上海標(biāo)準(zhǔn) 上海溫度 上海特色《上海市社會(huì)救助條例》5月起實(shí)施

今年5月1日起，《上海市社會(huì)救助條例》（以下簡稱《條例》）就要正式實(shí)施了。這是上海社會(huì)救助領(lǐng)域的一件大事，是上海市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對(duì)民政工作作出的重要批示，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)所推行的一項(xiàng)重要民生政策。

《條例》既立足實(shí)際，滿足當(dāng)前工作需要，又引領(lǐng)未來，突出前瞻性、引導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的立法要求，初步形成了社會(huì)救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度，具有鮮明的上海特色：

一、《條例》堅(jiān)持兜住底線，明確了6類救助對(duì)象，解決了“救助誰”的問題。相比較國家目前的相關(guān)規(guī)定，上海社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。同時(shí)，鑒于臨時(shí)救助情形的復(fù)雜性，授權(quán)各區(qū)政府，可根據(jù)實(shí)際情況確定救助對(duì)象。

二、《條例》堅(jiān)持分類救助，分別明確各類救助對(duì)象和救助項(xiàng)目的救助內(nèi)容，解決了“怎么救”的問題。對(duì)于“最低生活保障家庭”，除“按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)放最低生活保障金”外，還根據(jù)家庭需要實(shí)施教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。同時(shí)，對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者，通過配發(fā)實(shí)物或者增發(fā)最低生活保障金等措施，提高救助水平。對(duì)于“低收入困難家庭”，主要提供專項(xiàng)救助，解決他們?cè)卺t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的困難。對(duì)于“支出型貧困家庭”，因醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出過大，導(dǎo)致家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予基本生活救助；有醫(yī)療、住房等特殊困難的，給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助。《條例》還對(duì)如何救助“特困人員”“自然災(zāi)害受災(zāi)人員”和“臨時(shí)救助對(duì)象”，以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的內(nèi)容，也作了明確的規(guī)范。“條例”同時(shí)強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)就業(yè)的措施，并為此明確了就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、《條例》堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定、精細(xì)管理，促進(jìn)了社會(huì)救助工作的公平公正。上海是根據(jù)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難，區(qū)分不同的救助對(duì)象，并分類給予相應(yīng)的社會(huì)救助的。為此，《條例》對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確，尤其是對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行了規(guī)定。社會(huì)救助并非一次申請(qǐng)，終身享受，要根據(jù)困難家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)的實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為此，《條例》對(duì)救助的退出機(jī)制作出了明確規(guī)定。

四、《條例》堅(jiān)持重心下移，細(xì)化了街鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)救助工作的職責(zé)。上海是超大型城市，多年的實(shí)踐證明，街鎮(zhèn)、基層更貼近群眾，更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌握困難群眾的生活狀態(tài)，更有利于及時(shí)、便利回應(yīng)困難群眾需求。因此，《條例》進(jìn)一步明確了街鎮(zhèn)的職責(zé)，涉及有關(guān)社會(huì)救助工作的政策宣傳、對(duì)象發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等諸多環(huán)節(jié)。這樣，既有利于貼近群眾需求，也可以節(jié)約行政成本，提升辦事效率，也符合國家和本市有關(guān)權(quán)力下放、重心下移的要求。

五、《條例》堅(jiān)持便民利民，優(yōu)化了社會(huì)救助工作的流程。2018年，上海將社會(huì)救助項(xiàng)目納入“全市通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。《條例》對(duì)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化，除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪、乞討人員救助外，其他救助事項(xiàng)都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，由信息交換平臺(tái)流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或者社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核、確認(rèn)，進(jìn)一步方便困難群眾辦事。

六、《條例》堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，是上海社會(huì)救助工作的鮮明特點(diǎn)，也體現(xiàn)了上海的城市精神和慈善文化。經(jīng)過多年的發(fā)展，上海社會(huì)力量比較成熟、公益氛圍也十分濃厚。《條例》明確要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及志愿者等社會(huì)力量，配合政府有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作，這也為進(jìn)一步整合利用社會(huì)資源，豐富社會(huì)救助服務(wù)供給，滿足救助對(duì)象多樣化需求留下了空間。