德陽工會：開展企業勞動用工法律風險體檢力促勞動保障法律法規落地生根

文/四川省德陽市總工會

為充分發揮工會在推動德陽經濟轉型中的作用，切實維護職工合法權益，構建和諧勞動關系，四川省德陽市總工會從2016年開始，在全市組織開展了企業“勞動用工法律風險體檢”活動，取得積極成效。

契合實際做安排

按照德陽市委市政府統一安排，從2014年起，德陽市總工會牽頭負責全市“法律進企業”工作。經過努力，企業經營管理人員和普通職工法治意識明顯增強，企業依法治理水平有了明顯提升。但隨著經濟下行壓力加大，在推進供給側結構性改革中，職工利益受損現象增加，勞資爭議呈上升趨勢。分析發現，80%以上的爭議源于用人單位的用工管理不規范，不符合有關法律法規及政策要求。究其原因，一是相關法治培訓欠缺，許多企業經營管理人員對有關政策法規理解不深不透。二是一些中小企業對執行相關法律法規不重視，聘請的法律顧問主要處理已出現的經營糾紛，在幫助企業規范用工方面發揮作用不夠。三是企業工會特別是多數非公企業工會的作用發揮有限，在監督勞動法律法規執行方面力度不夠。

為了讓企業經營管理者對勞動法律法規入腦入心，使“法律進企業”真正落到實處，推動企業良性發展，有效維護職工合法權益，從2016年開始，德陽市總工會每年篩選一定數量的企業開展“勞動用工法律風險體檢”，以一種全新方式，深入推進工會勞動法律監督，力促勞動法律法規落地生根，活動受到企業經營管理人員和職工一致好評。2018年，四川省總工會在全省工會系統推廣這一做法。

針對問題做“體檢”

德陽市總工會通過“勞動用工法律風險體檢”活動，發現并分析企業在經營管理特別是勞動用工方面存在的法律風險，有針對性地提出防范建議，促進和諧勞動關系構建和企業持續健康發展。體檢活動主要內容可以概括為“五個一”。即為企業開展勞動用工法律風險體檢一次；為企業經營管理人員和職工開展法治講座一次；為企業提供法律和政策咨詢一次；為企業制定防范和避免法律風險的“法律處方”一次；幫助指導企業按“法律處方”規范整改一次。

活動分五個階段進行。第一階段為摸底調查階段。專門抽調工會職工維權律師團及律師事務所專職律師組成體檢團隊，對各企業進行走訪，確定法律體檢企業名單。第二階段為實地體檢階段。組織工會干部和律師深入企業，查閱企業勞動合同、用工手冊、規章制度及公示情況。召開座談會，了解勞動法律法規執行情況。開展包括人員招聘、工資發放等21個方面、88項內容的問卷調查，全面掌握企業勞動用工情況。第三階段為梳理匯總階段。分類梳理和匯總對各企業法律體檢的意見建議，開出“法律處方”。第四階段為指導整改階段。指導企業根據“處方”制定方案，及時整改。第五階段為總結提高階段。邀請政府相關部門、企業管理人員、工會主席、法律專家召開工作座談會，通報體檢情況，對企業整改情況進行溝通、交流，促進企業依法經營管理。具體工作流程包括體檢企業的篩選、與企業簽訂保密協議、對體檢工作人員進行培訓、對企業實施體檢、出具體檢報告、指導企業開展風險防控等。原則上每個企業集中工作時間不低于1周。

工作扎實顯成效

截至2018年8月，法律體檢團隊共上門為企業服務128次，召開專題會議100次，舉辦企業內部培訓56場，查閱勞動合同3260余份、規章制度和員工手冊100余冊，查找出企業勞動用工風險點574個，發出“法律處方”56份。對意見建議的采納整改率達100%的有9家企業，采納整改率80%的有43家企業。經回訪，企業對體檢活動滿意率為100%。

參檢企業示范作用明顯。特別是首批參加活動的企業，在體檢團隊的指導下，勞動糾紛隱患得到有效排除，整改措施及整改后的勞動合同、規章制度等被其他企業廣泛借鑒，示范帶動作用非常明顯。

企業依法用工氛圍日益濃厚。體檢活動中，體檢團隊嚴格按體檢內容、流程對企業實施體檢，全面分析企業在管理特別是勞動用工方面存在或潛在的法律風險，有針對性地為企業開出“藥方”，并積極協助整改，讓企業看到了工會服務企業服務職工的責任心。企業對體檢活動非常配合，主動提供相關資料，主動要求為企業管理人員和職工開展法治講座，主動要求律師參與企業規章制度、勞動合同的修訂，企業依法用工和履行社會責任意識明顯增強。

企業依法經營能力顯著增強。體檢團隊不但向企業提供體檢服務，還應企業請求免費提供其他法律服務，幫助完善合同簽訂、貨物供銷、債務催收等方面的管理制度，使企業管理機制更加合理，經營風險及成本明顯降低，競爭力顯著增強。

找到了企業經營管理人員法治宣傳的切入點。在開展法治講座時，參檢企業無一例外地提出將經營管理人員作為重點對象，有針對性地開展勞動用工方面的法治培訓。截至目前，已針對三批參檢企業開展56場法治培訓，經營管理人員培訓覆蓋率達90%，有效激發了他們的學法熱情?；顒娱_展以來，參與活動的企業均未發生任何涉訪涉訴事件，企業依法管理、依法用工意識明顯增強，廣大職工也通過體檢活動增強了主人翁意識，能夠正確對待利益關系調整，合理確定提高工資收入等預期，以理性合法的形式表達利益訴求、維護自身權益。

厚植保障促推進

德陽市總“勞動用工法律風險體檢”取得較大成效的原因，我們體會主要有四個方面。

黨委重視、支持。在推進“法律進企業”工作中，德陽市委賦予了德陽市總更多的職能和手段，使我們在協調政府相關職能部門共同開展“法律進企業”工作和督促企業履行依法治企責任中發揮了重要作用，在企業中樹立了工會的良好形象。

專業性強。我們成立了活動領導小組和工作組，專門抽調工會職工維權律師團及律師事務所專職律師組成體檢團隊，較好地保證了體檢活動的專業性和公信力，受到了企業的信任和歡迎。

工作講求策略。體檢活動中主動與企業簽訂保密協議，每位體檢律師簽訂保密承諾書，對發現的問題不曝光、不打板子、不揪辮子，而是開出“藥方”，協助整改，推動企業更好發展。因此，受檢企業十分配合，并對活動給予充分肯定。

組織保障到位。德陽市總將體檢活動經費列為專項經費納入年度工會財務預算，并及時研究解決活動中遇到的困難和問題，保障了活動的順利進行。

目前，德陽市總正按照穩妥推進、逐步延伸、擴大覆蓋面的總體思路，將法律風險體檢工作觸角向全市范圍的中小民營企業和市屬國有大中型企業延伸。