扎實(shí)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化

任賢良

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。管好用好互聯(lián)網(wǎng)是治國(guó)理政的重要方面，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了開(kāi)創(chuàng)性的巨大成就，同時(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化也刻不容緩

今年是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)25周年。互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一，已經(jīng)深刻地影響和改變著中國(guó)和世界。25年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，取得長(zhǎng)足發(fā)展和舉世矚目的成就。如今我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量全球第一、固定光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍全球第一、移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)全球規(guī)模第一、電子商務(wù)交易額全球第一、移動(dòng)支付交易規(guī)模全球第一，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域各方面，成為人民群眾獲取信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想、購(gòu)物消費(fèi)和休閑娛樂(lè)的重要平臺(tái)。特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)的加速應(yīng)用，5G的大規(guī)模商用等，可以預(yù)見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

回首人類社會(huì)的發(fā)展，還沒(méi)有任何一項(xiàng)科技發(fā)明像互聯(lián)網(wǎng)一樣如此廣泛深刻地影響人類的生產(chǎn)生活。數(shù)據(jù)資源成為“新生產(chǎn)要素”，信息技術(shù)領(lǐng)域成為“新創(chuàng)新高地”，互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等成為“新基礎(chǔ)設(shè)施”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為“新經(jīng)濟(jì)引擎”，信息化成為“新治理手段”。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系帶來(lái)的變革是前所未有的，給世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)的深刻調(diào)整是前所未有的，給國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全帶來(lái)的沖擊是前所未有的，給不同文化和價(jià)值觀念交流交融產(chǎn)生的影響也是前所未有的。”

在看到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)和強(qiáng)勁的助推作用的同時(shí)，也要清醒地看到，互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)世界并非真空和凈土，我們不能只享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的“紅利”和方便，也應(yīng)看到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題。據(jù)最高人民法院最近公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年全國(guó)各級(jí)法院一審審結(jié)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件共計(jì)4.8萬(wàn)余件，且呈逐年上升趨勢(shì)，其中2017年案件量同比上升32.58%，2018年同比升幅為50.91%。其中網(wǎng)絡(luò)犯罪案件被告人年齡20至40周歲的占到76.96%，主要利用的虛擬犯罪工具為微信、QQ、支付寶等，占比分別為42.21%、35.23%和15.28%。從以上數(shù)字看，網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是一些網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)非法集資案件，給人民群眾財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，有的甚至導(dǎo)致妻離子散、家破人亡的悲劇。

二是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰(shuí)都不愿生活在一個(gè)充斥著虛假、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。由于互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、隱匿等特點(diǎn)，一段時(shí)間以來(lái)，一些網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、論壇貼吧、即時(shí)通信工具、直播平臺(tái)等不時(shí)出現(xiàn)淫穢色情、低俗庸俗、暴力血腥、恐怖驚悚、賭博詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、封建迷信、謾罵惡搞、威脅恐嚇、標(biāo)題黨、仇恨煽動(dòng)、傳播不良生活方式和不良流行文化等負(fù)面有害信息，且有的網(wǎng)站反復(fù)出現(xiàn)，污染了視聽(tīng)，影響了網(wǎng)上輿論生態(tài)，給廣大網(wǎng)民特別是青少年造成嚴(yán)重困擾。

三是網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信問(wèn)題。隨著互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，在電子商務(wù)、社交媒體、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展的背后，泥沙俱下、魚龍混雜，刷單炒信、買粉絲、買評(píng)論、“薅羊毛”、“大數(shù)據(jù)殺熟”“倒賣泄露個(gè)人信息”等失信違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。前不久，我們組織對(duì)55個(gè)電商平臺(tái)誠(chéng)信情況進(jìn)行了研究分析，發(fā)現(xiàn)雖然在支付誠(chéng)信、物流誠(chéng)信、廣告宣傳誠(chéng)信和員工服務(wù)誠(chéng)信方面整體表現(xiàn)尚可，但由于行業(yè)機(jī)制不健全、相關(guān)監(jiān)管不到位，在衣、食、住、行等領(lǐng)域仍然不同程度地存在泄露個(gè)人信息、假冒偽劣、虛假宣傳、售后服務(wù)、“充值刷量”等失信違規(guī)問(wèn)題，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，影響了公平有序的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境，而且給構(gòu)筑社會(huì)信用體系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和潛在危機(jī)。

四是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。現(xiàn)在各地都在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題包含兩個(gè)方面，一是數(shù)據(jù)丟失、被竊等信息安全風(fēng)險(xiǎn)。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確問(wèn)題，如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)，再高級(jí)的云計(jì)算、量子計(jì)算、5G、6G都沒(méi)用，出來(lái)的結(jié)果也會(huì)被扭曲、被“暗算”。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)決不僅僅追求數(shù)據(jù)的海量泛在和單純的高速率，還必須特別強(qiáng)調(diào)一開(kāi)始就要把原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)打得更扎實(shí)、更牢靠，同時(shí)高度重視數(shù)據(jù)的安全保密。

可以預(yù)見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展在進(jìn)一步改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生更多新的問(wèn)題，也必將對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力帶來(lái)更加深刻的影響甚至是挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化刻不容緩。

我國(guó)在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的實(shí)踐探索

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域信息化和網(wǎng)絡(luò)安全重大問(wèn)題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，堅(jiān)持發(fā)展與治理兩手抓，正確處理好安全與發(fā)展、自由與秩序、創(chuàng)新與守正等關(guān)系，探索走出了一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是互聯(lián)網(wǎng)治理格局由“九龍治水”向“全國(guó)一盤棋”轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)之初，由于法律法規(guī)不完善、管理經(jīng)驗(yàn)落后等原因，一度存在多頭管理的情況。以前，國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部、新聞出版總署、廣電總局、文化部、教育部、國(guó)家工商總局、公安部、中科院、國(guó)家保密局等30多個(gè)部委分別負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全、信息化、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不同方面。由于管理部門眾多，彼此之間缺乏有效的溝通銜接，使得一些工作存在好幾個(gè)單位管但都管理不到位的情況，造成“九龍治水”的尷尬局面，一定程度上削弱了我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。黨的十八大后，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（后改名中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)），并親自擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌黨政軍各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，中央網(wǎng)信辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理各項(xiàng)工作，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全、信息化和網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)等工作從“九龍治水”跨入了“全國(guó)一盤棋”的嶄新歷史時(shí)期，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理統(tǒng)籌有力、全面加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，進(jìn)入新常態(tài)，迎來(lái)新局面。

二是互聯(lián)網(wǎng)治理思路由以管為主向管用結(jié)合轉(zhuǎn)變。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些部門視互聯(lián)網(wǎng)為“洪水猛獸”，治理思路主要是按照傳統(tǒng)管理的方式。比如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，也按照對(duì)傳統(tǒng)媒體管理的方式，出了問(wèn)題就處罰總編輯和編輯記者。時(shí)間長(zhǎng)了發(fā)現(xiàn)，這種方式效果不佳，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體一般都是事業(yè)單位或有上級(jí)主管，領(lǐng)導(dǎo)也是由上級(jí)任命，但網(wǎng)絡(luò)媒體特別是商業(yè)網(wǎng)站的管理體制機(jī)制不同，政府既不管錢也不管人，而且網(wǎng)絡(luò)信息是海量的，隨時(shí)隨地更新，量大面廣，用管傳統(tǒng)媒體的辦法很難奏效。經(jīng)過(guò)幾年的管理實(shí)踐，主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到以管為主的治理思路具有局限性，開(kāi)始充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在開(kāi)展正能量傳播、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極性、主動(dòng)性。比如主管部門和網(wǎng)絡(luò)媒體共同研究設(shè)置網(wǎng)上重大宣傳報(bào)道議題，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)籌組織，媒體各展所長(zhǎng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，雙方目標(biāo)同向、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到了最佳宣傳效果，在此過(guò)程中也加深了交流、增進(jìn)了互信、實(shí)現(xiàn)了共贏。

三是互聯(lián)網(wǎng)治理手段由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向攻防并舉轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)治理手段上，我們也不斷進(jìn)步。以前對(duì)攻擊和抹黑，主要是被動(dòng)解釋，把臉擦干凈了但身上還有臟水，解釋完這個(gè)又有案例出現(xiàn)，最終是百口莫辯。“進(jìn)攻是最好的防守”，做好網(wǎng)絡(luò)空間的治理，僅僅被動(dòng)應(yīng)對(duì)是不夠的，必須增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，找準(zhǔn)目標(biāo)主動(dòng)出擊，既要有理有據(jù)解釋說(shuō)明，更要主動(dòng)出擊開(kāi)展輿論斗爭(zhēng)，引導(dǎo)輿論朝著有利于解決問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。對(duì)一些屢禁不止、造謠傳謠、故意泄露個(gè)人信息和國(guó)家機(jī)密以及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙和傳播淫穢色情等不良網(wǎng)站和“網(wǎng)紅”，該關(guān)閉的關(guān)閉，該禁言的禁言，依法依規(guī)堅(jiān)決處置。

四是互聯(lián)網(wǎng)治理模式由線上為主向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要關(guān)注網(wǎng)上呈現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象，也要關(guān)注這些現(xiàn)象的成因以及網(wǎng)下的動(dòng)態(tài)，了解網(wǎng)上網(wǎng)下是如何相互作用、相互結(jié)合的。網(wǎng)上的事情都是網(wǎng)下的人干的，只做網(wǎng)上工作就會(huì)事倍功半，網(wǎng)上網(wǎng)下同時(shí)做才能事半功倍。有時(shí)候在網(wǎng)上費(fèi)了九牛二虎之力但效果甚微，不如在網(wǎng)下主動(dòng)去交朋友，去化解矛盾，效果反而好得多。我們以前只關(guān)注線上，以為只要把桌面擦干凈就行了，但實(shí)際上如果不去管哪些隨意扔垃圾的人，桌面永遠(yuǎn)擦不干凈。線上線下結(jié)合，就是既要掃垃圾，又要管理好那些隨地扔垃圾的人，最終營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的良好氛圍。

五是互聯(lián)網(wǎng)治理目的由爭(zhēng)奪陣地向爭(zhēng)取人心轉(zhuǎn)變。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理而言，爭(zhēng)奪陣地只是手段，終極目的還是要爭(zhēng)取人心。如果沒(méi)有網(wǎng)民的支持，取得陣地將是非常艱難的過(guò)程，而且會(huì)面臨隨時(shí)失去的風(fēng)險(xiǎn)，有了網(wǎng)民的支持，有人在就會(huì)有陣地在，事情會(huì)變得簡(jiǎn)單。實(shí)際上，治理互聯(lián)網(wǎng)也是一種治國(guó)理政，成敗的關(guān)鍵同樣在于是否贏得人心，是否取得共識(shí)。習(xí)近平總書記講“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力”，就是這個(gè)道理。爭(zhēng)取人心是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，不同于蓋大樓、修鐵路，有其特殊規(guī)律，靠行政命令行不通，靠強(qiáng)推硬灌的宣傳方式也不行，必須主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)民需求，用網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，用網(wǎng)民愿意接受的方式進(jìn)行管理，潛移默化、久久為功，這方面需要做的工作還有很多。

六是互聯(lián)網(wǎng)治理的視野由深耕國(guó)內(nèi)向全球治理轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理局限于埋頭管好自己的事情，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理方面沒(méi)有什么觀點(diǎn)，也沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)。隨著中國(guó)與世界各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的交流交融甚至是交鋒不斷深化，我們不得不關(guān)注國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題。我們創(chuàng)辦了世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)這一全球互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)，截至今年已舉辦六屆。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，深入闡釋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可，為推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八大以來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面作出了積極努力，取得了重大成就。我認(rèn)為歸根結(jié)底就是我們積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”的治網(wǎng)思路，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才得以實(shí)現(xiàn)目前正能量充沛、主旋律高昂的良好局面。但是客觀地講，盡管中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)治理方面實(shí)現(xiàn)了一些積極的轉(zhuǎn)變，取得了歷史性的成就，但距離十九屆四中全會(huì)提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有不小的差距，距離習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的要求還有不少的短板，需要持續(xù)努力、不懈奮斗。

一是要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，將網(wǎng)絡(luò)空間治理緊緊納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

首先是提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力。不了解互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，就無(wú)法提高工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，既不能把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，也難以規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不了解互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，就無(wú)法有效開(kāi)展網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)，再好的內(nèi)容也說(shuō)不出、講不透、傳不開(kāi)。只有掌握了規(guī)律，才能提高駕馭復(fù)雜局面的能力，才能解決問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

其次是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力。抓好網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是網(wǎng)絡(luò)空間治理的重中之重，也是關(guān)鍵所在。雖然這些年我們網(wǎng)上輿論工作取得了很大成績(jī)，但與中央的要求和群眾的期待還有不小差距，如何把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，如何有效設(shè)置議題引領(lǐng)輿論，如何提升宣傳引導(dǎo)的實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)入腦入心，需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升。

第三是提高對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用不斷發(fā)展，微信、微博、直播、短視頻等各類信息傳播平臺(tái)影響力不斷提升、社會(huì)動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，給互聯(lián)網(wǎng)的管理帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。如果不能有效駕馭信息化發(fā)展，不能利用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政，我們將無(wú)法控制風(fēng)險(xiǎn)、贏得主動(dòng)。

第四是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。要有有效的技術(shù)和管理手段維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的信息內(nèi)容安全，防范重大內(nèi)容安全事件。要高度重視系統(tǒng)安全和技術(shù)安全，既要有鋒利的“矛”，還要有堅(jiān)實(shí)的“盾”，下大力提升防御能力，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)據(jù)安全。

二是綜合運(yùn)用法律和道德等多種手段，提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。網(wǎng)絡(luò)空間治理離不開(kāi)法治保障。面對(duì)信息化進(jìn)程加快、互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加大等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要站在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，深入貫徹全面依法治國(guó)要求，落實(shí)好現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，圍繞推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成包括國(guó)家法律、地方法規(guī)、行業(yè)管理辦法等多層面的依法治網(wǎng)管網(wǎng)的制度體系；要緊緊扭住現(xiàn)實(shí)急需，注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法統(tǒng)籌，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)立法或制定出臺(tái)部門規(guī)章，進(jìn)一步織密依法治網(wǎng)的藩籬；要不斷加大執(zhí)法力度，開(kāi)展針對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)亂象的專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，確保互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運(yùn)行，讓網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)更清朗，讓廣大網(wǎng)民更有安全感。

同時(shí)，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好道德約束來(lái)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對(duì)抓好網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)進(jìn)行了專門章節(jié)的闡述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、培養(yǎng)文明自律網(wǎng)絡(luò)行為、豐富網(wǎng)上道德實(shí)踐、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)道德環(huán)境，并對(duì)如何有效落實(shí)提出了明確要求。

三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記指出，要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。這是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是管網(wǎng)治網(wǎng)的根本之策。要堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進(jìn)，逐步建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)管網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。要堅(jiān)持多主體參與，充分發(fā)揮好社會(huì)各方面力量的積極性、主動(dòng)性，匯聚網(wǎng)絡(luò)綜合治理的強(qiáng)大活力。主管部門要各司其職，做好宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，堅(jiān)決打擊和懲治違法違規(guī)行為。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格管理審核，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織要扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)自律、網(wǎng)絡(luò)公益等工作，配合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。廣大網(wǎng)民要依法上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，主動(dòng)監(jiān)督和舉報(bào)擾亂互聯(lián)網(wǎng)秩序的行為，爭(zhēng)做中國(guó)好網(wǎng)民。

此外，用創(chuàng)新手段加強(qiáng)技術(shù)管網(wǎng)，是構(gòu)建綜合治網(wǎng)格局的重要抓手。要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷探索網(wǎng)絡(luò)空間治理的監(jiān)管手段，提升對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)現(xiàn)、處置能力，探索將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于信息監(jiān)管等方面，著力構(gòu)建“來(lái)源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究”的全流程閉環(huán)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置能力，堅(jiān)決維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)秩序。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而興，要主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)綜合治理，共筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，成為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立于2018年5月，作為國(guó)家網(wǎng)信辦主管的全國(guó)性、聯(lián)合性、樞紐型、非營(yíng)利性社會(huì)組織，我們?cè)趨⑴c網(wǎng)絡(luò)空間治理方面也在積極探索，做了一些工作。比如，我們配合《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施，大力開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織特別是會(huì)員單位電商平臺(tái)的普法教育。再比如，我們從2018年開(kāi)始連續(xù)主辦了兩屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信大會(huì)，牢牢牽住網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)這一“牛鼻子”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，還有中網(wǎng)聯(lián)配合中央網(wǎng)信辦相關(guān)業(yè)務(wù)局舉辦的“網(wǎng)絡(luò)媒體論壇”“點(diǎn)贊中國(guó)”等一系列活動(dòng)，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)組織和廣大網(wǎng)民進(jìn)一步樹(shù)立誠(chéng)信理念，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，打造誠(chéng)實(shí)守信、天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量都發(fā)揮了很好的助推作用，有效助力了互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大、影響深遠(yuǎn)，既要有時(shí)不我待的沖勁，也要有久久為功的韌勁。中網(wǎng)聯(lián)愿與社會(huì)各界一道，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要講話精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為打造網(wǎng)絡(luò)空間治理新格局、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。