扎實抓好易地扶貧搬遷安置點社區治理切實發揮民政部門脫貧攻堅職能作用

貴州是全國脫貧攻堅的主戰場，近年來貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，率先在全國啟動規模空前的異地扶貧搬遷工作，總規劃搬遷貧困人口188萬人，截至2019年2月，累計搬遷入住132萬人，剩余的也將于今年全部搬遷入住。為做好以搬遷為主轉變為后繼扶持和社區管理工作的“后半篇文章”，貴州省民政廳在省委、省政府的領導下、在民政部的指導下，以強化頂層設計、完善組織體系、健全治理機制、提升服務水平為切入點，積極加強和完善易地扶貧安置點社區治理，為貴州脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施奠定堅實基礎。

強化頂層設計，抓好謀篇布局。根據省委、省政府的安排，貴州省民政廳組織相關部門深入基層，實地調研安置點的社區治理情況，在此基礎上制定《關于建立和完善易地扶貧搬遷安置點社區治理體系的實施意見》，推動出臺《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》1+7文件，提出全面系統構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”，并對民政工作進行重點部署，為安排部署易地扶貧搬遷安置點社區治理工作提供政策保障。

完善組織體系，夯實治理基礎。合理設置基本安置單元。按照規劃，貴州省需建設易地扶貧搬遷安置點946個，其中1000人以下的547個，1000至1萬人的315個，1萬至2萬人的32個，2萬人以上的4個。為科學設置基本管理單元，在綜合考慮城市規劃、建設規模、發展空間、社會管理等因素的基礎上，明確安置點安置人口在1萬人及以上的，可適當調整周邊區劃設立街道辦事處，履行社區治理主導職責；人口在1000至1萬人的，可結合實際設立1個或多個社區居委會，由所在鄉鎮（街道）進行管理；人口在1000人以下的，一般成立新的居（村）民小組，并入當地社區（村）管理。

健全安置點組織體系。一是健全基層黨組織。與設置街道辦事處、設立社區居委會或居民小組同步，設置黨（工）委、成立黨支部或黨小組，實現黨組織領導和黨員管理全覆蓋。二是及時啟動社區居委會、居民小組長和樓棟負責人的選舉工作，搬遷移民憑借居住證、“易地扶貧搬遷市民證”參加選舉工作，對搬遷移民的優秀人才優先提名為社區居委會主任人選。三是加強社區社會組織建設。在安置點社區大力培育發展健康養老、防災減災、居民融入、糾紛調解以及生產技術等方面的社會組織，并積極引導外部社會組織、慈善組織和志愿者等為搬遷群眾提供各類服務。

健全治理機制，提升治理能力。制定權責清單，厘清權責邊界。按照貴州省民政廳下發的《貴州省村級小微權力清單》《貴州省社區公共服務目錄》，指導各縣（市、區）政府制定權責清單，依法厘清街道（鄉鎮）、職能部門、自治組織在安置點服務管理的權責邊界，通過項目、資金等方式積極推進政府購買服務。

推行“三治”結合，發揮群眾主體作用。一是切實發揮自治作用。在安置點深入推進民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，嚴格落實“四議兩公開”工作法，讓安置點群眾的事群眾議、群眾定、群眾干、群眾管。二是充分發揮法治作用。依托社區積極宣傳法律法規，增強搬遷群眾的法治觀念和法治意識，引導群眾用法治解決問題，弘揚法治精神。三是積極發揮德治作用。緊抓易地扶貧搬遷人員“鄉愁”情結，廣泛開展具有民族元素的社區活動，陳列具有民族韻味的物品，不斷增強認同感和歸宿感。規范完善居民公約（村規民約）、建立紅白理事會，大力倡導社會主義文明新風尚，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。

提升服務水平，滿足群眾需求。健全安置點社區服務設施。在每個安置點都建設一個綜合性、多功能的社區服務中心（站），提供“一站式”服務，形成以社區服務中心（站）為主體、各類專項設施為配套、服務網點為補充、室內外設施相結合的服務網絡。加大民政公共服務基礎設施在安置點的建設力度，普遍建設日間照料中心、“童伴之家”、“陽光之家”等服務設施。

積極推行網格化管理。合理劃分居（村）社區網格作為服務管理的最小責任單元，在每個網格配備1至2名網格社工作為管理員，積極宣傳黨的路線方針政策和國家有關法律法規，做好基礎數據采集、收集社情民意、化解矛盾糾紛、服務居民群眾、應急管理等基礎工作。

大力推進“三社聯動”。一是發揮社區平臺作用。推動完善安置點“一站式”服務，確保基本公共服務全覆蓋，多數已經實現出門有就業、出門有學上、出門有醫院、出門有公交、出門有公園、出門有商場。二是發揮社會組織協同作用。通過召開通報會、搭建信息平臺等方式，促進脫貧攻堅需求信息與社會組織資源供給有效銜接。三是發揮社工人才支撐作用。開展社會工作服務“社工黔行”系列活動，積極引導社工人才和志愿者參與易地扶貧搬遷工作。

扎實做好民政相關公共服務。一是強化對搬遷群眾的兜底保障。實施易地搬遷貧困移民一次性臨時救助政策，按每人1500元的標準發放臨時救助金，及時將符合條件的搬遷貧困移民納入城市低保保障范圍，確保“應保盡保、應救盡救”。二是提升易地扶貧搬遷安置區養老服務能力。加強易地扶貧搬遷安置區養老服務設施建設，加大養老服務供給，不斷提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。三是加強安置點的殯葬服務和管理。合理設置殯儀服務站、公益性骨灰安葬（放）設施，推動搬遷移民與當地居民享受到同等惠民殯葬政策。四是扎實做好安置點留守兒童關愛工作。將社區兒童之家建設納入安置區建設規劃，改善困境兒童服務場所環境，加強留守兒童關愛保護和困境兒童保障服務。