我國新聞發言人的素質要求與培養路徑研究

□楊 華

隨著時代的發展，新聞發言人對于保障人民知情權、引導社會輿論、促進改革發展、穩定大局發揮越來越重要的作用。我國新聞發言人制度的不斷完善，對新聞發言人的素質提出了更高的要求。本文比較分析了我國和主要發達國家新聞發言人制度的發展歷程，就我國新聞發言人的素質要求和培養路徑提出了一些粗淺的認識。

一、新聞發言人的定義及發展歷程

關于新聞發言人的定位，從目前一些學者的研究觀點來看，主要有以下幾種。

清華大學劉建明教授對新聞發言人的定位為：“新聞發言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)的新聞發布人員,其職責是在一定時間內就某一重大事件或時局問題舉行新聞發布或約見個別記者,發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場,代表有關部門回答記者的提問。”[1]這個觀點是目前新聞傳播學界對新聞發言人普遍認同的定位之一。

《辭海》中對新聞發言人的定義為：“新聞發言人就是由國家機關、政黨或社會團體任命或指定的新聞發布人員,其職責是定期或不定期地約見記者,或舉行新聞發布會、記者招待會,向新聞界發表有關信息和意見,并代表有關方面回答記者的提問。”[2]這個定位稍微寬泛,但對于新聞發言人的職責等根本性問題的看法與上述觀點一致。

美國學者格倫·布魯姆（Glen M.Broom）在《有效的公共關系》中指出：“新聞發言人是政府公共關系活動的主體。”[3]“公共關系”（Public Relation）一詞來自美國，公共關系活動作為行政系統的重要組成部分，常常體現在公共事務、公共信息及公共傳播之中。政府通過新聞發言人發布信息，實現與公眾的溝通，進而維護政府與公眾的和諧關系。

從以上定位可以看出，“新聞發言人是傳播主體方面就特定的事務(政府所掌握的新聞信息,包括重大事件或時局問題)并承擔特殊任務(約見記者、與媒體溝通、協調政府和媒體以及公眾之間的關系)的傳播者，是新聞發布制度的重要組成部分”[4]。

新聞發言人作為一種職業，與新聞發布和發言人制度相伴而生、相攜發展。中華人民共和國成立后，盡管一些中央國家機關設有專門的新聞管理部門，如外交部設有新聞司等，但極少召開新聞發布會，不設有新聞發言人。新聞發言人制度的確立始于20世紀80年代。1983年2月，中央對外宣傳領導小組、中共中央宣傳部聯合下發《關于實施〈設立新聞發言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》，其中要求：“對外交往較多的國務院各部門建立新聞發言人制度，定期或不定期地舉行新聞發布會，讓新聞發布會成為外宣工作的新常態、新慣例。”[5]1983年3月1日，我國外交部新聞司舉行了首次新聞發布會，近80位中外記者受邀出席，時任外交部新聞司司長錢其琛成為首位新聞發言人。1983年4月23日，中華全國新聞工作者協會宣布：“中國新聞發言人制度正式確立。”[6]

2003年是我國新聞發言人制度從確立到快速發展的轉折點。一場“非典”疫情，意外成為了新聞發布工作發展歷程中的變革機遇。2003年后，《突發公共衛生事件應急條例》《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》先后正式施行。自2004年開始，每年年末國務院新聞辦公室（以下簡稱“國新辦”）都要發布新一年新聞發言人的名單。2004年12月29日國新辦宣布：“我國國新辦、國務院各部門和省級政府三個層次的新聞發布體制已基本建立。外交部、國家發改委、科技部、教育部、公安部等62個國務院部門建立了新聞發布制度；北京、河北、內蒙古等23個省區市建立了新聞發布制度。”[7]2009年，黨的十七屆四中全會明確提出“建設黨委新聞發言人制度”[8]；2011年，國家著重要求國有企業設立自己的新聞發言人。這些通知、建議、法律、條例從黨政兩個層面為新聞發布工作和新聞發言人制度進一步強化了法律化、制度化、程序化的基礎，更讓新聞發言人制度深入人心，這一制度成為社會大眾獲取權威信息的重要方式之一。隨著新聞發布制度的逐步完善、各層級新聞發布機構的逐步健全，新聞發言人隊伍越來越壯大。2018年12月19日，國新辦例行發布2019年新聞發言人名單，新聞發布機構已增至6類144個，分別為中央黨委機關，各人民團體，最高人民法院和最高人民檢察院，國務院各有關部門，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委及政府。中央國家機關和地方新聞發言人增至236個，比最初的75名增加了2.15倍。一些地市和企業也逐步確立了新聞發言人制度，并有進一步發展的趨勢。

二、新聞發言人的地位和作用

新聞發言人制度自設立以來，在保障人民對公共事務的知情權、參與權、表達權、監督權，引導社會輿論，推進我國民主政治建設和黨務、政務、司法等各領域的信息公開，塑造黨和政府良好形象，促進改革發展穩定大局等方面發揮了重要作用。

(一)新聞發言人是政府新聞的發布者

新聞是對最近事件的報道。新聞發言人發布的信息并不直接傳達給公眾，而是通過大眾傳媒的媒介作用傳播給公眾。在我國，人民是國家和新聞事業的主人。為了維護公眾的利益和知情權，記者往往要不斷追求真實的新聞信息，可能會追問一些問題，并經常尋求即時的消息。因此，除了發布新聞，新聞發言人還應該注意與記者的溝通，并與他們建立良好的關系。

(二)新聞發言人是政府信息的把關者

媒體記者報道信息，往往要考慮新聞價值，即事實客觀存在和新聞特有要素的總和。媒體記者判斷政府信息是否有新聞價值，往往要看政府信息是否具有突發性、時代性、影響性、新穎性和趣味性等要素。這些要素實際上也是新聞發言人發布政府信息的邏輯起點。但新聞事件通常具有不止一個新聞價值要素，往往新聞價值越大的事件，所包含的新聞價值要素也越多。新聞發言人可以圍繞這些要素對政府信息進行篩選、核對和提煉，從而確立新聞發布的核心內容和要點，營造更加有利的輿論氛圍。

(三)新聞發言人是社會輿論的引導者

在現代社會，隨著公眾自治意識的增強，發言人通過回答記者的提問、闡述政府的相關觀點，實現公眾關注和政府工作的一致性,讓媒體話題成為公眾關注的話題，在黨和政府及公眾關注的問題之間架起橋梁，促進雙方思考的趨同與相互的理解，從而有助于取得共識。這樣一方面提高了黨和政府的形象和公信力；另一方面加深了公眾對政府政策的理解，增強了對政府工作的信心，進而為建設和諧社會創造有利條件。

三、新聞發言人的基本素質和要求

新聞發言人的地位和作用，對新聞發言人的素質提出了一定的要求。綜合目前一些學者的觀點，我國新聞發言人的基本素質和要求，主要體現在以下幾個方面：

（一）堅定的政治立場

新聞發言人要有敏銳的政治意識、堅定的政治立場、較高的政策理論水平,熟悉黨和政府的方針政策和運作模式，將信息發布對組織政策體系的影響置于完全掌握并可控的范圍內。因此，新聞發言人要按照我國宣傳報道的規定發布消息,忠實地履行作為黨和政府喉舌的職責。通過新聞發言人使政府的政策信息公開,有助于政府決策的民主化、科學化。此外，新聞發言人還應是一個保密工作專家，熟悉黨和國家對于保密工作的政策和相關規定，在不違反保密工作規定的基礎上進行信息公開和發布。

(二)豐富的政府工作經驗

政府部門的新聞發言人要對某一事件站穩立場，堅守原則和政策，回答記者提出的問題。因此，發言人應具備一定的專業知識儲備，如掌握所在部門或領域的政策措施、動態信息、專業技能等，能準確地傳達相關行業的專業信息，與媒體和公眾進行有效的溝通。這就要求新聞發言人具有豐富的政府工作經驗、較高的專業水準和職業素養，講話有較強的說服力，從而增強信息發布的權威性，這樣才能達到預期的傳播效果。

(三)熟悉新聞傳播工作

熟悉新聞傳播工作是對新聞發言人的一項基本要求。對新聞發言人來說，了解新聞傳播的規律和記者的需要是非常重要的。優秀的新聞發言人不僅要及時準確地傳遞政府信息，還要具備新聞策劃和溝通協調媒體的能力。如具備在新聞發布會上的具體應對技巧，懂得當媒體提問時如何應對，如何架起媒體提問的橋梁，對當面挑釁的問題時如何沉著應答，以及如何與媒體保持良好的合作關系。這就要求新聞發言人要善于運用傳播學知識規范自己的言行，最終實現信息的有效傳播，實現政務公開及與外界的良性互動。

(四)過硬的心理素質

新聞發言人代表著本組織的形象，他們的舉止言談會影響外界對組織的印象。因此，新聞發言人除具備人文素養和良好氣質外，還要具備過硬的心理素質。在公共場合面對記者媒體時，應對自如不怯場、不緊張的心態可以大大提高信息發布會的質量。

（五）熟練的語言溝通技巧

邏輯清晰的表達、語言的熟練運用，可以拉近政府、媒體和公眾之間的距離。優秀的新聞發言人能夠緩解政府與媒體、公眾之間的矛盾，同時能夠準確傳達政府的立場和行動。新聞發言人只有將其所知道的事實熟記于心，才能做到發言滴水不漏、無懈可擊。雖然新聞發言人是一個嚴肅的職業，但有時也需要幽默的語言來面對記者、回答問題。新聞發言人堅定的自信、嚴肅的態度、清晰嚴謹的邏輯和幽默的語言風格，能夠贏得同事的尊重，深受記者和公眾的喜愛。

四、新聞發言人的現狀及問題

當前，我國新聞發言人主要分為4類，分別是黨委、政府、人民團體和企業新聞發言人。這4 種類型的發言人中專職的比較少，一般由行業的中高層領導兼任。從新聞發言人擔任的職務看，2019年中央層面的新聞發言人，多為辦公廳綜合協調部門、新聞宣傳部門、政策研究部門的正副職（廳局級）官員，擔任這類職務的發言人約占66.4%。省、市一級的新聞發言人中市委秘書長、副秘書長，省委、市委宣傳部部長、副部長，辦公廳主任居多，約占95.6%。也有的省、市設專職新聞發言人。從對新聞發言人的培訓情況看，2003年9月22日，在首次發布75位新聞發言人名單之前，國新辦舉辦了第一期全國新聞發言人培訓班，從此中央一級的中宣部、國新辦，省市一級的省（市）委外宣辦（市政府新聞辦）等相關機構，定期或不定期（一般為每年1～2次）舉辦新聞發言人培訓班，對政府或企事業單位的新聞發言人進行培訓。培訓班成為我國培養新聞發言人的重要方式之一。2012年年初，國新辦《關于進一步加強和改進突發事件新聞發布工作的意見》指出，要進一步加強新聞發言人培訓工作，把對新聞發言人系統化、科學化、專業化的培訓作為加強和改進新聞發布工作的一項重要工作[9]。2012年7月，國新辦與中央黨校、國家行政學院合作舉辦了全國政府新聞發言人培訓班，將其作為新任政府新聞發言人崗前培訓的固定平臺。2016年，國新辦、中組部和中央黨校、國家行政學院合作，第一次在中央黨校、國家行政學院開辦省部級領導干部新聞發布工作培訓班，將新聞發布工作的培訓向更廣泛的領域和更高層次拓展[10]。目前，政府或事業單位對于新聞發言人的培訓呈現制度化、常態化趨勢，而企業新聞發言人的培訓相對較弱、常態化不夠。從新聞發言人的素質看，總體上尚可，但各地各部門差異比較大，有的地方對照新聞發言人的素質要求，還存在如下差距和問題。

(一)角色意識有待增強

目前，有的新聞發言人是行政官員兼任的，但由于缺乏專業的訓練，他們沒能很好地處理行政官員與新聞發言人的角色關系和轉換，在新聞發布工作中角色意識不強。有的官員行政作風偏濃，部分新聞發言人對新聞發布的規則了解不夠，導致一些新聞發布會開展得不規范，會前準備不足，個別還存在新聞發言人只注重陳述情況、給記者提問的機會偏少和時間偏短等問題。

(二)專業素質有待提升

一些新聞發言人對本領域的專業知識了解不夠，有的甚至是外行，所以只能在新聞發布會上照著稿子念，即使事先做好了準備，也會因為專業功底不夠深，對一些涉及專業的問題講述不清。

(三)傳播水平有待提高

作為一名新聞發言人，應該有說服別人的能力和技巧。然而，一些新聞發言人或不是新聞專業出身，或沒有媒體工作經歷，或主職為政府官員，對于新聞的基本規律、實踐技巧及媒體運作缺乏深入的了解和認識。面對記者的提問,有的新聞發言人還存在講述主題不突出、新聞要點不鮮明、內容拖沓冗長等問題。

(四)培訓方式有待改進

培訓新聞發言人的目的是使其素質、能力適配新聞發布工作的需要。就現實而言，還要進一步加強對新聞發言人的專業化培訓，尤其要強化語言表達能力的訓練，如談吐睿智幽默、有說服力和感染力等。這些都是新聞發言人所應具備的基本素質，需要在實踐和培訓中進一步鍛煉提高。

五、新聞發言人的培養路徑及建議

基于上述現狀和問題，為了進一步提高我國新聞發言人的整體素質，以適應新時代發展的需要，應從以下方面對新聞發言人的培養路徑進行探索。

（一）加強新聞發言人的選任工作

新聞發言人的選拔任用，是有效提升新聞發言人角色意識的重要方式。對業務要求比較高的專業部門，可選精通專業又熟悉新聞工作的人擔任新聞發言人；在選任大型企業新聞發言人時，可從有豐富媒體從業經驗、公關工作經驗的社會人員中進行公開遴選。西方主要發達國家的新聞發言人既是新聞發言人，又是政府官員，其選拔任職有一定的標準和程序，并逐步建立了新聞發言人選任、培養和管理的體制機制。據美國全國政府傳播者協會的數據，美國的各級政府約有45,000名新聞發言人。聯邦政府、白宮、國務院、五角大樓等政府部門設有新聞發言人，各州、市政府也設有新聞發言人，美國各大小企業也多設有專職或兼職的新聞發言人。近70年來，美國白宮歷屆新聞發言人中約85%為媒體出身。英國政府相關部門或新聞辦公室的工作人員，約有1/3人員在媒體工作過或從事過與媒體相關的工作。通過選拔人才，以增強新聞發言人的專業性，使得新聞發言人既能掌握政府工作流程，又能與媒體有效互動[11]。這些經驗都值得我國借鑒。

（二）加強新聞發言人的團隊建設

如前文所述，越有新聞價值的新聞事件，往往含有的新聞價值元素也越多，新聞發言人需要從繁雜的信息中發現、分析、篩選、整理和提取與公眾利益密切相關的信息，將政府、媒體考慮的問題與公眾關注的焦點問題結合起來準備發言材料。靠一個新聞發言人單獨做這項工作是非常困難的，他需要一個團隊的支持。在西方主要發達國家的新聞發言人背后，往往有一個專業團隊，即“發言人辦公室”或“溝通辦公室”。這些專業組織要求員工具有跨學科、多專業的知識，有些職位還必須具備新聞媒體工作的背景和經驗。整個團隊熟悉多行業、多領域的業務，掌握新聞媒體的運作規律。這些團隊通過分工協作，確保了新聞發布工作嚴謹、高效、專業、規范。這些做法值得我國借鑒。實踐證明，加強團隊建設有利于新聞發言人積累經驗、不斷提高自身素質和工作水平。

（三）加強新聞發言人的培訓工作

創新培訓方式是新聞發言人培養工作的重要課題。

1.合理設置課程，加強崗前培訓

培訓班課程內容一般包括新聞策劃及寫作，輿情管理、危機管理、輿論生態變革、突發事件的輿論應對與處置、新聞發布、媒體溝通、輿論引導等方面內容。通過宏觀的理論講解、媒體應對分析、互動相互交流，讓學員了解理論、切磋技巧、借鑒經驗，舉一反三、學以致用。

2.突出案例教學，進行模擬實戰

案例教學，即讓學員們在培訓中分享他們對近期遇到突發事件的處理情況，總結介紹成功的經驗或失誤的教訓[12]。模擬實戰，即模擬新聞發布會答記者問，由學員們模擬發言人，主持一次正式的記者招待會，面對大大小小的媒體拋出的各種刁鉆問題，新聞發言人既要把握住政治立場，又要嚴格保守秘密，對應知事項要有全面準確的把握，清晰明了的闡述；同時，更要深諳應對技巧，講話滴水不漏，不落把柄于人；還要保持應有的風度，與記者進行良好的互動，讓學員切實感受發布會現場的氛圍。

3.利用新興技術，強化日常訓練

隨著5G時代的到來、智能移動終端的迅速普及、融媒體的發展以及技術進步帶來的輿論環境和媒體生態的深刻變革，新聞發布工作悄然發生著變化，利用新技術探索信息傳播的新模式，成為新的發展趨勢。比如，在網絡上開設“虛擬發布廳”、利用短視頻等新媒體手段發布政務信息等。同樣地，新技術的發展也為新聞發言人培訓工作的創新帶來了可能：一方面，在培訓中，要根據媒體行業的最新發展，調整內容設置，側重幫助新聞發言人開拓視野、了解掌握行業新動態以及應對之道；另一方面，也可以利用新技術創新培訓形式，比如，嘗試建立網校，開設視頻課堂，老師可以適時上傳最新授課內容，新聞發言人也可以隨時隨地進行學習。還可以開發模擬新聞發布會的程序，設計從簡單到復雜的發布現場，供新聞發言人模擬演練、觀摩改進。

（四）加強新聞發言人工作的理論研究

從事兩種或兩種以上學科和業務交叉的工作，是新聞發言人工作的特點之一，這也對新聞發言人的職業素養提出了更高的要求。新聞發言人既要透徹掌握本行業本部門的全面情況及決策意圖，又要熟諳新聞傳播及公共關系等方面的基本規律和專業知識，同時，還要了解媒體思維，懂得運用多種傳播形式，能處理好與記者的關系，具備公共表達技巧等。達到這些要求都需要認真總結經驗，并在此基礎上進行理論研究。根據一些地方的經驗，可以發揮行業組織第三方的協調作用，通過設立研究院（中心）等方式，組織新聞發言人、專家學者、媒體負責人等圍繞新聞發言人工作難點問題進行理論研究與實踐交流，以進一步推動我國新聞發布水平和新聞發言人整體素質的提升。

（五）探索實現新聞發言人的職業化

縱觀當前世界主要發達國家的新聞發言人隊伍，專職化、職業化已經成為發展主流。就我國而言，隨著新聞發言人制度的日益完善，對新聞發言人素質能力的要求不斷提升，職業化應該是未來的發展方向。世界各國盡管國情，政治、經濟體制各不相同，但都無一例外地在法律上確立了新聞發布制度，明確政府新聞發言人為國家公務員身份，使新聞發言人正式成為了一種職業。1988年，蘇聯任命了原蘇聯電視臺資深評論員沃茲內森斯基（L.A.Voznessensky）為首任政府發言人，標志著蘇聯新聞發言人開始邁向職業化[13]。1991年，俄羅斯設立總統新聞秘書一職，具有豐富媒體從業經驗的人員擔任此職逐漸成為慣例。近年來，俄羅斯一些高校專門開設了新聞發言人本科專業，培養和儲備新聞發言人后備人才，從源頭上讓新聞發言人成為一種職業選擇[14]。隨著新聞發言人制度在我國的落地生根、高速發展，以及當前媒體產業正在進行的深度變革，我國也應在高校設立新聞發言人本科或研究生專業，從專業的設置上推進新聞發言人職業化，為建設高素質的新聞發言人隊伍奠定基礎。

（六）加強新聞發言人制度建設，營造新聞發布的社會文化氛圍

新聞發言人制度最早誕生于19世紀30年代的美國。1829—1837年在任的安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）總統時期最早聘用新聞發言人；1897—1901年在任的威廉·麥金萊（William McKinley）總統時期最早將新聞發言人納入公務員系統；1909—1913年在任的威廉·霍華德·塔夫脫（William H.Taft）總統最早將舉辦白宮記者招待會定期化（每周兩次）；1932—1945年在任的富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin D.Roosevelt）總統正式將白宮新聞發言人制度化。歷經100多年的發展完善，新聞發言人作為一種制度在美國各地建立起來，并逐漸被世界各國所接受采納。英國是世界上較早設立新聞發言人的國家之一。20世紀初，英國政府開始聘請專業的新聞人士擔任自己的新聞發言人。1984年，英國政府頒布了《地方政府信息法》，通過法令的形式規定了各級地方政府必須設立新聞發言人制度。2005年，英國《信息公開法》正式實施，為新聞發言人制度的實施提供了有力的法律保障[15]。2013年，“今日俄羅斯”國際新聞通訊社逐漸將俄新社、俄羅斯之聲以及有“俄羅斯臉書”之稱的“保持聯系”（VKontakte）社交網站納入旗下，逐漸主導了俄羅斯的輿論空間，借助這一強勢平臺和渠道，俄政府發布的信息以及新聞發言人的權威性，都獲得了極大提升。在我國，新聞發布工作與社會經濟發展、人民生活的關系越來越密切，“遇到重大事件聽聽發言人怎么說”的觀念也越來越深入人心。在全社會的共同努力下，新聞發布的社會文化氛圍正在逐步形成，這也為我國新聞發言人整體素質的提升，創造了良好的社會環境和外部條件。