安徽省皖北地區農村生活垃圾分類處理模式初探
——以亳州市譙城區農村垃圾分類試點為例

吳東彪 李 彬

（1.安徽省城建設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230000；2.亳州市住房和城鄉建設局，安徽 亳州 236800）

2017年，省委省政府決定在全省開展一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境的“三大革命”，將農村生活垃圾治理工作作為第一項重點工作推進。通過“農村清潔工程”“3年行動”及“三大革命”等一系列專項行動，安徽省農村基本實現“戶集中、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的模式，配套完善了生活垃圾收運設施，并積極推進源頭分類和資源化利用前期工作，在全省范圍內開展生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作。

1 當前農村垃圾處理的現狀及存在的弊端

1.1 垃圾收集與運輸的成本偏高

雖然村莊設有固定的生活垃圾收集、運輸設施，但受多年傳統習慣的影響以及節假日回鄉人員激增，垃圾會隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁，垃圾圍村、填倒河塘、堆積路邊、圍山填蕩的現象仍然存在。垃圾清運不及時，產生堆存現象，影響人們居住環境的衛生狀況，不僅影響村容整潔，而且嚴重影響農民的生活質量，增加患疾病的風險，地表地下水源水質受到很大影響。

其次相對于城市來說，農村人口的居住較為分散，農村人口外出務工比例較高，流動性較大，這也導致農村垃圾集中收集與處理難度和成本遠高于城市。由于農村距離生活垃圾末端處理設施的運輸距離一般較遠，因此垃圾桶、收集車、運輸車等環衛設施的單位服務人口購置數量要遠遠高于城市，從而收集和轉運配置人員就較多，增加勞動力成本，隨之運輸成本也加大，運輸費用也高于城市。

1.2 對末端處理設施造成較大壓力

隨著農村垃圾治理行動的開展，大量的農村垃圾短時間只能進入城市生活垃圾末端處理設施，造成對原有末端處理設施承載壓力過大，超負荷的垃圾進場（廠）和運轉，從而大大縮減了城市處理設施的衛生填埋設施的使用年限。垃圾量的劇增，也給縣市級人民政府帶來了新建或擴建末端處理設施的迫切任務，而因為垃圾末端處理設施選址難、投資大、耗時長，往往實際推行起來進展也較為緩慢。

1.3 源頭生活垃圾分類實效低

目前農村對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制，對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少系統管控。特別是在垃圾回收環節，缺乏有效合理的管理模式，垃圾分類始終得不到較好的執行。

2 亳州市譙城區農村垃圾分類模式探討

根據省住房和建設廳指導，亳州市住建局2019年上半年在農村垃圾治理上開展調研、學習的同時，在譙城區開展了農村生活垃圾分類試點工作。5月份選擇3個鄉鎮8個自然村開展農村生活垃圾“三分法”分類試點工作，經過第一階段1個月的認真試點，比較真實地獲取了“可漚肥、可回收、需轉運”三類垃圾類別的占比和人均日產生重量等第一手數據，并根據不同種類別的生活垃圾總結出針對性的收集處理方式和路徑，為下一步全區全面開展農村生活垃圾分類處理工作作出了有益探索。

2.1 基本情況

一是科學選擇試點樣本點。為確保試點數據真實有效，譙城區注重樣本點的全面性、廣泛性、代表性。所選三個鄉鎮中，古井鎮保潔為全域市場化外包鄉鎮，且工業化水平較高；魏崗鎮開展的是集鎮環衛市場外包模式，顏集鎮環境保潔工作為政府運作模式。試點群體力求核心家庭、主干家庭和其他家庭等各類家庭類型全覆蓋。本次試點，譙城區8個村共選擇88戶共計387人，其中60歲以上55人，12歲以下86人（除魏崗鎮王小莊選擇18戶外，其他7個村均選取10戶群眾參與試點）。

二是據實確定生活垃圾種類。將2017年垃圾分類開展之初時的“有害垃圾、無害垃圾”調整為“可回收、可漚肥、需轉運處理”三類生活垃圾。“可回收垃圾”，主要指政府有償回收的垃圾，具體包括白色垃圾（農地膜）、舊衣物、農藥瓶（袋）、廢棄燈管、電池等市場價值較低而且是危險有害廢物的集中有償收集，像飲料瓶、廢銅廢鐵、舊書報等有一定市場價值的垃圾，鼓勵群眾會就近售賣給廢品回收站，剩余的政府有償收集。“可漚肥垃圾”，主要指餐廚垃圾、果皮紙屑、落葉雜草等易腐垃圾。“需轉運處理垃圾”，指既不能有償回收又不能就地漚肥的尿不濕、衛生巾、粘油污的白色垃圾以及廢舊輪胎等。

三是機動靈活確定處理路徑。“可回收垃圾”由群眾（保潔員）源頭分類、收集，按保潔員、村、鎮渠道上繳，最后由區根據鄉鎮需要統籌安排轉運車輛頻次集中轉運，并按照實際回收數量通過＂一卡通＂方式將回收資金直接撥付到保潔員（群眾）社保卡內；其中農藥瓶（袋）等有毒垃圾轉運至有資質危廢企業處理；白色垃圾、舊衣物等生活垃圾則直接轉運亳州市生活垃圾焚燒發電廠處理。

2.2 數據分析

一是試點數據收集。本次試點88戶387名群眾一個月內共生產各類生活垃圾4 607.2 kg，每人每天平均產生生活垃圾約為0.38 kg；其中，“可回收垃圾”819.79 kg，“可漚肥垃圾”3 129.835 kg，“需轉運處理垃圾”657.425 kg。

二是各類垃圾占比情況。三類垃圾中，“可漚肥垃圾”占總量的67.93%。“可回收垃圾”占比17.80%，其中的白色垃圾農地膜所占比重較大；需轉運處理垃圾＂僅占14.27%

三是試點數據參考價值。通過以上數據分析，每人每天按0.4 kg垃圾量計算，譙地區農村常住人口按90萬人（2017年戶籍人口約120萬人，除去常年外出務工30萬人），每天產生360 t生活垃圾，按67%比重漚肥減量，每天可漚肥減量241 t，可回收垃圾64 t，每天需要轉運處理的垃圾僅55 t。

2.3 存在問題

一是宣傳力度不大，群眾參與度不高。雖然政府進行了引導宣傳，也為農戶、村莊配備了垃圾桶，但是能夠改變農民生活習慣的、有效促進農村生活垃圾源頭分類的末端宣傳、貼身宣傳引導及實際措施較少，垃圾源頭分揀獎勵措施缺失，村級組織的宣傳能量沒有發揮，村婦女兒童的作用沒有發動起來，村級黨員及基層黨組織參與或者組織村級垃圾分類的主動性不強。

二是有害垃圾回收積極性不高問題。前期市文件指導價格中，農藥瓶（袋）類定價較高，群眾、保潔員積極性較高；但廢舊塑料、農地膜、舊衣物由于定價過低，尤其塑料類難于分揀，保潔員積極性不高，2018年全區支付有償回收資金687萬元，平均到全區3 000多名保潔員，每名保潔員平均每月收入150多元。盡管譙城區已在原指導價0.5 元/kg將塑料類垃圾上調到2 元/kg，并積極推行“一卡通”，但積極性仍然不高。

三是農村保潔員工資待遇偏低問題。要求保潔員每天按時逐家逐戶上門收集垃圾，在此基礎上進行分類后填埋漚肥，這樣既能避免垃圾二次落地，又能有效減輕保潔員勞動強度。但由于保潔員工資待遇較低，譙城區目前執行標準為660元/月，并未建立年度正常增資機制。

2.4 建議與請求

一是積極鼓勵創新，做好頂層設計。要積極鼓勵基層先行先試開展垃圾分類，允許基層“摸著石頭過河”。省市層面要就農村垃圾分類處理工作進行頂層設計，確保決策符合農村實際，接地氣，可持續；國家、省級層面要從鼓勵創新角度出發，讓基層嘗試創新，讓普通的好用好使的垃圾分類技術和標準行為產生于百姓間，相信能人在民間，可以編成順口溜，三部曲和民約民規，期待也相信群眾理解垃圾分類的目的后也可以思考出農村的接地氣的分類一攬子辦法來，市縣主管部門注意及時總結推廣；在基層探索基礎上，由省級層面及時制定出符合國家技術要求、易操作、接地氣、可復制的農村生活垃圾分類模式、路徑，然后回到農村再去實際檢驗和磨合，上下多次動態調整和凝練，可以形成我省的規范和指南。在政策和技術規范許可前提下，縣區層面要制定科學的督查測評辦法，加強對基層農村環境整治、垃圾分類處理工作常態指導、督查，確保農村環境整治、生活垃圾分類處理工作健康有序推進。

二是建立省級統籌、以縣為主的資金投入分配機制。目前實行農村環境保潔市場化運作的縣區，每年支付外包公司上億元服務費，而沒有實行市場化的縣區，如譙城區，以2018年為例，每年投入到農村清潔工程、垃圾分類的資金約5 000萬元；如果政府運作經費也能達到市場化縣區投入水平，隨著基礎設施、保潔員待遇有大幅度提升，兼之建立科學的督查考核調度機制，農村人居環境、垃圾分類處理肯定要優于目前局面。因此，省級層面可根據全省不同區域，如皖北、皖中、皖南等，合理設定各地區不同氣候地形、不同農民收入水平和村莊不同密度的農村人居環境人均年投入專項資金最低標準，一旦低于這個標準，則啟動對縣區政府問責機制。

三是盡快制定出臺符合農村實際的垃圾漚肥點技術試行規范。千百年來農村家家戶戶都有堆肥漚肥習慣，這些農家肥可以有效改良土壤結構，只是近年來隨著化肥的普遍施用，勞動力成本增大，農家肥漸漸退出歷史舞臺。目前譙城區每自然村每年設置1個漚肥點，較小、鄰近的兩個自然村可共用1個，較大的自然村（如常住人口超過500人）可以根據實際需要設置2個以上。同時對填埋點深度、容積、設置原則、安全防護措施和安全警示語、規范填埋要求等均有明確要求。為調動群眾積極性，每個漚肥點如果滿足一個自然莊一年漚肥之需，則區財政每年安排2 000元維護經費。為保證分揀成效，一些村莊直接將漚肥點設置在保潔員或村干部的地里，以此強化分類成效，最大限度避免不經分揀直接填埋等不規范行為。建議省市業務主管部門從農村實際出發，聯合制訂出臺符合國家技術要求且易操作、可推廣的農村可降解生活垃圾漚肥點試行技術規范，對于全省各地不同氣候、土壤成分、耕地類型和農作物種類，分類確定堆肥模式和主要控制技術參數。