天津：“161”工作法破解督查難題 抓實基層能力建設

天津市民政局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于狠抓落實做好督查工作的重要論述和中央、市委有關文件精神，正視督查瓶頸問題，改革創(chuàng)新，循序漸進，通過一年積極探索，基本形成了市民政局督查考核工作體系，創(chuàng)建了以“一體雙督，融入聯動”為基本特點的“161”工作法，對破解制約黨政機關督查考核遇到的瓶頸問題進行了有益嘗試，成為狠抓重點民生工作落實的有效手段，為實現推動任務落實、激發(fā)隊伍活力、減輕基層負擔三者有機統(tǒng)一打下了良好基礎。

一體雙督、融入聯動，讓督查工作體系更完善

天津市民政局黨組在推動內部督查考核工作中，旗幟鮮明地提出了三個目的：一是強化統(tǒng)籌規(guī)范，實現全程融入、減輕負擔；二是著眼解決問題，實現過程發(fā)現、及時解決；三是激勵主動作為，實現弘揚正氣、引導創(chuàng)新。“一體雙督，融入聯動”是業(yè)已形成的天津市民政局督查考核工作體系基本特點。

“一體雙督”是指重點工作與督查工作統(tǒng)籌安排、一體部署，既督黨建也督業(yè)務，抓實支部。把堅持黨對民政工作的全面領導貫穿始終、逐級深入，充分體現局黨組大力倡導的“黨的建設與黨的民政事業(yè)融合發(fā)展”的理念。

“融入聯動”，一是指目標、執(zhí)行、績效三融入。目標融入，是指聚焦對標黨中央、國務院重大決策部署和民政部、市委、市政府的重要工作安排，在制定年度全市民政工作要點和重點任務清單時，同步審核、融入督查，確保將上級要求結合自身實際全部納入其中；執(zhí)行融入，是指以提高執(zhí)行力為切入點，把握關鍵節(jié)點、工作難點精心安排督查，強化同向發(fā)力，既敦促責任單位執(zhí)行，又協(xié)助責任單位執(zhí)行；績效融入，是指注重督查考核結果應用，搞好相關制度銜接，將其作為干部績效考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據。二是指上下、部門、日常與集中三聯動。上下聯動是指督查與被督查雙方的聯動，關鍵體現在制度、方案特別是評分標準和考核辦法的制定，督查方必須充分征求被督查方的意見，在制定規(guī)則上達成共識，落實就有了較好的思想基礎和群眾基礎。部門聯動，是指負責具有綜合職能的處室統(tǒng)籌協(xié)調、整合力量、明確分工、聯合行動。日常與集中聯動，是指先夯實工作基礎，搞好日常督查，再針對上級督、領導點、落實難、很關鍵的重中之重任務，組織力量，集中開展聯合督查。

“161”督查工作法，讓制度環(huán)環(huán)咬合不留死角

天津市民政局著眼體系建設，探索建立的“161”督查工作法，簡而言之是指一組體制機制、六個工作制度、一個信息系統(tǒng)。

第一個“1”——一組體制機制。一是建立起局黨組統(tǒng)一領導，局領導班子成員按照分工各負其責、指導把關，綜合處室牽頭抓總，各處室分工負責、各方面參與的領導體制。二是成立局督查考核工作領導小組，由各綜合處室作為成員單位，負責全面統(tǒng)籌市民政局所屬單位督查考核，建立起統(tǒng)一布置、各負其責、協(xié)同配合的工作機制。這組體制機制，堅持黨的領導、總體掌控，實現了督查考核工作“政出一門”，把“統(tǒng)籌”二字做實落地，從源頭上防止了多頭、重復督查；也有利于整合力量，集中發(fā)力，聯合督查。

“6”——六個工作制度。《天津市民政局督查檢查工作管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《天津市民政局專班工作制度》（以下簡稱《專班制度》）是兩項主要制度。《管理規(guī)定》是全局督查工作的總規(guī)范，主要明確了新形勢下做好督查工作的指導思想、工作原則、主要任務、工作機制、責任分工、工作流程和結果運用。《專班制度》是汲取“秦嶺違建別墅”教訓，聚焦上級重要批示指示貫徹落實而制定的專項制度。這兩個制度對于市民政局督查工作規(guī)范運行，確保上級領導重要批示指示落實落地、杜絕批文空轉，確保本單位重點任務按時完成提供了有力的制度保障。其余四個制度包括：天津市民政局《關于改進工作方法提高督查質量的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）《督查考核領導小組工作機制》《督查考核評分標準》及《督查考核細則》。依據《實施辦法》制定的《督查考核評分標準》，突出三個導向：第一，把黨建和業(yè)務重點工作考核設定同等分值，推進黨的建設與黨的民政事業(yè)深度融合發(fā)展。第二，體現推動落實、激發(fā)活力、減輕負擔的有機統(tǒng)一。按照“能完成、質量好、有創(chuàng)新”三個維度，設定基礎項和加分項。第三，體現查任務與查作風的有機統(tǒng)一。這六個制度，逐步深化，重在操作，環(huán)環(huán)咬合并與全局相關制度有機銜接，既自成體系，又融入市民政局總體制度體系。

第二個“1”——一個督查考核信息系統(tǒng)。充分運用“互聯網+督查”模式，扣緊快捷便利，對網上督辦流程進行規(guī)范與再造，該信息系統(tǒng)已于今年4月份初步建成，突出快辦、辦好、辦結。同時對督辦件立項、辦理、辦結，實行全過程公開透明運作，既著眼于落實，又留痕于網上。與之相輔相成，在日常工作中，基層單位也要按照規(guī)范要求建立督查專項檔案。

做實統(tǒng)籌、初顯成效，讓督查作用真正落地

一年來，市民政局黨組在學習、實踐中，不斷完善、改進督查考核工作，主要取得以下初步成效：

督查運轉更順暢。161工作法，嚴格落實中央、市委要求，理順了領導體制、運行機制，明確了責任分工、工作流程，形成了基本制度體系，搭建起督查信息系統(tǒng)。這個工作法充分征求、吸納了有關專家和市民政局所屬各單位的意見建議，最后經局黨組審定印發(fā)或實施。它在形成過程中，做到了上下結合、集思廣益，公開透明、協(xié)商在前，擁有扎實的思想基礎和廣泛的群眾基礎，既是集體智慧的結晶，也是民主決策的結果。一年來，天津民政督查工作在完成上級和本局重點督查任務的具體運行中依規(guī)而行、有序統(tǒng)籌，進一步提高了工作效率。

推動落實更有力。“黨組決定，總量控制”是市民政局推動督查工作的基本規(guī)矩。全年必須制定重點督查任務計劃，組織聯合督查必須制定方案，先征求各方意見，再提交局黨組決定后執(zhí)行。2018年，經市民政局黨組研究決定，在市民政局所屬單位共安排兩次重點督查：一是專項督查，即“專項督查組”對市民政局系統(tǒng)各單位（處室）年度任務清單再梳理進行督查，主要是與十八大以來黨中央國務院民政部和市委市政府有關重點任務聚焦對標，避免出現疏漏。二是聯合督查，即下半年會同不作為不擔當問題專項治理辦公室組成聯合督查組，圍繞民政部重點工作評估內容、全市20項民心工程、市政府績效考核和市民政局年度任務清單進行實地聯合督查。這兩次督查都形成了督查報告，成為局黨組研判落實情況和隊伍作風的重要決策參考。督查中，對發(fā)現的問題都下發(fā)督查整改通知，一督到底，直至落實。

擔當氛圍更濃厚。督查考核既要體現剛性要求，又要蘊含激勵溫度。較真碰硬和積極溝通，既促進了干部擔當作為，也使督查工作在探索、實施和磨合中，贏得全局上下的理解支持，形成共識。局黨組要求，督查既要發(fā)現問題，更要幫助協(xié)調解決問題；基層解決不了的提交局黨組統(tǒng)籌解決。督查整改通知書形成后，局主要領導作出專門批示、分管領導作出具體安排，責任單位（處室）加力落實。對個別難題，局領導提請市領導協(xié)調推動，最終促成問題的如期解決或工作的有力推進。今年初，評分標準在征求意見中即受到歡迎。有的同志說“督什么，怎么督，年初就明確。我們更清楚怎么干了。”有的講：“既有基礎分，又有加分項，導向明確，能夠激勵我們不僅完成，還要做優(yōu)。”

督查能力有提高。督查考核是加強民政能力建設、實現機關精細化管理的必修課，也是新時代做好民生工作必須練硬的真本領。2018年7月份，建立起由局屬各單位（處室）主要負責人、聯絡員隊伍。局黨組注重抓好督查培訓，提升督查本領。從2018年8月至今，以局領導班子成員、各單位（處室）主要負責人、聯絡員為重點對象，安排了《習近平關于狠抓落實做好督查工作論述摘編》《中共中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》一系列重要文件學習解讀和《天津市關于加強督查工作管理規(guī)定》等專題業(yè)務培訓。深入學習與努力實踐，切實鍛煉了民政干部的督查能力，提升了督查專業(yè)化水平。