吉林省地方金融監管局局長胡斌: 強化政策支撐加快東北開放進程

周琦

胡斌在第十七屆中國經濟論壇上參加“做好金融服務實體經濟這篇大文章”高端對話

2018年12月29日，由人民日報社指導，《中國經濟周刊》、中國信通院、工信部工業互聯網產業聯盟共同主辦的第十七屆中國經濟論壇在人民日報社舉行。吉林省地方金融監督管理局局長、金融辦主任胡斌出席論壇時說，市場化開放是東北振興的必由之路，而量身打造適用的政策支撐體系是加快市場化開放進程的重要引導推動力量。從金融發展方面看，給予東北補短性政策、牌照和資金傾斜，有其合理性、必要性。

財政需要與金融相互協同發力

當前，我國經濟轉向高質量發展。高質量經濟發展需要高質量金融匹配，但近年來，一些地區的金融發展出現劣質化的趨勢，價格高、期限短的金融產品充斥市場，金融脫實向虛，背離了實體經濟的需求。

對此胡斌認為，這些問題是前進當中必然遇到的困難，是可以克服的。“任何一個國家，在經濟轉型過程當中都會出現這類問題。中央已經看得很清楚、總結得很明白。前段時間貨幣相對充足，但是信用卻比較緊張，根本原因在于資金流轉渠道不夠順暢，企業在實際發展主業的過程中拿到資金的壓力比較大，這也使得企業愿意去做來錢快的一些工作，導致金融體系發展過程中有一些方向沒有把準。”

為穩定金融秩序，吉林省加大去杠桿防風險力度，壓縮資金空轉，截至2018年年末，全省壓降表外業務近700億元。與此同時，吉林省持續加強信貸投放，2018年新增貸款超過2017年新增量近400億元，實現了金融支持實體經濟資金凈流入。

從融資結構占比可以看出，吉林省地方金融業態還不夠健全。2018年前三季度，實體經濟表內融資占社融增量85.3%，高于全國5.8個百分點，直接融資占社會融資規模增量比重為9.25%，比上年同期低4.1個百分點，間接融資情況突出。

對于地方來說，資金在流轉過程當中遇到阻力，與金融業態不健全、資金鏈條不完整等問題密切相關。

胡斌認為，除了中央的政策框架外，地方在具體執行過程當中，還需要順暢政策框架體系，“地方需要一些金融業態體系。”在政策引導下，吉林開始建設完善金融業態體系。

東北地區第一家民營銀行、第一只省級信貸周轉基金相繼成立，省內第一家金融租賃公司設立、第一家農村商業銀行成功登陸港股，第一單市場化債轉股業務成功落地。截至2018年底，吉林省A股和境外上市企業分別達到41家和12家，新三板掛牌企業87家，吉林省股權交易所改革組建完成，多層次的資本市場體系加速構建。

胡斌認為，財政需要與金融相互協同發力，因為金融是市場化資源配置的手段，完全市場化必然會導致市場主體刻意追求效率，忽視公平，進而加深區域發展水平分化，影響經濟整體發展質量。追求高質量發展、打破目前轉型發展瓶頸，需要財政加大力度，有效發揮引領作用，撬動更多金融資源市場化投入，走出質量第一、效率優先的發展道路。

中央所定的一系列政策，在地方實際落實的過程中，也存在著一些問題。“地方需要一些金融業態體系，但很多地方會遇到金融業態不健全，資金鏈條不完整，資金在流轉過程當中，就會遇到阻力。我們也需要一些統計、監測、評價、考核的方法，以利于中央所定的一系列政策，能夠在地方落到實處。”他舉例，“比如說在支持民營經濟與支持小微貸款當中，每年公開發布的小微企業申貸率都能達到90%以上，但是實際上很多小微企業獲得感不強，這里面可能有一個統計上的問題。”

東北金融穩定發展須政策保障

吉林作為共和國長子、東北的代表，上世紀90年代之前財政是對外出超，支持其他地方經濟建設。但之后，吉林地方本級財政收入不足以支持本級財政支出。

吉林省財政廳公布的數據顯示，2018年前三季度，吉林省一般公共預算地方級收入929.9億元。同期，吉林省一般公共預算財政支出2661.4億元。以上述數據看，吉林省的一般公共預算財政支出超過一半需要靠發債、借貸及中央轉移支付等方式維持。

“這很像農村把自己的積累長期支持城市建設，逐步形成城鄉二元化經濟格局，這是目前中國經濟比較突出的問題。同樣的，在東北地區與全國其他地區間，也存在著這樣的二元化結構，原因正是東北長期將自身積累輸出支援全國建設，從而造成自身建設歷史性短板弱項。現在中央明察秋毫，推出鄉村振興戰略，順著這種思維邏輯，就可以清晰地看到中央實施東北振興戰略的重大意義。”胡斌說。

胡斌認為，東北主要問題是由于歷史性積累輸出，導致經濟格局困化，進而市場創新活力不足，要素加速流失，久而久之就相對封閉了。解決問題需截盤根、究本源，致力推動東北開放。“要政策、要資金、要牌照，就是為加快補齊歷史性欠賬，構建東北經濟社會正向反饋發展慣性。”

在他看來，東北的開放是市場化的，但也需政策性推動，“只是簡單地讓東北實施與其他地區一樣的政策，那難以實現經濟資源競爭性匯聚，須以強大政策推動為保障。經濟是如此，金融更是如此。金融是經濟的先導，亟需中央給予更多的支撐手段，相信東北金融從業者一定能夠把握機遇、不負眾望、加快發展。”

據悉，2019年，吉林省社會融資規模力爭實現1700億元，金融業增加值占GDP比重達到5%合理區間，貸款增量達到1200億元以上。此外，全年爭取新增上市（掛牌）企業10戶以上、債券融資達到2000億元以上、金融機構支持億元以上重大項目建設融資額1300億元以上也成為吉林省的發展目標。其中，民營企業貸款預計占新增公司類貸款比例達到50%。