基于智慧城市的建設工程政務監管模式探究

趙文瀟

（安康學院，陜西 安康 725000）

智慧城市其實就是在城市的各個領域之中，加入信息技術，使整個城市充滿“智慧”。法國、英國等發達國家，已經開始著手建設智慧城市，其涵蓋的領域包括物流、電網、政府、建筑等。在這樣的趨勢下，我國于2012年，正式啟動了智慧城市試點工作，迄今為止，已整整七年。在這七年的時間之內，新技術不斷的開發和應用，促進了市場的蓬勃發展。但是就目前的實踐結果來看，仍舊存在著一些問題，需要去不斷地創新和完善[1]。

1 我國建設工程政務監管模式現狀

1.1 監管工作無法實現真正的獨立和公平

一些西方國家，之所以能夠保證其監管實施的成功性，主要是政府機構會主動將監管的權利委托于一些具備法人資格的質監企業，通過企業去監管整個建設工程。由第三方出面，在一定程度上能夠保障監管工作的獨立性和公平性。這一方法在德國和法國得到了廣泛的運用。每個國家的具體國情都有所不同，我國的監管主體不僅僅有實際主體，還有形式主體。實際主體，也就是質量安全監督部門。形式主體，也就是政府建設行政主管機構[2]。眾所周知，監督部門雖然是行政單位，但是卻屬于自負盈虧，需要自給自足。想要提升單位的經濟收入，就必須要依賴強制性的監督收費。因為經費問題，經常會讓建設結構和監督機構產生交集，雙方難免會出現一些曖昧不清的模糊地帶，長久之后，難免會降低監督工作的高效性和嚴謹性。同時，我國的行政事業單位在招聘時，有著較高的要求和條件，想要進編制并非是一件易事。所以監管人員的數量并不多，質量也是參差不齊。隨著時代的不斷發展，工程監管任務越來越繁重，現有的監管人員已經無法滿足其工作需求。監管部門的主體地位，仍舊是行政隸屬的關系。單位的收入無法得到保障，監管身份曖昧不明，監管工作自然也就無法保障其獨立性和公平性。

1.2 監管制度不夠完善，無法有效發揮社會監管作用

很多的西方國家十分注重社會監管力度，監管部門會耐心傾聽來自社會各界權威人士所提出的建議和意見。政府機構會制定一系列的標準，去審核這些社會機構或者組織，給予他們一定的肯定和認可，將自身的一部分監管職能轉移到這些民間的機構上去。我國監管機構在不斷的發展過程之中，也開始吸取西方國家的先進經驗，引進了監理機制，開始注重社會監管作用。然而從現有的制度而言，企業家里和政府監管之間，存在著曖昧不明的情況，兩者的權利和職能不能夠有效的區分[3]。我國目前的法律法規，還不能夠完全保障監理制度的有效發揮，和一些發達國家相比較而言，還存在著較大的差距。也就是說，我國想要通過監理制度，去盡可能地減少政府監管成本，提升監管效率，在目前的階段是無法實現的。

1.3 監管手段不夠，模糊政府職能

政府職能一般要從兩方面定位，分別是立法職能和宏觀管理，這是西方國家的經驗。通過政府服務，去打造更好的市場秩序，保證市場配套機制的完善性。但是我國的政府監管制度中，行政手段是最為主要的監管手段，耗費了工作人員的主要精力。這種監管手段，很難保證監管效果，同時也有可能會影響其職能發揮。比如說質監部門的三到場制度。現在社會高速發展，城市建設速度越來越快，工作人員必須要投入大量的經歷，去完成監管工作。親身投入到工程的驗收流程之中，保證監管部門是驗收環節中的責任主體。這樣的監管手段，很容易使得各方的責任模糊不清，無法有效的發揮政府自身的引導和監督作用。

2 基于智慧城市的建設工程政務監管模式探究

2.1 建設政府連審與動態監管電子平臺

第一步，要保證建設工程的前期監管工作，以嚴謹公平的態度去進行立項審批。在設計方案的過程之中，可以借助先進的科學技術進行設計，并深入到之后的每一個設計步驟。不斷的引進先進技術，構建完善的設計模型，確保信息的透明度和公開度，按圖施工，減少不必要的麻煩；第二步，保障動態監管的順利實施。在實際的施工時，要將每一個施工的順序、步驟、動態、進展，都一一展現在模型之中。這樣的話，監管部門就能夠通過模型，隨時隨地的觀察到施工動態，保證其動態監管的質量。同時，工作人員還不必專門跑去施工現場，有效地降低了其工作量，確保信息的準確性；第三步，在模型之中加入GIS數據，并隨時更新動態。這樣的話，工作人員能夠從城市的視角，全方位地管理建筑物，從建筑物的方案設計到工程施工，都能夠有一個全面的掌握。有效地融入GIS技術，能夠對建筑物的使用期限有進一步的了解，創設大數據運營平臺，打造智慧城市。

2.2 構建建筑公司信息化誠信檔案

誠信是一個社會良性發展的基礎，沒有誠信，社會的一切秩序將失去作用，從而影響人類的健康發展。企業在發展的過程之中，必須要以誠信為第一要義，從事一切經濟活動。市場上在判斷企業質量時，也往往會通過誠信這一要求去審核企業，考察企業的核心競爭力[4]。

第一，構建誠信檔案，審核各個級別的建筑公司，結合實際情況，制定嚴格的誠信評判標準，建立信息化的誠信檔案。通過該檔案，能夠順利地了解到建筑企業的誠信度，以此來督促市場的規范性；第二，實行差別化管理。對數據進行嚴格地分析與對比，有的企業在建設過程之中，循規蹈矩，是嚴格遵循了我國的相關政策來施工的，得到了較高的監管評價。面對這些企業，政府機構在進行動態監管和立項審批時，對于一些不必要的流程，可以進行適當的簡化。而有的企業，在實際的施工時，并沒有嚴格遵循我國的相關法律制度，導致安全事務頻發，引起了社會的廣泛討論，造成了惡劣的社會影響。面對這類企業，則要進行處罰，并將其行為嚴格地記錄在誠信檔案之中。政府部門在進行動態監管與立項審批時，必須要嚴格審核每一個流程，還可以加入一些監督要點，盡量避免企業出現類似的問題，減少不必要的風險。

2.3 尋求行業協會與權威專家的幫助，進行技術指導

權威專家和行業協會有著豐富的實踐經驗和基礎，借助他們的智慧和經驗，能夠有效地增強監管質量，提升監管效率，彌補監管漏洞。尤其是在隨著科學技術的日新月異，政府監管機構存在硬件質量不高、經費不足、管理幅度有限等實際問題，必須要借助社會資源，有效地彌補其不足之處。所以，在建設工程的時候，可以聘請相關的權威人士，尋求他們的幫助，進行數據分析與軟件開發等項目。在權威人士的幫助之下，能夠有效地提升工程監管的質量和效率，幫助政府部門更好地去把控建設工程。借助行業協會的力量，可以有效地采集整個行業的數據，并進行科學的分析對比。這樣的話，能夠為政府制定相關的策略提供扎實的參考意見。政府部門不是獨立存在的，要學會從社會各界吸取先進的經驗和技術，不斷地提升自身的監管力度和監管效率，將政府職能發揮到最大化[5]。

2.4 將工程建設行政管理模式的重點從審批轉移到監管

第一，每一個連審的機構，都需要嚴格分類行政審批的要點。通過分類，確定連審指標，將其依次分為三個類型，分別是指導性、規范性以及強制性。工程建設一旦對公共利益和公眾安全造成了威脅，就必須要使用強制性的手段，以專業部門審批模式來審查[6]。如果屬于規范性要求，可以進行事先通知，落實五大責任主體，并做好數字化文件，完成備案工作。監管部門可以借助抽檢以及智能對比的手段，增強審批的速度。事后，監管部門需要注重動態監管力度，將執行情況記錄在企業誠信檔案中。要將指導性的要求整理成書面形式，通知給建設的主體，并借助第三方機構，完成復核工作[7]。借助分類管理，能夠讓聯審機構擺脫原先的審閱二維圖紙的工作，利用信息技術，轉化為三維試圖。這樣的話，可以幫助監管部門更好地進行動態監督，減少不必要的審批流程，簡化工作步驟，提升工作效率。

3 結語

21世紀，互聯網高速發展，切實地改變了人們的生存環境，有效地便利了人們的生活，促進了社會的不斷發展。每一個城市都有著大量的建筑和人口，每一個城市都擁有無數的職業和技術，一個城市的信息數據有著各種各樣的內容。如果能夠將這些數據有限的收集，并加以利用，必定能夠提升城市的服務質量和公共管理水平。現在，人類社會已經開始著手建設智慧城市，相信在不久的將來，在信息技術的支撐之下，建設工程政務監管模式會更加的成熟。