強基固本聚合力 興村富民促脫貧

近年來，寶雞市堅持黨建引領，聚焦脫貧攻堅，著力構建“四個三”機制，全面增強基層組織戰(zhàn)斗力，持續(xù)提升基層政權建設水平，為脫貧攻堅各項決策部署落地生根提供了堅強保證。2018年，榮獲全國脫貧攻堅優(yōu)秀城市，全市478個貧困村退出，28.8萬人脫貧，5個貧困縣已全部通過省級評估驗收，今年有望宣布摘帽。

“三強”夯基礎，筑牢攻堅戰(zhàn)斗堡壘。堅持以提升組織力為重點，筑牢脫貧攻堅前沿陣地。一是強班子。注重選拔政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任鎮(zhèn)黨政正職，從“三類人員”中選拔99人進入鎮(zhèn)領導班子，安排112名高水平大學博士、碩士到貧困縣、鎮(zhèn)掛職，組織102名鎮(zhèn)街干部赴發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。注重從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、合作經(jīng)濟組織負責人中選優(yōu)配強村“兩委”班子，全市村“兩委”班子成員中致富能手達到66%。二是強隊伍。強化“四支隊伍”管理，因村選派第一書記1268名、駐村干部6072名，成立扶貧工作隊916個，實現(xiàn)貧困村駐村工作隊、“第一書記”和貧困戶結對幫扶“三個全覆蓋”。推行駐村幫扶“六個一線工作法”和積分制管理考核辦法，全市各級各類結對幫扶單位直接投入扶貧資金2.2億元，引進項目1065個。三是強職能。寶雞市委、市政府出臺了《關于加強鎮(zhèn)街服務能力建設的實施方案》，積極推進擴權強鎮(zhèn)改革，全市鎮(zhèn)街統(tǒng)一設置為“六辦三站一中心”，縣區(qū)采取交辦、委托、授權等方式，向鎮(zhèn)街下放行政審批事項30項以上，各鎮(zhèn)街制定公共服務事項指導目錄清單12項以上，持續(xù)推動管理、職能、力量和資源下沉，鎮(zhèn)街服務能力全面提升。

“三力”同推動，全面提升脫貧質量。加快建立產業(yè)支撐、社會扶助、群眾參與的長效機制，確保穩(wěn)定脫貧、防止返貧。一是壯大集體經(jīng)濟給力。實施集體經(jīng)濟“空殼村”“清零行動”，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產業(yè)格局，以農村集體產權制度改革為抓手，推動土地、信息、人才、技術等資源有效聚集，做大做強農村集體經(jīng)濟。全市976個村成立村集體經(jīng)濟組織，229個村進行了分紅，惠及貧困戶31383戶。二是發(fā)動社會組織借力。開展“黨建助脫貧·社會組織在行動”活動，建立社會組織參與脫貧攻堅動員引導機制和協(xié)調、服務、保障、激勵等制度，全市422家社會組織與貧困村結對幫扶，累計投入款物9340萬元，受益12.2萬人。三是落實兜底保障助力。教育扶貧實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生義務教育階段零輟學，累計發(fā)放資助資金1.4億元。健康扶貧實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“四重保障”全覆蓋，“三個一批”行動救治簽約貧困患者8.8萬人，減少醫(yī)療費5.8億元。民政兜底脫貧在落實好現(xiàn)有政策基礎上，創(chuàng)新開展支出型貧困家庭救助，全市3.87萬戶困難群眾因剛性支出過大納入低保，其中建檔立卡貧困戶占60%。

“三治”聚民心，持續(xù)激發(fā)內生動力。建立健全以黨組織為核心、“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)內生動力，凝聚攻堅合力。一是以自治促精準。積極推行村“兩委”聯(lián)席會議、“五議兩審兩公開”制度以及民主協(xié)商“五民工作法”“線上+線下”村務公開模式，讓群眾參與說事、議事、主事，確保扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶精準。鳳縣、眉縣榮獲“全國村務公開民主管理先進縣”。二是以法治促和諧。全市鎮(zhèn)街司法所、村司法調解室、“三官一律”進村實現(xiàn)全覆蓋，大力推進法治廣場、法治長廊建設，化解矛盾糾紛1萬余起。建立村級“小微權力”清單制度，基層干部“看圖做事、照單操作”，嚴防“微腐敗”。三是以德治促立志。依托農民夜校、講習所、田間院落等陣地，推行扶志點評會、扶貧扶志夜校等模式，用身邊人教育貧困戶自立自強、增收致富。全市建成村史館160個、愛心超市909個，村規(guī)民約、家風家訓館實現(xiàn)行政村全覆蓋，推行紅白理事會制度。

“三化”優(yōu)服務，不斷增進民生福祉。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生保障，讓群眾有更多幸福感和獲得感。一是推動服務群眾便利化。構建了縣區(qū)政務服務中心、鎮(zhèn)街便民服務中心、村社區(qū)服務中心三級聯(lián)動、運行高效的服務體系，整合服務事項，統(tǒng)籌納入服務中心，做到了“中心之外無事項”。大力推行一門式受理、一站式辦理和干部代辦制，落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，打通了服務群眾“最后一公里”。二是推動關愛服務常態(tài)化。高度關注“三留守”等特殊群體，建成1129所農村幸福院為老年人提供生活照料等服務，創(chuàng)辦226個專業(yè)合作社帶動5萬余名婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，119名鎮(zhèn)街兒童督導員、1352名村居兒童主任持證上崗，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、婦有所為、幼有所托。三是推動公共設施管理物業(yè)化。出臺了《關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》，探索建立了農村公共基礎設施“1+7”物業(yè)式管理辦法，進一步強化和延伸基層組織的管理職能，全面落實鎮(zhèn)直接責任、村主體責任，建立了以貧困群眾為主的管護隊伍，市縣財政每年投入管護資金5000多萬元，開發(fā)崗位9400多個，選聘貧困群眾6100多名，解決了農村公共基礎設施產權不清、責任不明、管護缺失的問題，全面提升了管理水平。