能源轉(zhuǎn)型需高度重視匹配成本

文 | 本刊特約評(píng)論員 康曉文

社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源不斷變遷，從人力、牲畜、水車、蒸汽機(jī)、電動(dòng)機(jī)，形成了能源轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)歷程。然而，這些結(jié)構(gòu)變化背后的邏輯是什么？當(dāng)一種新技術(shù)或政策嵌入傳統(tǒng)體系中是否會(huì)遇到阻力，如何讓一種先進(jìn)的技術(shù)或機(jī)制逐步融入舊體系中，并在舊機(jī)制中發(fā)揮作用，不斷培育出的新機(jī)制，是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型亟需高度重視的問題。

能源轉(zhuǎn)型是復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性變遷

能源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，能源轉(zhuǎn)型不是單純的技術(shù)變遷，也不是單純的政策引導(dǎo)。然而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的手段總體上可以歸結(jié)為科學(xué)技術(shù)和政策機(jī)制兩類。可采取的舉措是多樣的，但資源是有限的，因此，在大量措施的權(quán)衡比選中，我們常常希望知道：某一項(xiàng)技術(shù)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，某一項(xiàng)政策對(duì)能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，哪種能源技術(shù)更有前景？哪種政策的社會(huì)效益最大？在面對(duì)這樣的問題時(shí)，我們常常感到缺乏方法，導(dǎo)致很多政策多管齊下，很多技術(shù)協(xié)同發(fā)力，但真正協(xié)同的效果如何？事后也難評(píng)估。

面對(duì)這樣的問題，我們應(yīng)回到一個(gè)基本的解決問題框架。通常人們?cè)诿鎸?duì)一個(gè)問題時(shí)，往往需要將問題映射到一個(gè)解決空間，這個(gè)空間中有足夠的縱深，讓人們有機(jī)會(huì)把問題抽象出來，并針對(duì)具體的沖突性特征進(jìn)行模擬調(diào)整，從而得到解決辦法。例如，當(dāng)人們面對(duì)一把鎖時(shí)，很少有人能把手直接伸到鎖里解決問題，通常人們會(huì)把鎖內(nèi)部件的沖突抽象為幾條曲線，并在鑰匙上進(jìn)行調(diào)整，最終將鎖頭打開。這把鎖屬于問題空間，這把鑰匙就是解決空間。

面對(duì)復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型問題，我們同樣需要映射到另一個(gè)解決空間，來觀察能源轉(zhuǎn)型的過程及特征。由于能源轉(zhuǎn)型問題涉及的領(lǐng)域多、覆蓋面廣，問題缺乏明確的邊界，導(dǎo)致很難不失真地映射到有效的解決空間中。幸運(yùn)的是，隨著大數(shù)據(jù)、心理學(xué)等學(xué)科的不斷進(jìn)步，一些功能性的模擬可以在有限的邊界內(nèi)分析，特別是一些含有布局特征的網(wǎng)絡(luò)性問題，可以借助復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等工具來加以解釋，這為描述并評(píng)估能源轉(zhuǎn)型提供了可能。

我們可將能源系統(tǒng)視為一個(gè)復(fù)雜的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)內(nèi)具有大量的協(xié)作節(jié)點(diǎn)，有些協(xié)作節(jié)點(diǎn)是自由競(jìng)爭(zhēng)的，有些協(xié)作節(jié)點(diǎn)帶有明顯的自然壟斷屬性。因此，技術(shù)與政策必須考慮網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和節(jié)點(diǎn)的具體屬性，并有針對(duì)性地進(jìn)行匹配，才有可能讓技術(shù)與政策發(fā)揮最大的效益。所謂能源轉(zhuǎn)型，就是從一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)走向另一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，是復(fù)雜協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性變遷。

匹配成本決定新舊能源模式更迭的難易程度

拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、節(jié)點(diǎn)規(guī)模等諸多因素影響了轉(zhuǎn)型的周期。一個(gè)典型的技術(shù)變遷案例是彩色電視對(duì)黑白電視的替代，短短十年間，彩色電視機(jī)全面取代黑白電視機(jī)，提供了更高品質(zhì)的生活體驗(yàn)。為什么光伏對(duì)煤電的替代沒有出現(xiàn)這類技術(shù)替代的歷程，甚至在美國(guó)某些州還出現(xiàn)了反復(fù)？一個(gè)核心問題是，單純的技術(shù)更迭往往是單一技術(shù)節(jié)點(diǎn)的替代，對(duì)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的影響有限，波及的協(xié)作節(jié)點(diǎn)有限。而光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的替代改變了能源系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，所波及的協(xié)作節(jié)點(diǎn)更為廣泛，甚至直接影響到政治選票。加之能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、沉沒成本高，使得能源轉(zhuǎn)型的周期比其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更為漫長(zhǎng)。

不同國(guó)家有不同的轉(zhuǎn)型路徑。能源體系的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)非常龐大，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅制度、社會(huì)心理等多種因素，使得各國(guó)轉(zhuǎn)型路徑難以簡(jiǎn)單套用單一模式。2018年6月，在阿根廷召開的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型（energy transition）的單數(shù)描述更改為“energy transitions”的復(fù)數(shù)描述，意味著能源轉(zhuǎn)型存在不同的國(guó)家途徑。這明確反映了一個(gè)事實(shí)：在二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)中，由于發(fā)展階段不同，各國(guó)都有一個(gè)獨(dú)特而多樣的能源系統(tǒng)作為起點(diǎn)，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)需求、技術(shù)實(shí)力、資本存量、社會(huì)文化等諸多不同因素的影響，各國(guó)存在不同轉(zhuǎn)型路徑。

不同的轉(zhuǎn)型方案意味著不同的匹配成本（Match Cost），也決定了這些轉(zhuǎn)型路徑的難易程度。轉(zhuǎn)型往往是按照成本最優(yōu)的路徑緩慢演化，轉(zhuǎn)型成本既包含技術(shù)性成本，也包括因新舊機(jī)制磨合產(chǎn)生的匹配成本，這些成本決定著轉(zhuǎn)型的難易。任何一種技術(shù)或政策若要發(fā)揮作用，需要嵌入既有體系內(nèi)運(yùn)行起來。我們常常看到，一些技術(shù)看起來很先進(jìn)，有的政策目標(biāo)看起來很合理，但當(dāng)這些措施嵌入既有體系后，往往出現(xiàn)種種不銜接、不順暢、不配套的狀況，我們將其歸結(jié)為不符合實(shí)際情況，而其就是匹配成本過高的表現(xiàn)。匹配成本過高會(huì)帶來效率損失，最終將會(huì)以降低整體社會(huì)的運(yùn)行效率為代價(jià)。

只有不斷降低匹配成本才能抓鐵有痕

我們經(jīng)常說，基于國(guó)情能情，實(shí)質(zhì)上就是注重匹配成本，但國(guó)情究竟是什么，具體如何基于國(guó)情，這是一個(gè)需要深入探討的科學(xué)問題。下一步應(yīng)更多關(guān)注每一種技術(shù)方案及政策方案的匹配成本，通過拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)差異及效率損失來評(píng)估匹配成本，遴選出低匹配成本的技術(shù)與政策。將新技術(shù)、新政策更好地嵌入既有能源體系中，才能落地生根、抓鐵有痕。

尊重既有高載能體系的形成歷程，探索老樹新花。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展讓我們發(fā)展了一大批高密度工業(yè)產(chǎn)業(yè)，隨之產(chǎn)生一大批高密度能源供給模式，背后是一系列密不可分的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。需要注意的是，只要存在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高密度能源需求，高密度能源的供給方式就仍會(huì)持續(xù)，應(yīng)當(dāng)客觀理解和尊重此類供需結(jié)構(gòu)的韌性。這個(gè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的逐步退出，需要考慮空間轉(zhuǎn)移、功能轉(zhuǎn)移、退出路徑。在東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局和路網(wǎng)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，多重比選；在重化工、工業(yè)旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度要根據(jù)工業(yè)生態(tài)圈的整體布局，詳細(xì)設(shè)計(jì)功能轉(zhuǎn)移的思路；在產(chǎn)業(yè)淘汰重整中，要聚焦產(chǎn)業(yè)職工的安置與轉(zhuǎn)移。

尊重地方首創(chuàng)精神，上下聯(lián)動(dòng)全力推進(jìn)能源體制改革，不斷降低匹配成本。當(dāng)前造成匹配成本高企的一部分原因在于現(xiàn)有的能源運(yùn)行模式，不能滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的需要。改革就是逐步形成多層次的能源價(jià)格信號(hào)，為市場(chǎng)提供更多可信服的決策依據(jù)。應(yīng)當(dāng)注意到，在從計(jì)劃走向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌階段，不可避免地會(huì)出現(xiàn)次優(yōu)路徑，這是規(guī)則摸索的必然階段。每個(gè)市場(chǎng)參與者都應(yīng)該參與其中，為探索規(guī)則、建立規(guī)則發(fā)聲出力，不斷建立維護(hù)自身權(quán)益的規(guī)則體系。2019年1月，江蘇電力集中競(jìng)價(jià)成交價(jià)格較標(biāo)桿電價(jià)下降0.1元/千瓦時(shí)。這種規(guī)則探索與早前云南、廣東有著很多相似的地方，都是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索著符合演化規(guī)律的規(guī)則體系。盡管價(jià)格機(jī)制仍然有很多需要完善的地方，但把所有問題都暴露給市場(chǎng)主體后，讓市場(chǎng)參與者明確了努力的方向。

充分借鑒先進(jìn)技術(shù)，培育產(chǎn)業(yè)集群，以更大的成本優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)出優(yōu)勢(shì)。在新舊體系交替的過程中，能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的技術(shù)絕不是單一技術(shù)，而是一整套產(chǎn)業(yè)生態(tài)。它們彼此協(xié)作，逐步培養(yǎng)自己的體系，產(chǎn)生自己的標(biāo)準(zhǔn)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)實(shí)踐讓各類真正能夠落地的技術(shù)都帶上了時(shí)代特色，深圳垃圾處理開始使用微信掃碼，江蘇需求側(cè)響應(yīng)開始使用搶紅包方式，一些農(nóng)村地區(qū)采用漁光互補(bǔ)模式，一些核電企業(yè)進(jìn)入氫能產(chǎn)業(yè)，一些風(fēng)電企業(yè)在氣象預(yù)測(cè)中取得很大成效 上述諸多的中國(guó)實(shí)踐都是降低匹配成本的有益探索。只有接近消費(fèi)者，接近應(yīng)用場(chǎng)景，才能更深層次理解國(guó)情能情，匯聚起那些看似不起眼的真招、實(shí)招，逐步建立有利于能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

攝影：呂炳南