穩住基本盤 邁出新步伐
——2019年中央農村工作會議部署農業農村工作

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 綜合整理

2018年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，總結交流各地實施鄉村振興戰略經驗，研究落實2019年和2020年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業農村工作。黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議就開好這次會議，做好“三農”工作提出明確要求。

取得新成績

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。習近平強調，2018年，農業農村發展取得了新成績，糧食再獲好收成，鄉村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，牢牢把握穩中求進總基調，落實高質量發展要求，深入實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環境變化對我國農村改革發展提出的新要求，統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢。要毫不放松糧食生產，深化農業供給側結構性改革，聚力打贏脫貧攻堅戰，抓好農村人居環境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉村規劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉村振興，加強懂農業、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，發揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現農業農村現代化征程上邁出新的步伐。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示。李克強指出，做好2019年“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經濟工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，全面深化農村改革，切實落實強農惠農富農各項政策，著力改善農村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農民的積極性創造性，扎實推進農業農村現代化。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，落實脫貧攻堅重大舉措，提高脫貧質量，鞏固和擴大脫貧成果。要深化農業供給側結構性改革，夯實糧食生產能力和農業基礎，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構，推動農村各產業融合發展。要加快培育農村發展新動能，支持各類人才返鄉下鄉創業創新，拓展農村就業空間和農民增收渠道。鞏固發展“三農”持續向好形勢，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

抓好硬任務

會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議并講話。

會議指出，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，農業發展穩中有進，打贏脫貧攻堅戰三年行動開局良好，鄉村建設邁出新的步伐，農村改革深入推進，農村社會保持和諧穩定，“三農”持續向好形勢進一步鞏固。2019年和2020年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向，切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，要切實重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。要抓好農村人居環境整治三年行動，從農村實際出發，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要深入推進“大棚房”問題清理整治。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。要大力發展鄉村產業，促進農民就地就近就業創業。要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創新農業經營方式，完善農業支持保護制度。要強化鄉村規劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。要全面加強農村基層黨組織建設，抓實建強農村基層黨支部，切實發揮其戰斗堡壘作用。要持續推進農村移風易俗，治理不良社會風氣。要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，把農業農村優先發展落到實處，強化五級書記抓鄉村振興制度保障，選優配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優先保障領域和金融優先服務領域。要堅持從實際出發做好“三農”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩扎穩打、久久為功。要充分發揮農民主體作用，發揮政府投資的帶動作用，激發和調動農民群眾積極性主動性。

確保國家糧食安全

中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊認為，中央農村工作會議最大的亮點可以用一句話來概括，就是圍繞著全面建成小康社會這個硬任務來部署“三農”工作。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。剛剛過去的一年，農業農村經濟穩中有進，糧食再獲好收成，糧食總產量達13158億斤，連續第7年穩定在12000億斤以上。

清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說，糧食是農業的重中之重，13億多人的吃飯問題，無論在任何一個階段都是重大問題，中國的飯碗要牢牢端在中國人自己的手里，中國人飯碗要裝中國人自己產的糧食。糧食是立國立民之根本，有了糧食就有了足夠的底氣，在發展、改革、開放等方方面面都可以游刃有余。

糧食的高產量，背后是發展趨向高質量。2018年，我國新建高標準農田8200萬畝，發展高效節水灌溉面積超過2000萬畝；化肥、農藥使用量雙雙實現負增長，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝；農業科技進步貢獻率達58.3%。

目前，我國的糧食雖然趨向高質量發展，但仍面臨大而不強的現狀。2019年，要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

脫貧攻堅重質量

會議強調，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。2018年，貧困地區的面貌有所改變，打贏脫貧攻堅戰三年行動取得重要進展，深度貧困地區脫貧攻堅有力推進，“五個一批”等重大脫貧舉措扎實落地。2019年，在不折不扣完成脫貧攻堅任務的同時，脫貧的質量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，也是要解決的硬任務。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說：“這些年來，我國有7000萬人解決了貧困問題，但是這7000萬人解決貧困問題的基礎，有些并不是很扎實，在未來遇到天災人禍、遇到市場波動有可能返貧。怎么防止返貧？一方面就是要把產業扶貧的基礎進一步夯實，要讓現在已經脫貧的這些人，發展的產業更加符合市場需要、能夠經受住市場的考驗，讓他們有長期、穩定的收入來源；同時，還要把社會保障制度這張網織得更密、更牢，通過提高保障水平來杜絕一些脫貧的人重新陷入貧困。”

人居環境整治、農民增收、深化改革不能少

作為實施鄉村振興戰略的頭一場硬仗，抓好農村人居環境整治三年行動是會議明確的另一項硬任務。

葉興慶說：“全面小康，至少要讓農村的老百姓有獲得感，這個獲得感要體現在老百姓的日常生活中，所以今明兩年要把污水、廁所、垃圾這三件事情辦好，有明顯的改善。這樣的話，到2020年農民就會說，全面小康我是切身感受到的，我身邊有明顯的變化。”

全面建成小康社會，要不斷縮小城鄉差距。這種差距，除了人居環境之外，還有收入。2018年，我國農民收入持續較快增長，預計超過14600元，有望保持“兩個高于”。對此，農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠說：“農民收入的增長速度高于城鎮居民，農民收入的增長速度高于GDP增長速度，我們才能夠縮小城鄉差距，才能夠實現全面建成小康社會的目標。”

農村改革為鄉村振興提供了源源動力。2018年，中央投入高達5400多億元，重點支持農業供給側結構性改革等重大項目工程；農村集體產權制度改革中央試點縣達1000個；三權分置改革不斷深化，30多個省份已報告基本完成承包地確權登記頒證。今明兩年，農村改革的任務仍然艱巨。

葉興慶舉例說：“比如，農村土地承包權的確權登記頒證還要鞏固；在農村集體產權制度改革方面，要建立一套有效的集體經濟治理機制，把集體資產效益發揮出來，讓農民從集體產權制度改革中能夠獲得改革紅利、制度紅利。”

切實穩住“三農”這個基本盤

目前，國內外形勢嚴峻，農業農村發展面臨的外部風險大；農業農村基礎依然薄弱，農產品供給結構性問題依然存在，部分大宗農產品價格持續低迷，產業鏈條短、產銷銜接弱、質量效益低等問題還很突出，農民增收難度大；鄉村建設投入不足，“人地錢”仍是“卡脖子”約束；鄉村陳規陋習還不同程度存在，農村發展與治理挑戰多。

在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹立農業農村優先發展的政策導向。

張紅宇認為：“北京、上海和世界發達國家的一線城市沒有什么本質上的區別，但是從農村來講，公共服務、基礎設施建設存在的差異都是顯而易見的。農業不強，中國強不了；農村不美，中國美不了；農民不富，中國富不了。這都表明，要堅持農業和農村優先發展，把農業和農村擺在優先位置，才能夠把資源要素向農村集中投放、把工作重心向農村擺、把人力物力朝農村投放。”

只有切實穩住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，才能確保2020年順利完成承諾的農村改革發展目標任務。

今年，做好“三農”工作，就是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務。只有把硬任務完成好，才能讓農民有更多獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。這不僅需要各地因地制宜、穩扎穩打，還需要廣大農民朋友積極主動，把自己的家園建得更美更好。