民用機場建設(shè)工程的風(fēng)險管理研究

沈杰杰

（浙江交工國際工程有限公司，浙江 杭州 310000）

1 非洲等國民用機場建設(shè)工程風(fēng)險的解析

1.1 民用機場建設(shè)現(xiàn)狀

目前，非洲國家民用機場建設(shè)系統(tǒng)基本上還處于相對落后狀態(tài)，民用機場建設(shè)難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。主要表現(xiàn)在：民用機場的建設(shè)密度相當(dāng)?shù)停蠖鄶?shù)國家民用機場只有首都或是相對發(fā)達的經(jīng)濟省才有，同時本國的機場大多數(shù)還是20世紀(jì)殖民時遺留下來，機場運營安全風(fēng)險陡增，無論在硬件還是軟件服務(wù)上都已無法滿足現(xiàn)在要求。近年來我國對非洲國家民用機場建設(shè)的投入力度，不僅在資金、技術(shù)、人員等方面進行了優(yōu)化配置，同時還對原有的機場進行了較大范圍的改建以及擴建等。在這種情況下，民用機場建設(shè)風(fēng)險管理工作顯得尤為重要。

1.2 民用機場建設(shè)工程風(fēng)險管理解析

隨著人民對于美好生活的追求，各國文化的相互滲入，社會各級對民用機場建設(shè)的重視程度不斷加深，因此，民用機場在建設(shè)的過程中需要投入大量的人力、物力以及財力等，由于外在多種因素的影響，使得民用機場也會存在不同類型以及不同等級的風(fēng)險管理。比如：金融風(fēng)險以及合同風(fēng)險、可控風(fēng)險以及非可控風(fēng)險、人身財產(chǎn)以及信用責(zé)任風(fēng)險等。從施工的角度劃分，可以將風(fēng)險分成預(yù)算、規(guī)劃、決策、施工等多個方面的風(fēng)險體系，下面就對施工環(huán)節(jié)中遇到的風(fēng)險進行解析。

首先，經(jīng)濟風(fēng)險，非洲國家大多采用援建或是優(yōu)貸等主權(quán)擔(dān)保的外來資金進行基礎(chǔ)建設(shè)，在施工階段會遇到很多經(jīng)濟風(fēng)險，其中包括材料以及設(shè)備的采購，施工人員的工資費用，合同索賠以及工程造價等各個方面，因為中國企業(yè)對非洲國家民用機場建設(shè)基本采用總承包形式，且多數(shù)采用總價包干模式。在市場經(jīng)濟下，材料、設(shè)備等的采購需要隨著各國經(jīng)濟的變動而變動。此外，在施工環(huán)節(jié)如果沒有嚴(yán)格管理工程造價，就很有可能出現(xiàn)成本上升，企業(yè)虧損的情況，嚴(yán)重影響了機場建設(shè)施工的進度以及質(zhì)量。

其次，管理與組織的風(fēng)險，由于設(shè)計理念不同，而且還摻雜著歐洲標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)的沖突，非洲國家民用機場在施工建設(shè)的過程中，會涉及多個政府部門，總包施工以及分包管理人員。多數(shù)中國中標(biāo)企業(yè)采用分包模式，因此就會對管理與組織工作帶來一定的難度。如果各單位各部門之間溝通、協(xié)調(diào)不通暢，就很有可能造成決策上的失誤；同時各單位建設(shè)中需要各部門加強組織與管理力度，明確施工人員以及管理人員的職責(zé)，如果沒有制定完善的總包管理制度，就會導(dǎo)致各施工部之間人員工作散漫，積極性不高等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量以及進度。

此外，技術(shù)風(fēng)險，民用機場的建設(shè)具有一定的特殊性，專業(yè)性多，需要使用先進的施工技術(shù)以及設(shè)備等，如果技術(shù)人員的專業(yè)性不強，就很有可能出現(xiàn)技術(shù)方面的風(fēng)險。例如：有些技術(shù)人員難以到達機場施工的要求，新的施工工藝和技術(shù)給施工帶來了難度，施工設(shè)計出現(xiàn)錯誤，施工中的安全措施不充足，使用新技術(shù)以及新材料的熟練程度不強等。

2 民用機場建設(shè)工程防范風(fēng)險的對策

2.1 加強對風(fēng)險預(yù)測的能力

總包方在建設(shè)的過程中，一定要重視對風(fēng)險的管理與規(guī)避，首先要加強風(fēng)險預(yù)測的能力，通過及時對風(fēng)險的識別、分析以及評估等，制定合理的規(guī)避方案，提高機場建設(shè)中抗風(fēng)險的能力。總包方建設(shè)單位可以借助風(fēng)險回避以及風(fēng)險緩解的方式降低風(fēng)險對工程建設(shè)造成的損失。風(fēng)險回避主要體現(xiàn)在資金到位情況，這是一種徹底規(guī)避風(fēng)險的方式。其次提高對分包商的選擇，總包方就可以綜合的考察分包商的整體實力，包括資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及施工人員等各方面的考評，最終確定實力最強的分包商，并與其簽訂長期的分包合同，保證其能夠高效完成機場的施工任務(wù)。同時機場在建設(shè)期間可以借助增加檢驗次數(shù)以及設(shè)備駐場監(jiān)造等方式將可能遭遇的風(fēng)險降到最低。

2.2 增強法律意識，防范合同漏洞

合同是機場建設(shè)過程中，投資方、建設(shè)方、業(yè)主等多方面規(guī)定民事法律責(zé)任的重要依據(jù)，但是由于民用機場建設(shè)過程中涉及的經(jīng)濟關(guān)系比較復(fù)雜，因此，需要嚴(yán)格管理合同，防止合同中出現(xiàn)漏洞，造成經(jīng)濟風(fēng)險。首先，管理層以及合同管理工作人員都應(yīng)該形成高度的法律意識，在制定以及簽署合同時應(yīng)該對合同的內(nèi)容進行全局性的分析與考慮，合同管理人員要增強自身素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)民用機場建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理、科學(xué)的法律條款，避免在合同中出現(xiàn)漏洞，影響工程建設(shè)。其次，要嚴(yán)格監(jiān)督與審核合同中所簽訂的相關(guān)條款，根據(jù)法律知識分析并判斷合同條款中的利與弊，并根據(jù)合同的內(nèi)容完善相關(guān)的索賠方案，避免反索賠事件的發(fā)生。此外，施工人員要明確合同中規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的內(nèi)容開展工作，防止因責(zé)任不明出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的情況。尤其在招投標(biāo)文書的審核中，要查看招標(biāo)文書上的工程量清單上的項目特征以及工作內(nèi)容是否清晰明確；投標(biāo)單位的工程量清單內(nèi)容與招標(biāo)文書是否相符合，防止以后在建設(shè)的過程中出現(xiàn)扯皮的情況。

2.3 學(xué)習(xí)先進的建設(shè)經(jīng)驗以及風(fēng)險防范方式

在經(jīng)濟以及科技不斷發(fā)展的背景下，非洲民用機場發(fā)展迅速，尤其是相對發(fā)達的非洲國家，每年輸送旅客人次以及機場管理等各方面已經(jīng)在世界前列，比如埃塞俄比亞的亞迪斯亞貝巴機場、南非約翰內(nèi)斯堡坦博機場等。因此，要提高機場風(fēng)險防范能力需要各單位組織管理團隊到我國各大機場學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗以及風(fēng)險防范模式等。這些機場在跑道建設(shè)、航站樓以及其他設(shè)施的占地規(guī)模基本相似。通過學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗以及建設(shè)工藝等，加強對民用機場建設(shè)的風(fēng)險防范能力，從內(nèi)部建設(shè)以及外部建設(shè)等兩方面出發(fā)，滿足國民出行的需求。

3 結(jié)語

民用機場對各國交通事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻，在很大程度上提升了國民的出行效率，推動了各國經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于民用機場建設(shè)項目會受到投資、經(jīng)濟、市場、環(huán)境等方面的影響，會存在各種風(fēng)險。一旦前期遭遇較大的風(fēng)險就會嚴(yán)重影響民用機場的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)進度，因此民用機場在建設(shè)之前就應(yīng)該形成風(fēng)險意識，分析、總結(jié)可能遇到的各種風(fēng)險，并根據(jù)民用機場建設(shè)項目的實際情況制定出相應(yīng)的風(fēng)險防范方案，將風(fēng)險降到最低。另外，還要增強法律意識，嚴(yán)格按照民用機場建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)工序，不斷學(xué)習(xí)，提高建設(shè)工藝，保證民用機場建設(shè)質(zhì)量。