工業城市城鎮化建設過程中生態環境保護面臨的機遇和挑戰

陳 珂 田林鋒 胡桂榮 李 嬌

（石嘴山市環境監測站，寧夏 石嘴山 753000）

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[1]。石嘴山市位于寧夏回族自治區最北部，是一座崛起于山水之間的新興工業城市，主要以煤炭資源為主，工業結構也依托煤炭資源。該城市成立于1960年，現轄大武口區、惠農區、平羅縣2區1縣，全市總人口為74萬，總面積為5 310 km2，是寧夏第二大城市，全市城鎮人口達58萬人，比2014年的55.8萬人凈增2.2萬人，城鎮化率達73.67%。其中，大武口區城鎮化率為93.02%、惠農區83.80%、平羅縣45.83%，分別比上年提高0.71、0.89、2.53個百分點。隨著城鎮化的推進，原來的許多礦區居民區逐漸集中，同時工業型城市的城鎮化也帶來了大量的環境問題，本文將探討老工業基地—石嘴山市轉型過程中城鎮化環境保護面臨的挑戰、機遇及改進措施，有望為老工業城市城鎮化過程中管理提供思路。

1 城鎮化過程中生態環境質量現狀

根據寧夏生態環境質量年報統計，2018年石嘴山市剔除沙塵天氣影響后環境空氣質量優良天數達到250 d，同比增加7 d；PM10平均濃度89 μg/m3，同比下降8.2%；PM2.5平均濃度39 μg/m3，同比下降11.4%。地表水水質達到5年來最好水平：黃河石嘴山段出入境斷面（麻黃溝）水質穩定保持Ⅱ類水質，沙湖水質為Ⅳ類，相比上年提升一個類別；星海湖南域水質為Ⅲ類，中域水質穩定在Ⅳ類；第五排水溝水質為Ⅳ類。全年污染物總量減排化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2015年下降13.4%、7.96%、4.11%和14.96%。聲環境質量全面達標。但從全年來看，生態環境依然存在問題，如環境空氣中PM10、PM2.5濃度受不利氣象條件影響，下降不穩定、不持續；倚重倚能產業結構尚未改變，主要污染物排放量在全區位居高位，節能減排形勢嚴峻；污染治理水平和老百姓的感受還有較大差距等。

2 城鎮化率提高面臨的生態環境挑戰

根據世界城鎮化的發展規律，當城鎮化率為20%～30%時，城鎮化處在初始階段；當城鎮化率為30%～70%時，城鎮化處于加速發展時期。按此規律判斷，當前我國縣級乃至部分鄉鎮已經處于城鎮化加速發展時期。石嘴山市的城鎮化率已經達到73.67%，已超過加速發展時期的上限，從而導致水土流失加重、城鎮工業化污染擴散、污水垃圾污染嚴重等，特別是老工業基地在城鎮化進程中將碰到一系列的問題，面臨其特殊的生態環境挑戰。

2.1 生態環境保護意識依然薄弱

多年的工業發展，帶來嚴重的環境污染，很多市民已習慣于這樣的生態環境，市民對環境保護意識淡薄，對環境保護的重視程度不夠，生態環境保護宣傳力度不夠。其次是從農村搬到城市居住的人員，沒有把農民的身份轉換過來，另外，對學生的環境保護教育不到位，沒有讓學生從小樹立保護環境的意識。秸稈焚燒、污水隨意排放等情況多有發生。對于環境違法行為，廣大市民視而不見。雖然建立了環境有獎舉報制度，但很少有人對環境污染事件進行舉報。特別是部分工業企業，依然未能有效落實環保主體責任，仍然存在偷排漏排等環境違法行為。

2.2 城鎮化后污染源增強

高速的城鎮化進程，機動車保有量和城市人口隨經濟發展快速增加，工地揚塵、機動車尾氣已成為大氣污染主要污染源，大氣污染物包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、臭氧等。查閱近10年石嘴山市氣象觀測資料，雖然環境空氣質量優良天數有所增加，但霧霾的天數相對來說也有所增加。同時，村鎮農田退水溝水環境質量并未改善，說明城鎮化速率加快，為加重大氣污染埋下了隱患，特別是現今的家用轎車保有量急劇增加，是大氣污染的最大污染源。城市水污染主要來自個體企業和居民生活排放廢水，隨著城鎮化迅速發展，城鎮人口猛增，廢水排放量增大。城市固體廢物主要來源于城市生活垃圾和建筑建材垃圾，這些固體廢物如不妥善收集利用和處理處置將會對大氣、水體和土壤造成污染，危害人體健康。

3 城鎮化過程中面臨的機遇

為了有效應對存在的問題，結合城市生態環境保護工作需要，提高人們生活水平和質量，建議采取以下措施和對策加強城市生態環境保護，促進城市生態環境水平不斷提高。

3.1 提高市民環境保護意識

保護城市生態環境離不開市民的廣泛參與，重視環境保護宣傳工作，增強其保護意識，讓其努力參與到環境保護工作當中，調動其積極性和主動性，促進城市的生態環境保護管理水平提高。可以在城市的公交站臺、廣場、公園等設置宣傳欄，介紹環境保護的重要性、策略等內容，讓廣大市民耳濡目染，逐漸增強其環保意識，自覺付諸實際行動。還可以利用電視、廣播、網絡等媒體加強宣傳工作，開展輿論和科普宣傳，讓廣大市民了解掌握生態環境質量改善的科學方法。在學校定期開展環境保護宣傳，利用寒暑假期進入社區，對市民、學生進行環境保護教育，對環境保護的楷模進行表彰獎勵，以起到示范帶動作用。

3.2 建立完善城際公交運輸體系

近年石嘴山市私家車輛保有量迅速增加，對大氣污染構成極大威脅，為了減少大氣污染排放源，應盡快建立完善的城際公交運輸體系，方便市民在上下班期間乘坐公交車，以減少私家車運行量，從而減少石化燃料的使用，從根本上減少大氣污染。

3.3 做好城鎮化規劃建設

做好城鎮化規劃建設，是城市生態環境保護的重要手段。合理規劃建設城市集中供熱、發電、集中式城鎮生活污水處理廠及排污管網，集中式垃圾收集、運輸及無害化處理設施、集中式垃圾、固廢填埋場等，以滿足工業城市城鎮化進程中日益劇增的各種污染治理需求。城鎮化建設帶來的各種環境污染，歸根結底都是沒有在城鎮化規劃時進行詳細考慮，缺乏環境管理，一旦環境惡化，需要花費在治理環境的費用要比在建設初期投入的成本多得多。因此，在城鎮化規劃初期就應考慮到解決城市的環境問題。

4 結語

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。實際的工業城市城鎮化建設過程中帶來的各種污染，需要具體問題具體解決。建立完善的公交運輸體系，鼓勵清潔能源車輛運行，減少汽車尾氣排放，加強做好城鎮化環境保護規劃建設，預防工業城市城鎮化過程中產生環境污染，加快形成綠色生活方式，要在全社會牢固樹立生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培養生態道德和行為習慣，讓天藍地綠水清深入人心。運用現代環境科學的理論和方法，深入研究環境污染成因，有計劃地保護環境，預防環境質量惡化，促進人類與環境協調發展。