激勵干部健康成長的“組合拳”

◎于美麗

黨管干部是黨的干部工作的基本原則。新中國成立70 年來，我們黨和政府一直高度重視干部激勵制度建設。新形勢下，應打好“組合拳”，建立健全領導干部長效動態激勵機制，調動各級干部的積極性、主動性和創造性，用好干部這一特殊的人力資源，為推動我國經濟社會全面發展再上臺階提供隊伍支持。

一、以晉升發展激勵干部干事創業的活力

干部是一種特殊的人力資源。對于這一群體而言，晉升提拔是他們當中大多數人最期盼得到的一種常規激勵。職務晉升既是對自我價值的肯定，也是個人能力和成就得到社會認可最為直接的表現，能從精神層面滿足干部的尊重需求和自我實現需求。人們常言：人才難得，輕視不得，更耽誤不得。但一直以來，干部隊伍發展都面臨著渠道不寬、限制條件過多的困擾。現實中職務供給的有限性與干部職務晉升需求之間的矛盾依然突出。因為受到職數限制，干部的提拔晉升空間有限，越往上走，競爭壓力越大。有的干部雖因在某一崗位表現出色而得到了職務的晉升，但因晉升職務不符合自身發展意愿或干部本身不適合擔任更高的領導職務，有可能在晉升后不能發揮其長處。

精準科學地選人用人是習近平總書記對干部工作提出的重要要求。要想讓廣大干部能干事、會干事、干成事、不出事，就要堅持正確的用人導向，嚴格選人用人標準，進一步拓展干部晉升渠道，讓干部有目標、方向和希望。在新時代推進改革發展的過程中激勵干部干事創業。一是應合理調整領導職數，讓更多干部有成長進步的空間，充分調動他們的工作積極性和上進心，推動工作更好地開展。二要建立健全正確的選人用人機制。通過深化干部人事制度改革，建立健全有利于優秀干部脫穎而出的選拔機制。拓寬用人視野，充分盤活干部資源，把方方面面的優秀人才聚集到黨和人民的事業中來，把各方面人才的作用充分發揮出來。三是進一步完善后備干部制度。加大對后備干部的培養力度，讓更多優秀的干部進入組織視野。同時要探索職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。《公務員職務與職級并行規定》于2019年6 月1 日起開始施行，為公務員開辟了一條上升渠道，有利于調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性。讓職級成為干部在職業生涯中得到進步的標志，有利于解決基層干部待遇長期偏低的問題，讓基層干部有了想頭和奔頭。

二、改革考核評價體系保護干部的積極性

“用人必考其終，授任必求其當。”干部考核關系到干部的工作成績是否被認可以及怎樣被認可的問題。如何考核評價干部，對干部的成長發展起著指揮棒的作用。過去干部考核評價制度中的通病是，考核對象層次不清，對不同職位要求不明確，只注重內部考核而忽略外部考核，只注重組織考核而忽略群眾評議，致使干部評價考核結果的真實性時常受到質疑。新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部考核工作條例》著眼于精準識人的手段，針對干部工作中出現的新情況新問題進行回應，突出科學用人的重點，完善考核評價指標體系，切實解決了干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

一是注重考核內容和考核方式的科學精準。全國各地區經濟發展水平和人們的生產生活習慣存在一定差異。干部考核工作要綜合考慮他們所處的客觀環境及主觀努力，對不同地區、領域、行業、崗位、級別的干部應進行分類，科學地設置考核指標，注重結合行業特點和東中西部發展的實際情況對干部的實績進行考核。

二是注重對基層干部平時的日常考核，重“評時”更要重“平時”。干部的工作開展到哪里，組織的日常考核就應該跟進到哪里。領導干部任職往往會轉任多個地區，日常考核不僅要看干部取得的顯績和口碑，也要看他們過去所打下的基礎和留下的“潛績”。中央提倡干部干事創業要有“功成不必在我，但功成必須有我”的精神境界和歷史擔當，因此過去這些“潛績”也應被納入考核成績中，確保考核沒有遺漏。

三是注重考核結果的運用。對干部的考核只是一種手段，運用才是根本。要讓考核的結果真正發揮作用、體現價值，才能有效避免“考”與“用”兩張皮的現象。考核結果應當與干部的職務升降、獎懲培訓等切身利益掛鉤，對考核結果優秀的干部，進行表揚、記功、嘉獎、晉升、提供培訓學習機會；對于忠誠干凈、敢打敢拼的干部，要尊重個性差異，保護好他們的積極性，為他們提供干事的機會和舞臺；對于日常“不作為、緩作為”、考核結果不稱職的干部，要嚴肅問責，堅決進行“能上能下”的組織調整。

三、加強輪崗交流歷練為干部成長鼓勁加壓

“流水不腐，戶樞不蠹。”干部交流作為一項重要制度，在優化資源配置、實現人崗相宜和提升整體效能等方面發揮著重要的作用，客觀上具有激勵干部的功能。《黨政領導干部選拔任用工作條例》第五十一條明確規定實行黨政領導干部交流制度。黨員干部的成長是有規律性和周期性的。長期在同一崗位上工作容易產生諸多弊端，也容易使干部安于現狀、不思進取、不求上進，缺乏創新、全面的工作能力，重復相同的業務和工作時間一長，容易產生厭倦和疲憊心理，導致工作沒有激情甚至思想防線放松最終導致腐敗現象發生。當前由于受到體制約束，干部交流輪崗不暢，交流輪崗的力度也遠遠不夠，甚至在一些地方單位和部門，干部的交流輪崗嚴重受阻導致部分干部長期從事單一工作，日漸缺乏工作熱情。這就需要適時調整那些優秀干部的崗位和職位，鍛煉干部的應變能力，激發干部的潛能，使其保持昂揚向上的熱情以迎接新挑戰、打開新局面。

通過干部交流的方式調整使用干部，實際上蘊含著豐富的內在意義，本身就能夠對干部形成一種外在壓力。比如把干部從一個一般性的崗位交流到關鍵崗位上任職以及東中西部之間進行互動式交流時，雖然干部的職級待遇等并沒有變，但明眼人都能看出來這是對干部的認可和重用。這些對干部本人就是一種正向激勵，能夠對他們起到鼓勁加壓的作用。因此，各地區在實際工作中都應當根據本地的實際情況，不斷完善干部輪崗交流的相關實施細則，形成科學化、常態化的輪崗交流工作制度，以推進干部人事制度改革，優化人力資源配置，不斷提升廣大黨員干部的綜合素質，推動建設一支勤政、廉潔、高效的黨員干部隊伍。

四、物質與精神激勵結合，使先進干部“有面子、得實惠”

馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都與他的利益有關，是為追求與其自身才能、地位相宜的物質待遇。” 在人的各種需求中，物質需求是維持個體生存和發展的基礎，因此作為社會人的屬性，黨員干部對于物質利益的適度需要本是合理、客觀的。一直以來，在對基層干部的所有激勵工作中，采取物質激勵的方式是較常見、簡單和直接的。相比于其他激勵方式，物質激勵能夠有效發揮鼓勵先進、鞭策后進的作用，但其缺點是“來得快、去得也快”，而且隨著人們收入水平和生活質量的提高，這種激勵的邊際效益似乎也在遞減。

要激勵干部擔當作為的積極性，就要在強調干部敬業奉獻的基礎上承認其個人利益的合理性，通過一定的物質獎勵，增強廣大干部的職業獲得感。要從思想上、工作上和生活上關心關愛基層干部，要加大投入力度改善基層干部的生活條件，盡量改善他們的辦公環境。要力戒形式主義，切實為基層干部減負，把干部從一些無謂的事務中解脫出來；黨組織要主動與基層干部談心談話，《黨政領導干部選拔任用工作條例》將與考察對象面談作為一項程序單列出來加以要求，通過促膝長談傾聽他們內心深處最真實的想法，掌握他們的合理訴求。各單位要注重制定本單位工作人員的年度休假計劃，并按照相關規定給予干部享受法定節假日的權利，執行干部重大事項慰問和幫扶制度，以情感人。對于干部、家屬因病住院、亡故等情況應前往探望，讓干部感受到來自集體的關愛。通過黨的關懷、組織的愛護，用感情的力量去拴心留人，激發熱情。

同時，激勵廣大干部干事創業，還需要重視發揮榮譽的激勵作用。榮譽激勵可以滿足干部的榮譽感和自信心，激發強大的能量以促使干部的工作熱情更加高漲。可以通過舉行頒獎典禮，用儀式感來強化干部在組織內部的價值認同。同時還可以邀請干部的親屬參加頒獎儀式，見證干部的榮譽時刻；也可以派人把喜報和嘉獎送到干部家中，讓其親屬一起分享，真正感受到“一人光榮，全家光榮”的自豪感。

五、完善容錯糾錯機制破除擔當的“天花板”

黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷向縱深推進促使黨員干部隊伍建設大為改善的同時，也有干部感嘆自己所從事的工作壓力太大，風險過高，有著動輒得咎的擔憂，于是抱著“多干多出事、不干不出事”“當一天和尚撞一天鐘”的心態，甚至萌生出“一張報紙，一杯清茶”熬到退休的念頭。習近平總書記曾指出，干事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。基層干部決不能因為害怕犯錯過分“愛惜羽毛”而在急難險事情面前當“逃兵”，不能一遇到困難就停滯不前，甚至“開倒車”。這樣做是干不成事的。

十九大報告提出，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。2018 年5 月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確建立激勵機制和容錯糾錯機制，在全面從嚴治黨背景下為黨員干部勇于擔當、改革創新提供了保障。《意見》明確提出要寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，做到“三個區分開來”，同時還提出要嚴肅查處誣告陷害行為，以“澄清反饋會”等的形式，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，用健全的體制機制為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。

千秋大業，貴在用人。干部激勵工作是黨的干部工作的重要組成部分。新時代，要通過創新各種激勵措施，進一步激發廣大干部干事創業的動力與活力，營造心齊氣順、心無旁騖的干事氛圍。