重“痕”更重“績”、留“跡”更留“心”

■本刊首席時政觀察員

“現在‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’。檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；‘文山會海’有所反彈。”習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的講話，切中“痕跡主義”的弊端。“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種，應當引起高度重視。要從講政治的高度，由表及里進行根治，真正給基層減負，讓基層干部把更多時間、更多精力用到推動工作、服務群眾上來。

“痕跡主義”助長形式主義、官僚主義

近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應用，能有效還原干部對工作的落實情況，供日后查證。但是，一些地方在執行過程中過于注重“痕跡管理”，在一定程度上演變為“痕跡主義”，嚴重背離了“痕跡管理”的初衷。如有的工作還沒開展多少，記錄本上已有大段鋪陳；領導開口就要有記錄，開會就要出紀要；甚至村里搞一次“衛生清掃”就需要9份檔案。“桌上五六部手機一字排開，你可能以為他是修手機的，仔細一打聽竟是位基層干部。”原來，這些手機是各個上級部門配的專用機，每天都要按時去預裝的一個個政務APP上“打卡”。此外，還有十多個微信工作群要每日簽到，挨個傳報各種材料。這則基層公務員的自我調侃更是把“痕跡管理”的異化表現到了極致。

“痕跡主義”是一種新的形式主義，嚴重耗費基層工作精力，影響工作實效，增加工作成本，更敗壞工作作風，有損政府形象。習近平總書記早在2013年7月在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時就深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。在這次集體學習上，總書記進一步指出，“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門有不同表現，有老問題，也有新表現，有顯性問題，也有隱性問題。黨中央已經對糾正這些問題提出了要求，各地要抓好落實，控制各級開展監督檢查、索要材料報表的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

從“痕績”到“心跡”

“痕跡管理”本意是好的，但如果在檢查上“唯痕跡是舉”，就容易讓“痕跡管理”演變成新形式主義。基層干部看似忙忙碌碌，實則大量時間花在轉抄轉摘上，書面材料一大堆，“痕”是留下了，但“績”卻沒有創造出來，“心”也沒能留得下來，重大決策部署的效應層層衰減、形成“空轉”，不僅造成“文山會海”有所反彈，更對改革發展帶來實質性貽誤。從根本上說，“痕跡主義”的問題發生在基層，根子在上面，正是這種“唯痕跡論”的評價標準起到了“助推”作用。而一旦發現所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項”，就要通報甚至問責。這種狀況也要盡快改變。

痕跡化管理是工作過程的見證，留存關鍵檔案資料更是必不可少。這就要求在具體實踐中，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理好工作落實與檔案材料留存的關系，避免出現材料與工作兩張皮的情況。要從上級管理部門自我開刀，“反求諸己”，多一點勤快、多一點包容、多一點耐心、多一點創新——多到一線看看、多聽聽真實聲音、多做些科學的分析和調研。同時，即使是必要的“留痕”，也要區分“真痕”與“假痕”，不要求事事留痕、處處留痕，在考核方式上向“查實績”傾斜。堅持科學、合理、適度，把“痕”留在推動高質量發展的務實舉措中，把“績”融于民生改善的切身感受中，把“跡”寫在進企業解難題的調研行程中，把“心”用在感知百姓冷暖的小事實事中，讓“痕跡管理”真正成為“心跡管理”，真正發揮“跡”的作用。

“痕跡管理”要“瘦身”

眼下已近年末，沖刺全年經濟指標、保障和改善民生、抓好安全生產等工作千頭萬緒、任務繁重，與此同時，年終各類檢查考核也到了密集操作的階段。越是在這個時候，越是要落實好習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時的重要講話精神，堅決摒棄“唯痕跡論”，該控制的檢查要控制，該合并的事項要合并，通過依法行政、科學考核，讓基層輕裝上陣，騰出更多時間和精力，撲下身子抓落實。

要切實改變考核基層干部的方式方法，對痕跡化管理進行“瘦身”，不斷優化檢查方式、改變考核方式，注重基層群眾的口碑和工作實績的參照，科學衡量基層干部政績和作為，避免過度重視文字材料，剎住過度的“痕跡管理”之歪風，杜絕“痕跡主義”在基層蔓延，切實為基層干部減負減壓， 把干部從一些無謂的事務中解脫出來，確保基層干部把主要精力用在“為民務實”上，以實績、實效論英雄。

要進一步創新干部工作的日常管理和監督考評機制，增強大數據思維，充分運用現代信息化手段去收集、管理、分析、運用數據，構建干部監督管理立體網絡。嚴格控制開展業務督查檢查考核數量和頻次，同一部門開展的多項督查檢查事項要盡可能整合成一項，涉及多部門的聯合組團下去，防止重復扎堆、層層加碼、興師動眾。突出日常性督查檢查，減少年終聽匯報、查資料式的督查檢查考核。堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮對鄉鎮（街道）、村（社區）、企業學校的督查檢查考核事項數量。另外，推行年度綜合考核制度，各部門原則上不得單獨開展考核。科學合理設置綜合考核指標體系，建設綜合考核信息平臺。

對于即將開始的年終各項考核、檢查來說，要力戒以“臺賬資料”論英雄，多聽聽百姓和基層干部的心聲，多在重點工程現場看進度、查質量。多看看“死角”，多查查“背面”，切實把時間和精力花在為基層診斷問題、為發展尋找思路、為群眾排憂解難上。