中國打造更高層次開放型經濟的必然選項，也是邁向高質量發展的必由路徑。