敢為天下先

文丨■ 汪德貴

“敢為天下先”，是改革開放精神的生動寫照，也是湄潭縣土地使用制度改革的天然基因。30多年前，湄潭縣一場“增人不增地、減人不減地”的試驗展開，按照“堅持土地集體所有權，搞活土地使用權，強化土地管理權，提高土地利用率和產出率”的總體思路，配套試驗了農產品基地建設、糧油購銷體制改革、非耕地資源計劃開發、土地金融公司組建及運作、工業小區建設等項目，取得了不俗成效。

改革不停步

20世紀80年代，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放號角，全國各地都是改革開放的春風，湄潭縣各級黨政及廣大群眾在這一春風浪潮中，積極性來了，早在1987年4月，湄潭縣就納入全國農村改革試驗區，當即得到了時任貴州省委書記胡錦濤同志的大力支持。很快，同年9月，得到了國務院的批準，正式成了全國首批14個農村改革試驗區之一。30多年來，湄潭縣積極作為，使試驗區改革取得了重大成果。

在20世紀80年代，湄潭縣首先抓了土地制度建設及農產品商品基地建設。這項改革，時間達7年之多，先后出臺了《關于穩定完善家庭聯產承包制若干問題的處理意見》等9個文件，先行先試先推。其中實施的“增人不增地、減人不減地”的首創經驗，得到了黨中央、國務院的高度肯定，寫進了《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展若干政策措施》即中發[1993]11號文件，在全國予以推廣。后來成為《農村土地承包法》和農村土地承包關系“長久不變”的理論基礎之一，當時提出土地承包期延長30年。黨的十九大又明確第二輪土地承包到期后，再延長30年。

湄潭的改革，沒有停步，而是一茬一茬接著干。從20世紀90年代起至今，先后又抓了“農村稅費制度改革試點”“深化戶籍和土地制度改革、深化統籌城鄉發展”“土地承包經營權流轉管理試點”“農村集體資產股份權能改革試點”“農村土地承包經營權有償退出試點”“完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點”以及“農業高新技術產業示范區”等15項改革試點。

改革不停步，成果接著來。湄潭這一系列改革，使湄潭起了翻天覆地的變化。據統計，2017年，全縣經濟總產值為104.64億元，財政總收入10.66億元，城鎮居民人均可支配收入29845元，農民可支配收入12104元，分別是20世紀90年代的13倍、16倍和2倍、4倍多。同時，湄潭縣獲得了眾多殊榮：國家級生態示范縣，全國無公害茶葉生產基地，第二批國家新型城鎮化綜合試點縣，國家級農產品出口示范縣，國家級電子商務進農村綜合示范縣，第三批國家生態文明先進縣、國家農業科技園區，中國茶葉十大轉型升級示范縣，并榮獲“全國魅力新農村十佳縣”稱號等20余個先進、示范、試點縣。

釋放活力

30年來，湄潭縣的土地改革，正如汪洋同志所說：“用改革促進了湄潭的‘三農’工作，取得了不少進步，探索了新的經驗，新的成績”。縱觀湄潭的土地制度改革，實際是圍繞人和土地做文章。

——改革使廣大干部群眾有了積極性。“增人不增地，減人不減地”具有極為豐富的內涵。這項改革使農民吃了定心丸。責任地就像你的孩子，你可以認真培育、打扮、繡花。也好像一張潔白的紙，可以畫最美的圖畫，寫最新的文字。

“工人愛機器，農民愛土地”，有了這個好政策，農民的積極性就來了。看看湄潭這幾十年的變化，是多么的大啊！湄潭廣大農村的基礎設施建設好，農村公路中有通組路、聯戶路、人行路等，就象蜘蛛網一樣。農民積極培育地力，精耕細作，不棄耕丟荒。更可貴的是在地上干大事業、干支柱產業。茶、稻、煙、油、藥、果、菜等產業迅猛發展。煙葉方面。從20世紀90年代，就是上海的煙葉基地，即“申湄”基地，后來不斷擴大，成為“申義”基地（即上海、遵義）。水稻發展也應運而生，永興鎮茅壩的田土質好、肥沃、水源好、陽光充足，在清朝時期種過貢米，群眾又有積極性，政府引導，種植面積從幾十畝到幾百畝，現在達到幾千畝，進度非常驚人。

——改革使廣大干部群眾有了自主性。湄潭縣的“增人不增地，減人不減地”的土地制度改革，使廣大農民有了自主權（自主性），即在黨的政策指引下，自己作主搞生產。俗話說“春種蘿卜夏種姜，那樣賺錢種哪樣”。農民有了自主權，紛紛在自己的一畝三分地上大展拳腳，積極推廣農業科技。各種新品種、新技術和大棚蔬菜落地。先后引進人才250余人，有技術茶農12萬多人，擁有茶藝師2000多人，137項科技成果獲獎等。

——改革使廣大干部群眾有了創新性。圍繞茶產業做文章，2014年，向國家科技部申報了“成立國家農業科技園區”的報告，當年就得到了批準；2016年，國家科技部等6部委對全國135個農業科技園區的考檢中，湄潭國家農業科技園獲得第6名，是貴州唯一進入全國前10名的農業科技園區。

園區主要抓了“一園三中心”的工作。“一園”即“湄潭縣國家現代化農業產業園”，2017年9月獲農業部、財政部批準為。通過產業園創建，培育大戶經營型，強化農商聯盟，創新龍頭融入型，增強貧困群眾內生動力，增產增收。現已擁有20萬畝規模化茶園基地。“三中心”即“貴州茶樹良種繁育中心、貴州茶葉集中精制中心、貴州遵義茶葉交易中心”，通過三中心引領建設貴州茶業完整生態鏈。

貴州茶樹良種繁育中心主要生產茶葉，更新老茶。全省700萬畝茶園，每年更新30萬畝以上，需苗10億株以上。中心現規模已達2000畝，繁育場1500畝，引種品比園、每體園450畝。育苗中，年出苗率可達8億多株。

貴州茶葉集中精制中心遵照“市場”這只“手”，抓茶葉的品牌化、標準化。該中心以茶葉精制中心為主體，茶菌肥循環利用，加工及機械制造，茶葉包裝為配套的茶全產業鏈加工園。項目建設面積64237平方米，計劃投資2.8億元，建有綜合服務大樓、精制車間、電商物流港、冷鏈中心等，形成年精制茶葉3萬噸的加工能力。同時，茶區內還建有農產品加工企業826家（規模以上企業91家）形成了茶葉、優質稻、精品水果、生態畜牧養殖業等的研發、品種選育、精深加工的全產業鏈。

貴州遵義茶葉交易中心主要針對全省700萬畝茶葉，建成大宗茶現貨交易和茶園（農地）權益類交易為一體的創新型茶葉交易中心。將為貴州茶產業提供銷售渠道，金融融資，交易結算、第三方服務等全方位、全流程服務，為全省茶產業提供強大交易平臺。

“一園三中心”建設，有力帶動和形成了一個茶產業戰略聯盟，帶動了32個科研教學等基地、院士工作站和院士工作中心各一個、6個專家工作站以及中國茶工業博物館以及民國中央實驗茶場紀念館、國家茶制品試驗中心等。

湄潭縣之所以能夠在歷次土地改革中獲取紅利，原因在于改革意識強，重在堅持，歷屆黨委、政府幾十年如一日，改革不間斷，不停步，一屆接著一屆干，工作有連續性；執行力強，既重視了改革的大方向、大環境、大前提，又重視了改革中的細節，注重頂層設計，措施得力，人、財、物的落實，隊伍建設，以及主動爭取上級領導和外部的支持。

湄潭縣持續幾十年的土地改革，既符合國家要求，又使農民群眾得到實惠，同時助推了扶貧攻堅，順利實現摘帽，退出貧困序列。站在新的歷史征程上，相信勇于創新的湄潭縣，通過改革不斷完善的市場配置土地制度，定能在改革開放中開創出一片新天地。