衡水市智慧城市建設中的問題與對策

張偉偉 劉晗笑

（衡水學院公共管理學院，河北 衡水 053000）

智慧城市就是運用各種現代信息技術手段監測、分析和整合城市運行核心系統中的各項關鍵信息，從而針對包括環保、民生、城市服務、公共安全、工商業活動等在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，滿足城市發展需求，進而為城市中的居民創造更美好的生活，促進城市的和諧、綠色、可持續發展。

1 衡水市智慧城市建設現狀

2013年，衡水市開始展開智慧城市建設的相關工作，目前，衡水市智慧城市建設已在多個方面取得明顯成效。政府先后建構了智慧環保項目、智慧城管項目、WiFi全覆蓋項目、智慧交通項目、天網工程等。無論是從空氣監測、城管治理、公共交通管控還是社會治安監控等都實現了聯網管控，對創造美好宜居城市有重要的意義，促進了衡水市經濟發展和生態文明建設。但作為一個以農業為主的落后地區，智慧城市起步較晚，目前還存在著很多問題，主要體現在以下幾個方面。

1.1 建設過程中公眾失去話語權

智慧城市建設的最終目的是為人們提供一個更好的城市狀態，其最終服務對象是城市居民。但衡水市的智慧城市如何建設、建設什么，大多是在政府與外聘專家的主導下完成的，建成之后效果同樣也缺少了民眾的監督與反饋。例如，智慧交通方面，一些主要街道的公交站牌設有智能語音播報系統，但有些地方卻沒有；WiFi全覆蓋項目無線質量差，根本達不到無線上網的要求，很多基站成為擺設。缺少公眾參與的項目建設，不僅針對性差，而且嚴重浪費了社會資源。

1.2 缺乏衡水市本地特色

智慧城市建設有普遍的統一標準，但是衡水市的智慧城市建設需要凸顯自己的特色，同時需要考慮自身的條件，而不是簡單的照抄照搬發達城市的建設模板。衡水市智慧城市建設忽視了衡水的農業特色，衡水市一直以來都重視發展農業，是農業城市，該地在智慧城市建設中一味地發展服務業、科技產業等第三產業，卻忽視了農業城市這一特色，服務農業發展的網絡平臺與銷售的電商平臺并未有效建立起來，如，饒陽的特色蔬菜、桃城區鄧莊的特色農業產業園等因為銷售問題，規模一直不能做大做強。缺少項目支持、缺少迫切的需求，導致衡水是智慧城市建設很難快速發展起來。

1.3 資源整合度不高

智慧城市建設的核心是對各項資源進行合理使用，當前衡水市智慧城市建設中阻礙資源整合的一大現狀就是“信息孤島”現象?！靶畔⒐聧u”阻礙資源整合主要體現在三個層面。在技術層面，智慧城市建設項目涉及方方面面，但在此之前，這些項目分布在不同領域，因此沒有統一的行業標準來進行約束。由于技術水平不高，系統之間不能很好地實現信息的互相溝通共享，可能會形成“智能孤島”。在建設層面，衡水市各部門在長期的工作積累了海量的數據和信息，但由于政府系統的設置，各部門和各層級之間存在壁壘，導致數據和信息只能在該部門之內使用，不能進行交換共享，形成大量的信息化孤島，不利于智慧城市基礎數據庫建設。在管理層面，衡水市各部門、各層級依然是獨立建設、管理分治，橫向縱向溝通困難，有些問題雖然技術上可以解決，但管理機制上有很大困難。

1.4 基礎設施建設不完善

基礎設施建設是智慧城市的核心構成，但由于資金、智力支持等原因，導致基礎設施建設不能滿足智慧城市的需要。首先，基礎設施覆蓋面不夠，如智慧交通中只有主要街道是電子站牌，WiFi基站少、信號差，不能滿足民眾的生產與生活。其次，規劃不合理，基礎設施大部分規劃在原老城區，而人口、商業增加比較迅速的開發區缺設置的較少。再次，維護不到位。如電子站牌報站錯誤、WiFi基站被人為毀壞等。

2 影響衡水市智慧城市建設的因素

2.1 公眾參與機制不健全

智慧城市建設需要各方力量的共同努力，尤其是民眾的參與，畢竟民眾才是社會建設與發展的主體。但目前衡水市還未形成良好的參與機制與參與氛圍。首先，在智慧城市建設過程中忽略了民眾的參與意愿與參與智慧，并未為民眾設置相應的參與平臺與途徑。其次，宣傳不到位，民眾不清楚政府的智慧城市建設的基本設施、基本內容、實際意義。導致民眾無從參與。

2.2 智慧城市建設理念認識不足

要建設智慧城市就要對智慧城市有充分的認識，但目前衡水市政府對其并沒有正確的認識。首先，缺少內涵性認識，認為智慧城市建設就是發展技術和高科技產業、建設過程只重視表面工作而忽視文化內涵的挖掘，促使衡水市在建設過程中將技術放在重要地位，將資金、力量投入到硬件發展上，從而忽視了社會公眾的需求，忽視了城市積淀的文化底蘊。其次，缺少前瞻性認識，由于受到以往傳統城市發展理念的束縛，衡水市政府在建設智慧城市時會認為民生、服務等項目并不屬于智慧城市重點建設內容，從而對這些項目缺乏研究和建設，導致智慧城市建設缺少創新和前瞻性認識。最后，缺少全局性認識，衡水市在建設智慧城市時過于追求速度，從而忽視了其他方面的問題，導致智慧城市建設過于片面，沒有兼顧全局。這些不充分的認識和理念嚴重阻礙了衡水市智慧城市的建設和發展。

2.3 管理機制不健全

智慧城市建設是一項長期系統的工作，其中涉及的內容方方面面，包括公共服務、社會管理、民生工作、設施建設等，但由于政府各部門、各級別之間的協調關系并不順暢，阻礙了智慧城市建設的步伐。首先，從管理機制的內在性來說，政府系統內在的結構和機理不完善，導致管理機制未能有效形成及發揮作用；其次，從其系統性來說，政府內部沒有一個完整的有機系統，導致管理機制的功能不能有效實現；最后，從其客觀性來說，由于政府內部沒有既定的功能結構，所以不能產生相應的管理機制。由此可以看到，衡水市智慧城市建設中缺少健全的管理機制，造成各部門之間存在壁壘，不能及時溝通和共享信息，導致資源整合度不高，衡水市智慧城市的建設發展緩慢。

2.4 投融資體系不成熟

智慧城市的建設需要雄厚資金的支持，單純依靠財政收入很難建成，但目前衡水的市投融資渠道尚不成熟。首先，投資渠道單一，項目建設投資單純地依靠政府，社會和企業很少注入資金，投資主體尚未形成多元格局，資金投入不足。其次，投融資體系不健全，政策缺少靈活性，導致一些企業和個人無法參與其中。最后，投融資渠道仍為傳統渠道，缺乏創新，一些方法在實際的運用中存在著很多問題，造成資金來源渠道少。

3 推進衡水市智慧城市建設的對策

3.1 政府調動各方力量參與智慧城市建設

首先，充分借助媒體的力量，通過媒體向公眾宣傳智慧城市建設的內容、基本理想、基本項目，以及智慧城市建設的參與渠道，讓公眾知道什么是智慧城市、如何建設與管理智慧項目，同時明白智慧項目建設對自己生活的意義。其次，調動民眾力量，建設過程通過有效的方式與民眾進行有效溝通，同時給予民眾充分的參與途徑與參與機制，讓民眾意識到自己是衡水市智慧城市建設中非常重要的一員。再次，調動企業的力量，智慧城市建設除了方便民眾生活，就是要服務企業，在智慧城市建設中充分考慮企業的訴求與需要，讓企業參與到智慧城市建設與設計中來，既能促進經濟的發展，又能為智慧城市的發展提供經濟與智慧支持。

3.2 發揮衡水市智慧城市建設領導小組作用

衡水市政府是智慧城市建設的組織者與統籌者，智慧城市建設能否達到理想效果，政府需要進行統籌規劃。

首先，領導小組發揮其組織規劃作用，根據衡水市智慧城市建設思想、目標和發展現狀編制指導綱要，以解決當前存在的問題并為日后的發展指明方向和路徑。

其次，健全衡水智慧城市組織協調體系，在各縣（區）都成立工作小組，明確其工作職責和工作負責狀況，負責推進和實施具體的項目，建立具有完善系統的架構體系。防止互相扯皮，導致智慧城市建設出現問題與瑕疵。

3.3 構建衡水市基礎設施建設的PPP模式

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

引導企業參與到智慧城市的建設中來。企業可以為智慧城市建設提供資金、技術與設備，同時政府通過智慧城市建設為企業提供招商引資、人才招聘、產品銷售等企業服務。政府以訂單形式向企業購買產品、技術以及服務，需要保證信息的透明與公開同時引導民眾進行監督。政府通過智慧城市建設向企業提供便捷服務時，需要充分調研企業的需要，并讓企業參與到建設中來，實現服務的針對性與有效性。此外，還可以通過社會組織等途徑吸引公民個人的投資。總之衡水市智慧城市的建設離不開多方資金的支持，同時政府需要出臺有效的服務滿足企業的需要，從而實現政府與企業的有效合作。