高質量建設“一帶一路”與人類命運共同體的構建

曹筱陽

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極倡導構建以合作共贏為目標的人類命運共同體。此后，習近平主席在多個重要國際場合闡述人類命運共同體的愿景，這一理念被寫入了黨的十九大文件和黨章，成為我國新時代外交的核心命題。十九屆四中全會對“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體”作出了具體部署。貫徹落實四中全會精神，就要健全黨對外事工作的領導體制機制，完善全方位外交布局，推進合作共贏的開放體系建設，積極參與全球治理體系改革和建設。

國內外對人類命運共同體理念的評析

“構建人類命運共同體”理念提出以來，國內外反響強烈。在習近平主席的多次講話中，詳盡闡述了人類命運共同體的理念內涵。具體言之，主要分為五個方面，即通過對話協商，建設一個持久和平的世界；通過共建共享，建設一個普遍安全的世界；通過合作共贏，建設一個共同繁榮的世界；通過交流互鑒，建設一個開放包容的世界；通過綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界。

國內學術界主要從馬克思共同體思想出發，探討人類命運共同體的思想傳承與內涵，及其對當今世界的意義。學者們普遍認為，人類命運共同體是中國的全球治理方案，是對全球治理的創新。也有學者認為，人類命運共同體并不是傳統意義上的共同體概念，不以一體化過程為前提，而是面向未來，對國際社會具有理想主義色彩的設計。

國外學術界和媒體對中國提出構建人類命運共同體的理解主要有三種觀點：一是塑造穩定中國的周邊環境，為中國創造更大的戰略機遇期；二是為全球治理提供中國方案；三是構建一種新的地區乃至全球秩序。

對于人類命運共同體的影響，很多學者高度贊揚其正面意義，他們認為，人類命運共同體為全球治理提供新的動力和方向，在特朗普總統從全球化的立場后退，奉行經濟民族主義和保守主義，西方民粹主義盛行，世界處于十字路口之際，這一理念給人類帶來新的希望。最為顯著的正面影響是，“構建人類命運共同體”被多次寫入聯合國決議中。盡管也有一些諸如“債務陷阱論”“另起爐灶論”“輸出中國模式論”等負面聲音，但是，這一理念得到廣泛認同和積極響應，傳達出國際社會在世界大變局中的一種期待。

構建人類命運共同體面臨“四大赤字”帶來的現實挑戰

構建人類命運共同體作為一項長遠的規劃和世界人民共商共建的事業，在建設過程中面臨著一系列困難和現實挑戰。2019年3月，習近平主席在巴黎出席全球治理論壇閉幕式的講話中，認為“信任赤字、治理赤字、和平赤字和發展赤字”是全人類面臨的嚴峻挑戰。這四大赤字也是構建人類命運共同體面臨的現實挑戰。具體而言，主要包括：

第一，國家間缺乏信任。在國際社會錯綜復雜的狀態下，國家間的信任十分稀缺，由此容易引起對他國戰略意圖的誤判，從而導致國家間安全困境。中國和西方國家有著不同的意識形態和文化，戰略互信的建立是個艱巨的任務，而作為世界最大的兩個經濟體，中美之間戰略互信的建立，是人類命運共同體構建面臨的現實課題。

第二，傳統安全與非傳統安全問題威脅世界和平。隨著中國經濟崛起和國際影響力的擴大，西方某些媒體和學者渲染“中國威脅論”，抹黑中國，傳播中國的負面形象，不利于人類命運共同體的構建。恐怖主義、地區熱點問題和其他非傳統安全問題的嚴峻形態有增無減，既是對世界和平的威脅，也是人類命運共同體構建中面臨的風險和挑戰。

第三，全球治理面臨困境。二戰后形成了以聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和關稅貿易總協定等為基礎的全球治理體系。隨著以金磚國家為代表的新興國家、發展中國家群體性崛起，他們參與塑造全球規則，推動全球治理體系的變革。美國特朗普政府以“美國優先”和貿易保護主義試圖重塑世界經濟秩序。在全球綠色治理中，美國以自身利益來衡量是否參與某些議程，其行為給全球治理帶來新的挑戰。全球性問題單靠一些國家是無法解決的，必須各國共同應對。大國的不作為、排斥或者阻撓，使全球治理面臨困境。

第四，經濟全球化遭遇逆風。

全球化促進了世界經濟和國際貿易的大發展，但是，也使國家間差距和一國內部人們之間收入差距擴大。當前英國脫歐和西方民粹主義、保護主義盛行，全球化正遭遇挑戰。美國的經濟政策使全球經濟面臨下行的壓力，逆全球化和貿易保護主義，阻礙了世界經濟的進一步發展。

高質量共建“一帶一路”，推進人類命運共同體建設

構建人類命運共同體，是習近平主席基于世界相互深度依賴的現實，對未來社會提出的高瞻遠矚的藍圖，是全球治理的中國方案。盡管存在著現實的困難與挑戰，但人類追求更美好社會的歷史趨勢不可阻擋。

“一帶一路”是構建人類命運共同體的實踐平臺。自2013年提出“一帶一路”倡議以來，在中國和各方的共同努力下，已取得巨大成就。通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的“五通”建設，“一帶一路”參與國和沿線國家享受到實實在在的利益。進一步推動人類命運共同體的構建，需要從觀念的認同和利益的共享兩個方面下功夫。

（1）從觀念的認同來說，自2013年在周邊外交工作座談會上提出“讓命運共同體在亞洲國家生根”以來，習近平主席在多個國際場合闡釋人類命運共同體理念。2017年，習近平主席在聯合國日內瓦總部發表《共同構建人類命運共同體》的主旨演講，旗幟鮮明地提出，在世界處于大變革大調整時期，新的挑戰和風險層出不窮的時代背景下，“中國的方案是：構建人類命運共同體，實現共贏共享”。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中詳細闡釋了人類命運共同體理念。2018年3月，構建人類命運共同體被寫入中華人民共和國憲法。構建人類命運共同體理念在國際社會傳播后，得到積極響應。2017年2月10日，這一理念寫入聯合國社會發展委員會“非洲發展新伙伴關系的社會層面決議”；3月17日，寫入聯合國安理會關于阿富汗問題的第2344號決議；3月23日，寫入聯合國人權理事會關于“經濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩個決議；11月2日，“構建人類命運共同體”又寫入聯大“防止外空軍備競賽進一步切實措施”和“不首先在外空放置武器”兩份安全決議中。由此，體現了國際社會的廣泛支持。在雙邊層面，人類命運共同體理念也得到了許多國家的熱烈響應和支持。

未來我們應加強對人類命運共同體的理論構建和內涵、目標、實施路徑及機制建設的研究，向國外闡述中國方案，爭取國際社會、國家層面和民眾更多的理解和認同。除領導人講話、主場外交活動等方式外，還可以通過第二軌道外交、國際學術會議和智庫交流等方式，宣傳人類命運共同體理念，使人類命運共同體在認知層面獲得更廣泛的認可。

民心相通是“一帶一路”倡議中的“五通”之一。在推動構建人類命運共同體的過程中，人文交流與合作是對官方交流渠道的重要補充。通過個體與“一帶一路”建立聯結，可以以點帶面，形成自下而上的溝通共識。在“一帶一路”建設的初始階段，人文交流與合作為民眾搭建了溝通的橋梁，各國民眾之間建立了相互認知與了解。在推動共建“一帶一路”向高質量轉變的過程中，教育、旅游、文化等領域的人文交流與合作互動深化，民眾之間的交流加深，中國眾多民生項目也將陸續建成并投入使用，越來越多的東道國百姓將受惠。各國民眾將逐步認同平等相待、互商互諒、共建共享等構建人類命運共同體的理念，進而形成普遍共識，實現全球的和平與發展。

（2）從實踐層面說，人類命運共同體的構建離不開各國人民的共建和利益的共享。我們一直強調，我們不搞排外，是開放包容的合作，不搞陰謀詭計，謀求共享共贏。“一帶一路”是人類命運共同體的實踐平臺，通過在基礎設施互聯互通、經濟走廊、產業園等項目上的合作，中國與“一帶一路”沿線國家實現了共享的利益。6年來，“一帶一路”沿線貿易合作成績斐然，中國與“一帶一路”沿線國家貿易規模持續擴大，貿易結構不斷優化，已經成為雙方經濟繁榮的驅動力。

隨著“一帶一路”建設的縱深發展和國內外經濟形勢的深刻變化，推進高質量發展被提上議事日程。2019年11月10日，《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》發布。文件指出，要以共建“一帶一路”為重點，大力優化貿易結構，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，促進國際收支基本平衡，實現貿易高質量發展，開創開放合作、包容互惠、共享共贏的國際貿易新局面，為推動我國經濟社會發展和構建人類命運共同體做出更大的貢獻。這一文件為未來推動“一帶一路”高質量發展指明了方向。

推動高質量的“一帶一路”建設，需要促進更高水平的開放，使共建“一帶一路”的成果惠及普通民眾；需要維護以規則為基礎的開放、包容、透明、非歧視性世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織進行必要改革；需要加強廉政建設和反腐國際合作，打造廉潔絲綢之路；需要在環保、低碳、可持續發展等方面下功夫，把支持聯合國2030年可持續發展議程融入“一帶一路”建設，共同建設綠色絲綢之路。