聚焦工會主責主業 擦亮法律維權品牌

文/江蘇省總工會法律工作部

為全面了解當前江蘇省工會法律援助工作情況，特別是在經濟社會發展的新形勢、勞動關系矛盾多發的新挑戰、職工群眾維權服務的新期待下，工會法律援助陣地建設、人員配備、運行方式和工作機制等方面存在哪些不相適應的突出問題，如何改進和提升工會依法維護職工權益的能力，江蘇省總工會在全省集中開展了工會法律援助工作情況大調研。

主動作為，工會法律援助工作的成效初步彰顯

江蘇省各級工會在職工合法權益受到侵害時，能主動站出來，為他們講話，替他們撐腰，幫他們伸張正義，讓他們感受到了工會的溫暖，對工會組織有了一種信任感、依靠感、歸宿感。

法律援助服務網絡基本形成。截至2018年底，全省各級工會共建立法律援助服務組織2047個，其中縣級以上工會法律援助中心70個，街鎮園區工會法律援助站點1716個，初步形成了上下配合、橫向協助的工會法律援助體系。全省各級工會在醒目位置加掛法律援助中心（站點）匾牌，真正讓工會法律援助工作走進職工視線，走到職工身邊。

法律援助專業隊伍初步建立。全省各級工會注重加強工會公職律師、職工法律援助團律師和法律援助志愿者隊伍建設，整合各方資源力量，不斷提高工會法律援助的層次和水平。目前，全省縣級以上工會在職在編、具有法律職業資格的35人，辦理公職律師證的15人；簽約律師事務所110 家，擁有職工法律援助律師796名；由律師、法律專家和高校法學專業學生組成的工會陽光法律援助志愿者2400多名。

法律援助工作機制逐步健全。縣級以上工會與勞動人事爭議仲裁機構、人民法院形成裁調、訴調對接機制，工會受理的法律援助案件，在南京等一些地方的仲裁機構、人民法院享有優先立案、優先審理的綠色通道。省總先后出臺《江蘇省工會法律援助辦法》《江蘇省工會法律援助經費保障和使用辦法》《江蘇省工會法律援助志愿服務管理暫行辦法》等文件，對經費保障、援助流程以及志愿服務方式等提出明確要求，進一步推進工會法律援助工作的規范化、制度化。

法律援助社會影響力日益彰顯。在南京、淮安和連云港召開經驗交流會、現場推進會、“一體化”平臺建設推進會，大力推進工會法律援助工作，一大批侵害職工權益的典型案件得到及時援助，職工的合法權益得到有效維護。2016年以來，全省各級工會共辦理法律援助案件8960件，基本上做到職工特別是農民工、困難職工權益受到侵害的案件應援盡援。2016年，省總工會被司法部表彰為“第五屆全國法律援助工作先進集體”，這一表彰5年一次。另外，在全國總工會、司法部和全國律師協會共同舉辦的“全國維護職工合法權益杰出律師”評選中，有4名工會公職律師，先后在第二、三、四、六屆成功上榜。目前共評選了六屆，每屆10人，江蘇為全國上榜人數最多的省份。

對標找差，影響援助工作深入發展的問題仍然突出

勞動關系矛盾日益復雜多變新形勢以及新時代職工對工會法律維權服務的新期盼，工會法律援助工作還存在很多不適應的地方，迫切需要加以改進和提升。

地區之間發展不平衡，法律援助服務工作仍有盲區。由于對工會法律援助工作認識不同、重視程度不同，各地在工會法律援助陣地建設、人員配備、維權成效等方面存在較大差距。從調研情況看，有的地方如南京、無錫、南通、連云港等地工會法律援助機構建設比較完善，能夠較好地發揮化解勞動關系矛盾、依法維護職工權益作用，成為地方黨政法治建設、平安建設的重要品牌。還有一些地方，尤其是蘇北少部分市縣工會，擔心維權工作會影響當地招商引資環境、企業發展，不敢主動作為，法律援助缺陣地、缺人員，工作難以有效開展。職工有訴求、權益受到侵害也不找工會，致使工會在地方黨政、職工心中無足輕重、可有可無。

專業力量配備不充裕，法律援助水平層次亟待提升。2014年，省總工會下發《江蘇省工會法律人才隊伍建設三年規劃（2014-2016）》，要求各級工會重視法律專業人才的配備。從調研的情況來看，不少設區市和相當一部分縣（市、區）總工會沒有配備法律專業人才。少數設區市工會，甚至把原來在法律維權崗位上的法律專業人才，調配到其他不能用其所長的崗位上去，導致本地區的工會法律維權工作停滯不前甚至下滑。這些地方的工會法律援助工作，主要依靠職工法律援助律師團的力量完成。但由于援助律師團的律師，不是專職從事勞動關系領域法律實務，且平時辦案多、流動性大，致使工會法律援助工作不穩定，難以形成有效的職工訴求法律援助服務機制。

職工訴求渠道不暢通，法律援助服務存在“梗阻”現象。基層工會在職工身邊、離職工最近，是依法維護職工權益的第一道防線。街鎮園區工會，承上啟下，一頭連著地方黨政和上級工會，一頭直通基層工會和職工群眾，既是法律維權“最后一公里”，也是傾聽和回應職工訴求“最先一公里”，法律維權的任務重、壓力大。然而這些層級的工會干部專職少、兼職多，既無心也無力聽取職工的維權訴求。一些非公企業工會干部，因為端著老板的“飯碗”，職工投訴后，不敢找老板“理論”，甚至對職工的一些合理訴求“瞞著”“捂著”，能拖一天是一天。一些職工在權益受到侵害，得不到“娘家人”幫助的情況下，便通過鬧訪、集訪甚至纏訪等非理性的方式維權，擴大事態，希望引起上級部門的關注，常常導致勞動關系矛盾的累積、升級和上行，小事情釀成大事件，個案演變為群體性事件，影響了社會大局穩定。

資源力量整合不到位，法律援助聯動機制尚需完善。化解勞動關系矛盾、發展和諧勞動關系，工會有組織網絡健全的優勢、有聯系職工群眾廣泛的優勢，要積極主動、多做工作。但是不能單槍匹馬，關起門來自己悶頭干，應當在黨政主導、各方參與的社會矛盾協調處置機制中發揮自己的獨特作用。然而不少地方工會習慣于單打獨斗、自我循環，不注重、不善于加強與人社、司法等行政部門和人民法院的溝通協作，造成勞動法律監督、勞動爭議調解、法律援助服務等工作，缺乏必要的支持支撐，剛性不足，影響不大，成效不顯。一些職工的訴求，由于工會沒有與相關部門建立聯動協作機制，使得職工在不同部門之間來回奔波，耗時費力，調處效率低下。久而久之，職工的信任度就下降了，不認可工會。他們有了訴求，往往直接找政府、找法院。從調研的情況看，有些縣級工會一年不辦一個法律援助案件，援助窗口門可羅雀。而到勞動爭議仲裁機構、人民法院等尋求法律幫助的勞動者卻門庭若市，形成鮮明對比。

勇于擔當，務實推進工會法律援助工作創新發展

梳理問題清單，制定落實整改措施，聚焦主責主業，高舉維權旗幟，主動擔當作為，以維權促維穩，更好地發揮法律維權在構建和諧勞動關系、促進社會大局穩定中的重要作用。

統籌謀劃，制定法律援助平臺建設五年規劃，解決法律援助工作部署“碎片化”的問題。統籌考慮，全面系統地制定《全省工會法律援助平臺實體化規范化網絡化建設五年規劃》。力爭通過五年時間，在全省建成實體化、規范化、網絡化的工會法律援助平臺，基本涵蓋職工勞動過程中的法律維權需求，能夠為職工提供法律咨詢、法律監督、爭議調解和法律援助等一站式的維權服務。

一是建立廣覆蓋的組織網絡。有形的平臺陣地是法律援助工作落地見效的基本保障。設區市、縣（市、區）工會單獨設立法律援助中心；暫不具備條件的，可以與職工服務中心合署辦公，增設法律援助窗口。街鎮園區工會設立獨立的法律援助站，也可以按照區域劃分片區，建立法律援助點，或者依托街鎮園區的司法所、勞動保障所、綜治辦等，加載工會法律援助功能，做好區域內職工法律援助工作。法律援助中心（站點）做到“六有”，即：有專門辦公場所、有專職工作人員、有對外醒目標牌、有規范援助流程、有基礎臺賬資料、有充足經費保障等。有條件的縣級以上工會法律援助中心，設立獨立的調解室、心理疏導室，不斷改善和提升職工的服務感受。

二是打造專業化的人才隊伍。工會法律援助人員的素質高低，決定著法律援助工作的實際成效。縣以上工會法律援助中心，至少要配備一名專職法律工作人員；通過購買服務，選好建強職工法律援助律師團。街鎮園區工會法律援助站工作人員，可以通過自聘法律專家或由縣（市、區）職工法律援助律師團分片包干等方式解決。此外，推動各地建立由高校法學專業師生、律師等參加的工會陽光法律援助志愿者隊伍，由工會勞動關系協調師（員）、勞動法律監督員、勞動爭議調解員等組成的監督調解人員隊伍，進一步壯大法律援助力量，提升法律援助水平。

三是實現快捷式的法律服務。實施工會法律援助“三亮”行動（陣地亮牌子、人員亮身份、服務亮流程），努力打造工會法律援助“半小時服務圈”，把援助網絡建到職工身邊去，方便職工就地就近申請法律援助；做實江蘇工會12351網上法律服務平臺，讓職工能在網上找到工會組織，實現網上法律維權；健全一體化的援助服務機制，使職工只要進一扇門、打一個電話或點擊一次網絡，可以享受到工會一站式的法律援助服務。

延伸觸角，建立法律援助聯動協作模式，解決職工法律援助工作“分割化”的問題。與省司法廳、省人社廳和省高院聯合出臺了《關于進一步加強職工法律援助工作的意見》，推動在全省形成開放式、多元化的工會法律援助新模式。

一是推進職工法律援助站進人社進法院。推動在勞動爭議案件較多、職工訴求較為集中的勞動人事爭議仲裁機構、人民法院，設立職工法律援助站，不斷延伸工會法律援助的服務觸角。通過派駐的形式，由工會安排專門人員在勞動人事爭議仲裁機構、人民法院指定的固定場所，開展勞動關系領域的法律咨詢、調解疏導和法律援助工作，形成裁調、訴調對接的新模式，促進勞動爭議糾紛化解在調解階段和前道環節。

二是建立快捷高效的聯動協作處置機制。一般性勞動爭議案件，由工會先行開展咨詢解答和協商調解。重大疑難復雜的勞動爭議案件，由工會與人社、司法等行政部門和人民法院，共同會商處理。對經工會調解不成轉入的或工會實施法律援助的勞動爭議案件，勞動人事爭議仲裁機構、人民法院應當快速受理、快速立案、快速審理、快速執行。工會和司法行政部門加強職工法律援助案件的協作流轉，工會受理的重大疑難的農民工、困難職工法律援助案件，可移交司法行政部門或請司法行政部門提供協作支持。司法行政部門受理的不符合《江蘇省法律援助條例》規定條件，但符合工會法律援助條件的涉及勞動模范、困難職工、工會干部等的案件可交由工會辦理。

三是進一步明確法律援助分工協作職責。人民法院、人社部門負責在所在單位、部門設立職工法律援助站的相關場地安排、人員培訓、業務指導，支持工會開展職工法律援助，做好訴調、裁調對接等工作；司法行政部門負責指導職工法律援助工作，加強律師的業務培訓和執業管理，鼓勵支持律師事務所和律師參加職工法律援助工作，通報職工法律援助典型案例；工會組織負責工會職工法律援助站的建設，做好日常援助服務，建立相關工作制度，提供相應經費保障。

強化支持，探索推行“上代下”法律維權模式，解決法律援助服務工作“斷層化”的問題。積極探索以街鎮園區工會為重點的“上代下”法律維權模式，有效緩解這一矛盾。

一是分派律師承擔包干區域內的法律援助工作。推廣南京江寧、海安等地工會的經驗，以購買服務的方式，由上一級地方總工會組織職工法律援助律師團律師或協作律師事務所，負責分片包干所轄街鎮園區的職工法律援助工作，為職工提供專業高效精準的法律援助服務。

二是建立健全“上代下”的法律維權機制。推廣南京、宿遷等地經驗，明確當基層工會遇到不便維權、不敢維權、不能維權的情形時，及時向上一級工會主要是街鎮園區工會報告，由街鎮園區工會協調處理。街鎮園區工會不能處理的，及時向上一級工會報告。上一級工會在接到幫助請求或發現重大情況時，應當積極支持、指導下級工會開展法律援助工作。在下級工會不具備相應維權能力時，可以代替下級工會履行維權職責，確保職工合法權益得到有效維護。

三是整合各方資源形成推進援助工作合力。街鎮園區工會、勞動保障所、司法所等資源力量，是做好街鎮園區職工法律援助工作的基本力量，必須充分整合好、利用好。特別是在工會自身不具備條件的情況下，可以在勞動保障、司法或綜治服務大廳明確專門人員，加載工會法律援助職能，加掛職工法律援助站匾牌，方便職工表達利益訴求、尋求法律援助服務。

創新方式，把功夫花在前期的預防和化解上，解決法律援助工作“狹隘化”的問題。推動各級工會樹立“大援助”理念，不能把工會法律援助狹隘化、簡單化、絕對化，援助的關口要前移，工作的重心要下沉，把更多的精力和功夫，花在前期的預防和調解上，最大限度使勞動關系矛盾不發生、不積累、不激化。

一是從被動監督向主動監督轉變。勞動法律監督是工會依法維權最直接、最有效的手段，發現問題最早、付出成本最小、維權的效果最好。工會通過監督，發現問題后及時提醒用人單位依法糾正，大量的勞動爭議糾紛能在萌芽狀態、在基層企業、在調解環節得到有效及時化解，進入法律援助環節的案件就會大大減少。我們將以推動企業普遍開展“自我監督”為重點，總結推廣昆山市在企業開展“勞動用工風險自我評估”活動的經驗，全面深化工會勞動法律監督工作，幫助企業依法規范用工行為，從源頭上預防勞動爭議的發生。

二是從被動化解向主動調處轉變。工會組織不能坐等訴訟案件發生，讓職工輕易走上訴訟之路。我們將推動各級工會主動向前去化解矛盾，盡量把勞動爭議解決在第一時間、解決在基層企業、解決在調解階段；主動加強與人社部門、人民法院的協作，實現工會調解與裁前調解、訴前調解的對接，做到案前能化解的不立案，庭前能化解的不審理，判前能化解的不判決，盡量通過柔性平和的調解方式，把勞動爭議化解在仲裁、訴訟程序之前，做到案結事了人和。

三是從坐等上訪向主動下訪轉變。制定下發《江蘇省工會信訪工作責任制實施細則》，推動市縣工會干部主動下訪，深入基層，走近職工，了解他們的所思所想所盼，做好法規政策宣傳、職工思想引導工作，同時積極向黨委政府建言獻策，推動職工關心的熱點難點問題的解決。

正向激勵，評選表彰“維護職工權益貼心”，解決法律援助工作推進“無力化”的問題。做大做強工會法律援助工作品牌，擴大工會組織的社會影響力，需要建立健全相應的激勵機制。從今年開始，省總工會每兩年評選表彰一次“江蘇省十佳維護職工權益貼心人”。各設區市可以組織開展相關的評比表彰，充分調動律師參與工會法律援助工作的積極性，使江蘇涌現出更多熱心職工權益維護的優秀律師。此外，還可以通過組織工會法律援助優秀案例評選、維護職工權益杰出律師療休養等形式，不斷激發他們的積極性、創造性。