文化旅游產業融合發展的思考與建議

劉月田 丁卓霖 宋紹智

文化旅游產業作為一種新興產業，全面融入國家戰略體系，成為國民經濟戰略性支柱產業，具有內生的創新引領性、協調帶動性、開放互動性、環境友好性、共建共享性，與五大發展理念高度契合，呈現消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化發展趨勢。

黨和國家制定了一系列促進和支持文化產業和旅游產業發展的政策措施，明確了國家在發展中的責任，即在最大限度地為社會提供公共文化服務的同時，利用財政稅收、金融調控、社會保障的政策手段，鼓勵和支持文化旅游產業發展。在文旅融合的大背景下，以文促旅、以旅彰文、和合共生，推進業態融合和產品融合，推進市場融合和服務融合，推動文化和旅游市場培育，實現統籌文化和旅游公共服務建設管理，文化旅游共生、主客資源共享，勢在必行。

文化旅游產業發展新趨勢

近年來，文化旅游產業持續火爆。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化使旅游的品質得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播，并推動多方面產業發展。

例如，其推動的夜游經濟效益可觀、潛力巨大，受到越來越多的地方政府重視，投資意愿加強，相關投入呈現快速增長。據智研咨詢發布的《2018—2024年中國夜游經濟行業市場發展模式調研研究報告》顯示，近年美國居民已有1/3的時間、1/3的收入、1/3的土地面積用于休閑，而其中60%以上的休閑活動在夜間。在國內，北京王府井出現超過100萬人的高峰客流是在夜市，上海夜間商業銷售額占白天的50%，重慶2/3以上的餐飲營業額在夜間實現，廣州服務業產值有55%來源于夜間經濟。一個常住及流動人口300萬的城市，假設每天10%的人進行夜游消費，假設人均消費30元，每晚就有一個900萬元的大市場，一年收入可達30億元。

而在北京APEC、博鰲亞洲論壇、杭州G20峰會、廈門金磚國家峰會、上合組織青島峰會、深圳改革開放40周年紀念活動、中國國際進口博覽會、文博會等一系列主場外交及其他重大活動過程中，美好的夜景展示令人印象深刻。城市景觀照明在國際性大型活動中的示范效應，引起各級政府關注，城市景觀照明正在從中心城市向二、三線城市展開。在國家大力推動美麗中國戰略以及大力建設特色小鎮的背景下，景觀照明對于城市文化形象塑造，打造特色文化旅游夜經濟，具有重要作用。隨著城鎮化與消費升級的快速發展，老百姓的生活水平不斷提高，居民對于城市發展質量的要求也在不斷提升，城市景觀照明工程作為城市文化的重要載體，可以將當地文化通過燈光和舞臺效果有效地向公眾展示和傳播，有助于塑造城市整體形象，提高城市居民的獲得感和幸福感。景觀亮化市場規模不斷提高，我國已成為全球最大景觀亮化市場，預計2020年行業規模達到近1000億元。特別是從2019年開始，各大城市的大型事件活動為景觀照明的持續發展提供了催化劑。

文化旅游產業投融資現狀

文化旅游產業由生產力水平和社會消費需要決定，是社會化大生產和市場開放的必然要求。大力發展文化旅游產業，是加強社會主義精神文明建設的重要手段，是建設中國特色社會主義文化的重要途徑，是滿足人民群眾日益增長的文化需求的重要方式。

在把握時代特征的前提下，我國提出了建設文化強國目標。在實施過程中，以拓展資本市場為突破口，努力實現文化旅游產業投融資方式創新，文化旅游產業建設取得可喜進展，為建設文化強國奠定了基礎。

近年來，各地在促進文化旅游產業發展方面，積極探索，大膽實踐，積累了寶貴經驗，取得了顯著成績。主要表現在：涌現出一批面向市場、創新發展的文化旅游產業集團。各個文化旅游產業門類蓬勃發展，對促進文化體制改革、解放和發展藝術生產力、增強文化旅游單位活力，對繁榮和規范文化旅游市場、廣泛吸引社會資本參與，對豐富活躍群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結構，對擴大內需、增加就業、開辟稅源、推動第三產業發展起到了積極作用。堅持經濟社會事業全面協調發展，文化事業與經濟發展同步推進，文化旅游產業對城市經濟的貢獻率不斷提高，成為重要的支柱產業。努力繁榮公益性文化事業，壯大經營性文化旅游產業，不斷拓展文化旅游市場，促進文化與經濟的融合，大力扶持傳媒、印刷發行和照明等產業。

當前，文化旅游產業投融資的主要形式，可概括為以下幾種：

一是公益性文化事業項目政府投資為主，民間投資為輔。一般說來，公益性文化事業項目主要是政府投資，大約占90%以上，有少量民營資本進入，占不到10%。政府和民營資本對公益性文化事業投入，對文化產業發展環境的形成和優化有很大拉動作用。

二是對媒體的投資項目以國有經濟為主，部分民營資本進入，投資沖動很強。如有線網絡、節目制作（電視節目制播分離）、廣告分包，對報業、廣播電視業的整合等。

三是對圖書出版發行印裝業的投資。在印刷裝幀業，民營資本非常活躍，且已經形成規模。在圖書發行行業，占絕大多數份額的還是國有新華書店，但民營資本進入勢頭很猛。

四是對旅游產業的投資仍然采用“政府主導，市場運作”模式。一般是政府提供啟動資金，給予政策扶助（國債項目、政府貼息等），引入開發商。民營資本投資熱點多在旅游業和與旅游相關的行業。

綜上，在國家許可范圍內，鼓勵和引導社會資本以多種形式投資文化旅游產業，參與國有經營性文化事業單位轉企改制，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，在投資核準、銀行貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易等方面給予支持。

同時，從文化旅游產業經營和投融資方面分析，這兩個領域的人才危機已經呈現出來。管理人員缺乏經濟和管理常識，缺乏文化藝術的鑒賞修養和娛樂趨勢的判斷力，整體缺乏既懂經濟又精通文化旅游娛樂業特點的復合型高素質經營管理人才，培養本土文化旅游產業人才非常迫切。要針對文化旅游產業發展的現狀和培養文化旅游產業高級管理人才的目標，強調系統性與深度的有機結合，緊貼行業前沿，以國內外文化旅游產業領域知名專家學者、業界精英為師資開展教育培訓。

文化旅游產業發展及投融資建議

以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化旅游產業發展，為新時代文化旅游產業發展提供了基本遵循。推動文化旅游產業高水平融合、高質量發展，要緊緊圍繞提供優秀文化旅游產品和服務的中心環節，站在思想認識的新起點和發展實踐的新臺階上，強化產業思維，堅持底線思維，把握產業趨勢，遵循市場規律。

為此，要從完善政策法規、建立統籌機制、推動園區升級、健全投融資體系、培育消費市場、鼓勵產品業態創新、壯大市場主體、深化國際合作等方面采取務實舉措，加快健全現代產業體系，以高質量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感和幸福感。

要順應社會對文化需求呈現出的新發展趨勢。如今，人們實現自身全面發展的意識更加自覺，更多關注精神文化生活的豐富，文化需求不斷增長。這就要求通過文化和旅游融合發展，推出更多文化和旅游精品。具體而言，文化與市場的結合更加緊密，多樣化、多層次文化需求的實現更加依賴于市場；通過文化和旅游融合發展，創造更加舒適、便利的旅游環境。人民群眾對文化產品和文化服務質量的要求不斷提高，文化消費選擇更具自主性；通過文化和旅游融合發展，實現安全旅游、文明旅游。文化產品的生產、傳播、消費手段和方式更加科技化和現代化，國際文化交流更加頻繁；通過文化和旅游的融合發展，推動中外人文交流，文化領域對外開放不斷擴大。

還應看到，非公有制經濟已成為文化旅游產業發展的一支重要力量，非公有制經濟的積極參與在產業發展中發揮了不可忽視的作用。從投融資的角度看，在市場經濟條件下，哪個領域有需求，資本就向哪個領域流動。目前，社會資本已經有能力、有魄力進入文化旅游產業參與競爭。社會資本進入文化旅游產業是一種必然趨勢，將促進文化旅游產業發展，從而促進社會進步，這正是市場在發揮引導和配置資源的作用。

對于京津冀地區來說，要將文化產業和旅游產業精準定位，融入發展戰略之中。首先，國家以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，釋放了一系列政策紅利，為文旅發展提供了新空間，搭建了新平臺；其次，隨著大眾旅游時代到來，以及京津冀“一小時交通圈”的建設完善，依托京津成熟的旅游消費市場和周邊游、生態游等龐大需求，河北文化旅游有望成為京津冀一體化的“第三極”；再次，京津兩地科技、人才、資金優勢明顯，河北可以通過借力發展，進一步承接兩地文化旅游開發運作方面的“溢出效應”。