山東臨邑 深化改革創新構筑基層民政工作新格局

山東省臨邑縣高度重視民生民政工作，堅持以習近平總書記對民生民政工作的重要指示精神為指導，在省市黨委政府堅強領導和各級民政部門精心指導下，深入貫徹落實第十四次全國民政工作會議精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以改革創新為動力，整合資源要素，優化運行機制，構筑起新時代基層民生民政工作大格局。

提高政治站位，加強對民生民政工作的組織領導

習近平總書記指出，“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”。臨邑縣始終將加強基層民政工作、提升為民服務能力作為重要政治任務，高標準、高質量引領民政事業改革發展。

強化組織保障。縣委、縣政府將民生民政工作納入重要議事日程，成立縣加強民生民政工作領導小組，圍繞“推動五個加強、強化五個規范、實施五個提升”，強力推進加強基層民政工作落實。

強化政策保障。以《臨邑縣加強基層民政工作提升為民服務能力水平的工作方案》為統領，出臺17個政策性文件、5個社會救助制度辦法，推出17項改革，構建起全縣民生民政事業創新發展的制度框架。

強化資金保障。不斷提高民生民政事業在財政支出中的比重，2018年以來，先后投資1.5億元，建成22個民生民政項目，今年將進一步建設縣殯儀服務中心、臨南公墓、孟寺福利院、城鄉社區綜合服務中心等民生民政項目。

深化改革創新，提升基層民政工作水平

堅持改革創新，積極探索可復制、可推廣、可持續的民生民政改革成果。民政部部長黃樹賢，山東省委書記劉家義對臨邑縣民政工作改革成效給予充分肯定，并作出批示。

創新社會救助機制，解決救助分散、程序復雜問題。搶抓“全國社會救助綜合改革試點縣”機遇，構建起以生活、特困、臨時、受災、醫療、教育、住房、就業、司法、慈善等10項救助為主要內容，以社會力量參與為補充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項措施為保障的“10+1+3”大救助工作機制，助力脫貧攻堅，推進“多維保障、多元共助”。一是搭建三級平臺。縣級層面，成立縣社會救助中心，整合15個部門的36項救助職能，承辦全縣所有救助事項，監管鄉鎮、村救助業務辦理。鄉鎮層面，成立民生民政辦公室，承接95項民生服務事項，入駐民政、殘聯、扶貧等部門，每萬人配備1名專職民政工作人員，方便困難群眾就近申請辦理救助事項。村級層面，優選102個中心村設立民生服務室，實現全縣857個村全覆蓋，由348名村“兩委”成員兼任民生民政協理員，代辦29項民生服務事項，做到“有場所、有人員、有制度、有程序、有標準、有明確職責”。二是落實改革舉措。打破戶籍地、居住地以及逐級申請限制，建立“村級申報、鄉鎮審批、窗口辦理、縣級監管”救助管理模式，實現就近申請、即時審批。被評為“全國社會救助領域十佳優秀創新實踐案例”，并被確定為“全國低收入人群經濟狀況研究項目試點單位”。三是實施急難救助。對遭遇突發事件或重大疾病導致生活困難的群眾，通過“百萬專項救助基金”和鄉鎮（街道）臨時救助備用金，先實施臨時救助，后補辦手續，即報即批、實時救助，并推行持續救助。建立了縣重度精神病人“陽光家園”托養救助中心，對重度精神障礙患者在享受基本醫療保險基礎上，實行兜底醫療救助，現已累計救助精神障礙患者500余人次。

創新養老服務模式，解決設施落后、管理弱化問題。一是堅持規范化建設。縣級層面，新建了縣特困人員供養服務中心，全縣失能特困人員全部實現集中供養，并為農村低保、建檔立卡貧困戶中的高齡失能老人、重度殘疾人提供低償服務；鄉鎮層面，建設5處區域性養老服務中心；村級層面，創新推行農村幸福院與兒童之家、村級衛生室聯建模式，就近就地為“三留守”人員提供互助關愛服務。二是堅持市場化運作。通過“公建民營”模式，運營社會福利中心、興隆福利院，破解了公辦養老機構缺乏專業護理人員難題。通過“民辦公助”模式，引入山東能源醫療健康投資有限公司，運營陽光佳苑康復醫院，推進“康、養、醫、護”有機融合。

創新綠色殯葬改革，解決散埋亂葬、婚喪陋習問題。一是加強殯葬設施建設。出臺了《關于加快推進節地生態安葬設施建設的實施意見》，建成縣逸安公墓、董寨等村樹葬公墓和145處村級骨灰堂；2019年啟動建設縣殯儀服務中心，規劃建設11處鄉鎮公墓、160處村級骨灰堂，2年內實現節地生態安葬設施全覆蓋。二是創新推進移風易俗。出臺《關于深化婚喪禮俗整治的指導意見》，深化婚喪禮俗改革，修訂完善村規民約，制定紅白理事參考公約，劃定婚喪事宜操辦標準，明確“十提倡十反對”，營造喜事新辦、喪事簡辦文明新風。三是大力倡樹文明新風。按照“縣出標準、支部組織、村民互評”方式，深入開展“四德工程”建設和好媳婦好婆婆、星級文明家庭、美麗庭院等評選活動，以先進典型引領社會新風尚。

創新基層社會治理，打造最具活力的鄉村振興樣板。一方面，加強鄉鎮政府服務能力建設。一是出臺《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的試點意見》，在鄉鎮設立民生民政辦公室等7個黨政工作機構，設副科級的副主任，同時設立便民服務中心等5個事業單位，明確主任為副科級，推進“一站式”便民服務，大力推行政府購買服務，實現由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。被確定為山東省鄉鎮政府服務能力建設試點單位。二是以基層黨建“七位一體”為引領，由鄉鎮引導基層黨支部與社會組織、社工、社區志愿者建立良性互動，實現共建、共治、共享。三是聚焦黨中央決策部署落地見效，聚焦解決事關群眾切身利益的突出問題，因地制宜，因村施策，助力鄉村振興，決勝脫貧攻堅。另一方面，提升城鄉社區治理水平。首創“四會一簽”“黨支部+理事會”等自治制度，完善推進城鄉社區網格化多網合一、四社聯動等社會治理模式。圍繞民生服務、經濟建設、鄉村治理等方面，賦予村“兩委”更多服務治理職能，使自治、法治、德治有機結合。加強村民委員會建設，深化村級民主監督。通過建設城鄉社區綜合服務中心，為群眾提供更多服務供給；通過民事民議、民事民辦、民事民管，打造最貼近民生的鄉村振興新路徑。

聚焦為民愛民，彰顯基層民政工作成效

通過工作機制創新，既實現了民生民政工作的精準高效便捷，又降低了行政成本。縣社會救助中心的建立，智慧民生大救助云平臺的研發，一門受理、一窗辦理、一網通辦的實行，有效解決了民生職能碎片化、信息孤島化問題，實現群眾進一門能辦所有事，提升了工作效能，便利了群眾辦事。

通過工作理念創新，既讓群眾最大限度享受到民生民政政策，又樹立了社會誠信導向。社會救助“肯定式”受理、“否定式”審查，革新了傳統救助理念。事前給予申請人最大程度信任，實現應救盡救、及時救助。失信聯合懲戒機制的建立，加大了失信成本，有助于營造誠實守信、依法辦事的社會環境。

通過主體作用強化，既增強了群眾自治意識，又夯實了黨的執政根基。讓群眾參與社會治理，進一步強化了群眾的主人翁意識，使群眾更加關心關注村居建設發展，更加維護黨的政策方針，更加擁護黨的領導，基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力得到切實增強。

通過探索改革創新，既加強了基層民生民政工作，又促進了全縣整體工作水平提升。上級部門的指導幫助，一系列改革舉措的創新實施，不僅全面提升了民生民政工作水平，而且改變了城鄉面貌、轉變了社會風氣，也使整個經濟社會發展和黨的建設更有動力、更具活力。