濟南：探路新舊動能轉換

《中國發展觀察》雜志社、國研智庫聯合調研組

“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”古老的泉城濟南，正在新時代推進動能轉換、追求高質量發展的進程中迸發出新的生機。

2018年1月3日，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），其中明確支持濟南建設新舊動能轉換先行區。在國家戰略的加持下，濟南“擁河北跨”的大幕拉開，由“大明湖時代”邁向“黃河時代”。對于濟南來說，這既是重大機遇，也是重大挑戰，更是重大責任和使命。近年來，習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人多次視察山東指導工作，并對濟南寄予厚望。

2019年10月3日上午，山東省委常委、濟南市委書記王忠林到濟南新舊動能轉換先行區調研時強調，要認真學習領會習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，掌握好推動先行區發展的方向，加快推進項目建設，不等不靠，快干實干，高起點、高標準、高水平建設好濟南新舊動能轉換先行區，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市。

如今，先行區成為國家戰略已有近兩年的時間，此間，濟南又成為中國（山東）自貿試驗區的三大片區之一。重大機遇疊加之下，“多區多園”融合協同，泉城將如何打造新舊動能轉換的“濟南樣本”？《中國發展觀察》雜志社和國研智庫聯合調研組日前對此進行了深入調研。

緣起

山東位于黃河流域下游，是中華文明的發祥地之一，齊風魯韻在此交匯。省會濟南自古素有“泉城”美譽，以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍潭為代表的“四大泉群”久負盛名。目前，濟南市轄區面積超過1萬平方公里，人口突破1千萬，經濟總量正在向1萬億元沖擊，未來幾年可望躋身“萬億元城市俱樂部”。

在數量上追趕的同時，高質量發展成為新的追求。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。而從山東和濟南來看，這樣的特征更加明顯、任務更加急迫。

就總量而言，山東是我國第三經濟大省、北方第一經濟大省。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，山東經濟社會發展取得顯著成就。但同時，山東的同志也清醒地認識到，大而不強、發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高，化解過剩產能、淘汰落后產能任務艱巨。目前，山東傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，多數產業處于價值鏈中低端，轉型升級壓力大，傳統動能的主體地位尚未根本改變；新經濟規模偏小，新興產業占比低，在人工智能、工業互聯網、車聯網等領域實力整體偏弱，新業態、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮；制度紅利逐步釋放，發展環境不斷改善，但動能轉換的動力和活力仍需培育。

正是在這樣的背景下，山東新舊動能轉換綜合試驗區應運而生。

山東加快建設新舊動能轉換綜合試驗區，無疑有利于增強山東經濟的創新力和競爭力，實現由大到強的戰略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎。

何為新動能？按照2017年1月國辦《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》的定義，新動能是指以技術創新為引領，以新技術新產業新業態新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動力。國務院參事室參事方寧表示，實現新舊動能轉換是中國經濟發展到一定階段的必然要求，沒有這種轉換，也就不能實現高質量發展。同時，新舊動能轉換也是一個世界性課題，習近平主席在去年金磚國家會議上指出，未來10年是世界經濟新舊動能轉換的10年。這個轉換對于中國來說更為關鍵、更為迫切。

為什么是山東？為什么是濟南？國務院發展研究中心創新發展研究部原部長、研究員呂薇對調研組表示，在山東建設新舊動能轉換綜合試驗區，是國家地區發展戰略的一部分。近幾年來，國家先后設立了8個全面創新改革試驗區、18個自由貿易試驗區，推出了京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等區域發展戰略。山東是全國的經濟大省，濟南是山東的省會城市，又是黃河流域的一個中心城市，濟南和山東都處在轉型發展的關鍵階段。因此，選擇濟南為新舊動能轉換的先行示范區，對于帶動山東全省乃至黃河中下游轉型升級有重要作用，對于黃河流域生態保護和高質量發展具有示范作用。

2017年5月，濟南新舊動能轉換先行區管委會正式成立。作為全國首個以新舊動能轉換為主題的新區，濟南新舊動能轉換先行區“攜黃河發展、沿兩岸布局”，規劃總面積1030平方公里，黃河以南300平方公里，黃河以北730平方公里。從地圖上看，像一只展翅高飛的鳳凰。先行區涉及濟南市5個區、21個街道、699個村居委會。其中，大橋、崔寨、孫耿、太平四個街道由先行區管委會直管，面積450平方公里，有308個村居委會，常駐人口約30萬。

調研組通過對園區、企業的實地走訪，以及與濟南市有關部門座談，直觀地感受到，先行區建設熱度持續高漲，當地干部響應快、效率高，以戰斗的姿態謀事干事抓落實；落戶的跨國公司、國有企業、民營企業，也都士氣高昂。老百姓則說，自己的村子變成了濟南副中心，對未來充滿憧憬。

探索

試驗區獲批以來，山東省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住試驗區建設的重大機遇，統籌謀劃、科學部署，加快健全和完善促進新舊動能轉換的政策體系和體制機制。

2018年6月，山東省新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組調整為省新舊動能轉換重大工程建設領導小組，省委書記劉家義任組長，統籌推進全省新舊動能轉換重大工程建設。濟南則成立由市長孫述濤掛帥的新舊動能轉換重大工程建設領導小組，統籌研究部署和指導新舊動能轉換各項工作。

按照《總體方案》，山東將在包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區的綜合試驗區范圍內，堅持梯次擴散與節點輻射相結合，全面推進與集中集約相協調，加快形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。濟南、青島、煙臺構成“三核”，輻射周邊縣市。

2018年2月13日，山東省政府印發《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知》，要求濟南構建“一先三區兩高地”的核心布局。“一先”為濟南新舊動能轉換先行區，“三區”為東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區及泉城優化升級區，“兩高地”為濟南中央商務區及濟南國際醫學科學中心。其中，先行區打造“四新”產業生態，即升級創新之新智造、跨界融合之新科技、實體經濟之新服務、美好生活之新消費。初步形成“中國氫谷”、“中國烯谷”、智能制造、中科院新經濟、國際會展、山東科學城、數字經濟、智慧物流等八大特色高端經濟園區。

2018 年9 月，《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》印發。規劃提出，濟南將推動齊河與先行區一體發展、推動萊蕪加快融入省會城市發展，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市的地位和作用，盡快形成萬億級經濟引擎，促進全省東西部協調發展，助推山東在全國東部地區競相發展格局中加速崛起。在發展定位方面，濟南提出了“新舊動能轉換的先行者、新興產業發展的排頭兵、體制機制改革的試驗田、創新驅動發展的領航區、區域開放合作的新高地”五大定位。

調研組了解到，濟南新舊動能轉換主要在以下幾方面進行了探索。

1.改革先行。

濟南注重用改革的辦法破解動能轉換的各種問題。一是厘清政府與市場的邊界。一方面，加快政府職能轉變，大膽先行先試，創新體制機制。先行區努力打造國際化、法治化、便捷化的一流營商環境。組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”。為加快項目落地，推動擴大有效投資，從組織架構、權限整合、工作模式、事后監管等多方面，對建設工程招投標制度進行全新設計和改革，制定《先行區建設工程招標投標管理辦法（試行）》等八個規范性文件，大力提升投資落地效率。包括探索“多行合一”改革，減少工程總承包招標環節。結合發展“夜經濟”要求，高新區在全市率先推出“夜間審批”。2018年7月26日，濟南出臺《工程建設項目“拿地即開工”審批模式實施意見（試行）》，在全國率先實施工程建設項目“拿地即開工”、建成即開業審批模式改革。

另一方面，深化對市場配置資源問題的研究。在動能轉換過程中，市場和政府作用相互交織，催生新的模式和業態，也影響其發展方向。倘若不能尊重市場經濟規律，就會偏離正確的軌道。正如國務院發展研究中心副主任隆國強在濟南調研時指出的那樣，實現新舊動能轉換，需要“有為政府＋有效市場”。

二是深化國企改革，以混改為突破口，激發國企新活力。呂薇特別強調濟南要加強供給側改革，通過改革激發活力，通過新技術改造傳統產業、提升產業價值鏈，從而形成新動能。濟南的產業結構中，傳統產業、重化工業比重較大，而且老企業多、國有企業多，發展空間受到限制，迫切需要轉型升級。

有著60年輝煌歷史的濟鋼集團有限公司（簡稱“濟鋼”）的轉型發展，就是濟南推進新舊動能轉換的一個大手筆。這是由山東省常務副省長王書堅親自抓的一個新舊動能轉換案例。自2017年7月起，濟鋼僅用33天，就安全有序關停了650萬噸鋼鐵產能，成為全國首家全面關停千萬噸級鋼鐵產能的城市；同時，濟鋼試水科技含量高、環境友好型產業，通過盤活存量與建設增量并重、快盈項目與未來工程并行的方式，轉型新產業，培育新動能。

2.政策引導。

在推進新舊動能轉換過程中，濟南加強規劃引領，健全工作機制。高水平編制《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，建立全市新舊動能轉換重大工程“10+5”工作推進體系。制定《實施規劃重點工作推進落實分工方案》《新舊動能轉換監測實施方案》以及支持數字經濟、總部經濟、民營經濟、縣域經濟等發展的系列政策文件，助推新舊動能轉換深入扎實推進。

2018年，為適應新舊動能轉換重大工程及產業金融中心建設的新形勢，對2016年制定出臺的《濟南市加快區域性金融中心建設促進金融業發展若干扶持政策》修訂完善，印發《濟南市加快現代金融產業發展若干扶持政策》。

2018年6月1日，印發《濟南市加快國家科技成果轉移轉化示范區建設促進科技成果轉移轉化行動計劃》。成立濟南市國家科技成果轉移轉化示范區核心區建設領導小組。

2018年12月24日，印發《濟南市打造對外開放新高地構建開放型經濟新體制的若干措施》，簡稱“對外開放40條”。其中第20條是推動濟南新舊動能轉換先行區擴大開放。在先行區全面復制推廣自貿試驗區的相關創新政策。設立“虛擬港”，實現空陸聯程、海陸聯程。先行區制定一系列優惠政策，運用好山東新舊動能轉換綜合試驗區配套政策，借鑒國家級新區、自貿區、高新區的優惠政策，切實發揮政策疊加效應；出臺《濟南新舊動能轉換先行區促進產業發展十條政策》，希望用最優惠的政策“引鳳”并在先行區落地生根。

3.產業突破。

濟南把創新驅動作為新舊動能轉換的主導戰略，加快打造區域性科創中心，努力爭創國家綜合性科學中心，增強轉換動力。為此，制定出臺“科技成果轉移轉化行動計劃”“科技新11條”等政策措施，形成覆蓋科技創新全過程的政策鏈。面向國際科技前沿，積極承接大科學裝置，加快實施大科學工程、大科學計劃。全市高新技術產業產值比重、萬人有效發明專利擁有量、綜合科技創新水平指數及增幅等指標均居全省首位。

加快產業升級提升發展質量。堅持高端高質高效發展方向，建立健全十大千億級產業的“6個1”推進體系，發布實施大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備等6個產業專項規劃。例如，高度重視以石墨烯為代表的先進材料產業發展，并把先進材料產業列入“濟南市十大千億級產業振興計劃”，加大生物基碳源石墨烯等戰略前沿材料的研發力度，推動實現工程化和商業化應用。

加強“雙招雙引”，推進資源集聚。將招商引資、招才引智視作濟南未來發展的“雙引擎”。為打造人才聚焦新高地，出臺“人才新政30條”、泉城“5150”引才倍增計劃等，建設全國首個“人才有價”評估平臺。全國首個人力資本產業園在濟南高新區正式運營。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長任興洲評價說，大數據、云計算等基于現代信息技術的產業比較適合濟南這樣的省會城市。布局這些新動能產業，她認為路徑有二，一是引進，通過多種方式，把國際、國內的企業引進來；二是挖掘內部已有基礎。濟南在這方面并非空白。比如，浪潮集團在IT領域深耕若干年，要在原有基礎上進一步充分挖掘提升，讓其更快更好發展。

4.金融賦能。

金融在推進動能轉換中的地位和作用不言而喻，動能轉換要求金融支持，同時也要求金融體制機制進行深刻變革。2018年，為進一步提升金融服務實體經濟和新舊動能轉換水平，濟南編制印發《濟南現代金融產業發展行動計劃（2018—2022年）》。濟南構建起國內首個基于政府大數據及互聯網數據的智慧金融平臺“一貸通”。“一貸通”由工信局牽頭開發，屬于“智慧泉城”的一部分，是主要針對中小企業融資難問題推出的實際舉措，實現“三分鐘申請、一秒鐘放款、零人工干預”。

由表2和圖1可知，各種菌產蛋白酶活力差異顯著(P<0.05)，其中芽孢桿菌Y1，Y2，Y3產蛋白酶活力最佳，其次是乳酸菌R1和R2，Z1產蛋白酶活力最差。

為推動新舊動能轉換重大工程加快實施，濟南加強全市引導基金統籌力度，設立總規模300億元新舊動能轉換引導基金，通過發起設立或參股母（子）基金，引導撬動金融和社會資本加大對全市十大千億產業和新舊動能轉換重點領域投入。目前，省級已完成工商注冊的30只新舊動能轉換基金中，共有13只落戶濟南，為全省之最。為有效破解企業融資難問題，濟南還充分發揮財政托底作用，設立20億元的“中小企業貸款風險補償資金池”和313.5億元的8只新舊動能轉換基金。

資本市場在動能轉換方面的作用同樣不容忽視。濟南積極推動企業上市掛牌，提升直接融資水平。2018年，齊魯高速、山東黃金相繼在港交所主板上市。截至11月底，濟南共有上市公司37家，股票39只，“新三板”掛牌企業180家，齊魯股權交易中心掛牌企業222家，股票融資額累計達到1041.2億元，在中國證券投資基金業協會登記的私募基金管理機構176家，管理基金317只，管理基金規模788.6億元。

5.科創發力。

早在2015年7月，濟南市即明確提出要打造成為全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心。其中，區域性科創中心建設近幾年實現跨越式發展。主要做法包括：強化創新政策引導，助推科技企業快速成長，例如，探索實施科技創新券制度；推進重點項目建設，為新興產業蓄勢儲能；加強科技成果轉移轉化示范區建設，促進科技成果轉化；強化科技金融支撐，聚力科技服務體系建設；構建人才支撐體系，加速科技創新人才集聚；實施科技招商行動，推動新興產業創新發展；加快科技對外開放，加速濟南與國際深度融合。

而建設濟南國際醫學科學中心，是山東省委、省政府貫徹落實“健康中國”戰略的重要決策，也是山東省醫學科學領域新舊動能轉換的重大項目。2019年是醫學中心項目全面落地、全面建設的關鍵一年，濟南扎實開展“項目建設年”活動。前十個月，全市生物醫藥產業（研發、制造、批發零售）主營業務收入達到1025億元，同比增長20%。其中，醫藥制造業1—10月份規上企業56家，實現主營業務收入204.2億元。預計全年全市生物醫藥產業（研發、制造、批發零售）主營業務收入達到1200億元，同比增長16%。

2019年是山東省委確定的“工作落實年”。“不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職！”劉家義這樣擲地有聲。落實年，濟南確實“動”了起來。

成效

全國看山東，山東看濟南。

2019年5月份，山東省新舊動能辦公布2018年度全省新舊動能轉換專項考核結果，濟南市取得一等第一名的好成績。此外，濟南還被評為“2018中國企業營商環境十佳城市”。

市委書記王忠林說，濟南在推進新舊動能轉換過程中，全力搶抓新一輪科技革命先機，深入實施創新驅動發展戰略，大力培育十大千億級產業。新時代濟南產業發展的“四大泉群”，賦予了高質量發展全新內涵。

隨著新舊動能轉換重大工程的全面展開，濟南產業轉型升級，“四新”促“四化”步伐明顯加快，優化存量資源配置和擴大優質增量供給都出現積極變化。根據實地調研情況，調研組從三個方面梳理總結了濟南的新舊動能轉換“成績單”。

1.科技創新引領，培育新動能初見成效。

國家超級計算濟南中心建成，國家級知識產權保護中心獲批建設，國家科技領軍人才創新創業基地（濟南）正式啟用，山東產業技術研究院掛牌成立，國家健康醫療大數據北方中心等創新平臺加快建設，全市科技基礎設施逐步形成集群化態勢。堅持企業在創新中的主體地位，一批具有國際競爭力的創新型龍頭企業迅速崛起。浪潮集團服務器市場占有率穩居全球前三，中國重汽全球首臺純電動無人駕駛集裝箱重卡成功下線，神思電子智能服務機器人入選國家人工智能創新發展重大工程，富士康富能芯片、奇芯光電集成芯片等項目先后落戶。

新技術、新業態、新模式、新服務等“四新”釋放新動能。濟南高新區聚焦了大量有這樣使命和擔當的企業。神思電子是由歸國留學人員創辦的高新技術企業，也是濟南第一家創業板上市公司，現已成為國內領先的身份識別解決方案的提供商和服務商。神思電子智能服務機器人入選國家人工智能創新發展重大工程。神思電子通過無感支付、自動稱重技術，實現刷臉就餐、精準計量和大數據營養分析，助推精細化健康餐飲管理和光盤行動。

被譽為“科創板醫美第一股”的華熙生物，是以透明質酸微生物發酵生產技術為核心的高新技術企業，也在不斷探索創新中釋放出新動能。

無數個“第一”鑄就的浪潮集團，是山東和濟南的驕傲。1983年中國第一臺PC機“0520A”，1990年全世界第一臺中文傳呼機，都誕生在浪潮。近年來，浪潮集團實施創新驅動發展戰略，加快高端服務器國產化替代，有效推動了數字經濟和新舊動能轉換。浪潮集團執行總裁王柏華介紹說，當年集團副總工程師孫丕恕（現集團董事長）預見到服務器這片新藍海，過去近二十年不懈努力、持續創新，目前浪潮服務器市場占有率穩居全球前三，2018年浪潮集團產值首次突破1000億元。

2.傳統產業新動能開始發育，企業活力增強。

山東新舊動能轉換進入加速期，作為主力軍的國企，尤其是傳統國企，只有應對新挑戰，探索綠色轉型，才能實現高質量發展。

老國企濟鋼通過轉型升級，初步形成園區運營、環保礦業、智慧物流、文創城服等多維度產業生態體系，在“四新”經濟領域多點開花，實現了華麗轉身。2018年，濟鋼實現銷售收入147億元，接近鋼鐵主業關停前的50%，職工人均年收入同比提升13.7%。2019年再創佳績，1—10月累計實現營業收入186.36億元，利潤總額2.83億元。濟鋼產能調整工作得到各級領導的高度重視和關懷，國務院總理李克強、中央環保督查組組長馬中平等到濟鋼調研，對濟鋼落實國家去產能整體布局、支持濟南老工業區企業搬遷改造工作給予高度評價，并充分肯定濟鋼抓住新舊動能轉換機遇，積極尋求轉型發展的做法。

山東世紀開元電子商務集團有限公司是一個傳統的印刷企業。其利用互聯網技術，踐行“讓天下沒有難印的東西”，成為業內領先的“互聯網+印刷”企業，演繹了傳統產業動能轉換的精彩故事。世紀開元擁有百余人技術團隊，員工多為80后、90后的年輕人，借助“全能印”工廠和供應鏈合作體系，發展成為私人影像定制及企業營銷定制服務商，照片沖印量每年超過5億張，占據線上市場70%的份額。

同樣是傳統行業的韓都衣舍電商集團，依托智匯藍海，通過獨創的“二級生態”商業模式，也探索出了培育新動能的新路徑。

3.“多區多園”協同，助推新舊動能轉換。

2019年8月26日，國務院批復同意設立中國（山東）自由貿易試驗區。山東自貿試驗區的濟南片區37.99平方公里，涵蓋高新、歷下、歷城三區，其中高新區18.04平方公里。無疑，自貿區花落山東和濟南，并與新舊動能轉換先行區重疊，令人驚喜。如何推動先行區與濟南自貿片區、濟南高新區對接結合，發揮各自功能，實現融合協同發展，更令人期待。

8月30日，是山東自貿試驗區濟南片區正式揭牌的日子，作為濟南片區的5個實體項目之一，濟鋼防務技術有限公司也在這一天注冊成立。濟鋼防務董事長、總經理薄濤解釋說，選擇8月30日申領營業執照，就是為了選擇和山東自貿區同日誕生、共同成長。

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波，曾任上海財經大學自由貿易區研究院秘書長、博士生導師。他對調研組表示，很多企業會選擇在自貿區落成當天注冊入駐，這種熱潮在以上海自貿區為首的其他自貿區都曾出現過。這反映出企業對自貿區發展抱有充分的信心，也反映出企業對自貿區改革創新的熱烈期盼和對良好愿景的謀劃。

陳波分析，一般而言，自貿試驗區的設立選擇，會與一些特殊政策區域有所重疊，形成政策疊加。比如，自貿區里有保稅區，就會有貿易便利化的政策；自貿區里有高新區，就會有支持高新產業發展的政策等。具體到濟南新舊動能轉換先行區，與自貿區重合帶來的“1+1＞2”效果會體現在哪兒呢？可以預見，濟南自貿試驗片區啟動建設，將為濟南打造新時代改革開放新高地注入強勁動力，國際內陸港建設加快推進，樞紐地位愈加鞏固，進而助力山東和濟南實現高質量發展；新舊動能轉換先行區融入自貿區的國際化營商環境，將使原有的政策措施和創新探索釋放出更大能量。

展望

在世界面臨百年未有之大變局、中國經濟邁向高質量發展階段的大背景下，全國各地都在關注新舊動能轉換。正如隆國強所說，山東作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，在新舊動能轉換方面所做的探索和取得的成效，既關乎山東，也關乎全國。

“力爭每年總結一批可復制可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻”，這是山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃愿景。按照《總體方案》，要在因地制宜、依法依規開展試驗的基礎上，探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業發展與生態環境保護協調共進，為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

近兩年來，濟南已經初步探索積累了一些優秀經驗。例如，濟鋼綠色轉型發展案例，其目標指向“山東省新舊動能轉換的標兵”，并積極打造全國城市鋼廠轉型發展的樣板。

又如，濟南的“拿地即開工”審批模式獲得國務院肯定并要求在全國復制推廣。“拿地即開工”以制度創新作為主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，通過“減審批、并環節、優流程、縮時限、強服務、重事后、一平臺”等舉措，突破難點、打造亮點（主要是創新點）是做好兩個“減法”和兩個“加法”的前提。國務院第五次大督查以“‘加減并重’，加快工程建設項目開工”為題目，將該模式作為典型經驗予以通報表揚。

下一步，濟南的新舊動能轉換如何繼續發力、深入探索？濟南市有關部門負責人在與調研組座談時暢談了體會，展望未來。

一是加快培育發展十大千億產業。加快推進十大產業項目載體建設，推進E級超算中心、正威國際光電子集成電路產業園等重點項目建設，爭創國家級工業互聯網平臺，推動文化旅游、產業金融、現代物流、醫療康養等產業做大做強，打造現代優勢產業集群。

二是強化重點區域引領帶動。強力推進新舊動能轉換先行區高端裝備制造產業園等重點項目建設，推動京東智能電商運營中心等項目盡快落地，高標準建設山東科學城。濟南國際醫學科學中心加快推進國家健康醫療大數據中心、山東中能醫用直線加速器等項目建設，不斷提升山東第一醫科大學教學和科研水平。積極建設國際金融城。

三是提高“雙招雙引”工作質效。深入實施泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產業領軍等重點人才工程，加快建設濟南“院士谷”。

四是進一步激發動能轉換活力。高起點打造齊魯科創大走廊，建設量子技術國家實驗室濟南基地，建成運營浪潮大數據雙創中心、阿里云創新中心、百度云創新中心。

同時，濟南作為一個老城市，在新舊動能轉換過程中要注意城區和人居環境的改造升級。一方面騰出更多的發展空間，另一方面改善人居環境，提高公共服務質量，提高人民生活質量，增強城市的吸引力。還要處理好政府和市場的關系。政府主要是在改善營商環境和做好公共服務方面下功夫，打造具有國際競爭力的營商環境。

智庫專家也對濟南進一步推動新舊動能轉換提出建議。

呂薇表示，濟南作為省會城市和地區中心城市，新舊動能轉換先行區要發揮輻射和帶動作用。突破行政區劃界限，加強與周邊地區的聯系，減少阻礙要素流動的制度障礙，促進要素在區域間的流動和優化組合，實現融合發展，提高整體競爭力。抓住山東自貿區建設的契機，開放發展，將濟南建設成全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心，增強輻射帶動能力，帶動地區經濟發展。

陳波說，山東和濟南的新舊動能轉換要與長三角、珠三角這些經濟發達地區新舊動能轉換比較成功的企業互相學習；要因地制宜，把握住自己的比較優勢，盡量利用國外和國內的先進經驗、技術，進行全球視野的戰略定位和戰略選擇。只有這樣，才能夠在市場競爭中脫穎而出成為最后的勝利者。

按照《總體方案》，到2022年，山東基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。根據山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃，到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標基本實現。

“時令湖山別樣美，運勢泉城更無前。”濟南在山東新舊動能轉換中打頭陣、挑大梁、做示范，正在努力探索為山東乃至全國提供經驗的“濟南樣本”。