鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的分析與思考

李大勇

（華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司安徽分公司，安徽 合肥 230000）

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的總體要求，這一總要求分別對(duì)應(yīng)著鄉(xiāng)村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、治理的主要內(nèi)涵和方向，對(duì)此明確空間規(guī)劃在發(fā)展鄉(xiāng)村振興中的積極作用，明確劃分好鄉(xiāng)村的空間類型，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備工作，對(duì)于落實(shí)和貫徹鄉(xiāng)村振興的總體要求具有重要的作用。

1 空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的必要性

1.1 空間規(guī)劃的內(nèi)涵

空間規(guī)劃顧名思義就是展開對(duì)空間內(nèi)的資源的合理規(guī)劃配置，達(dá)到空間資源“一加一大于二”的效果。在鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃中要求能夠科學(xué)進(jìn)行土地資源的利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境資源的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中空間規(guī)劃要求能夠?qū)臻g資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的作用

黨的十八大以來，推進(jìn)空間規(guī)劃改革正式成為國家治理和建設(shè)的核心策略。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的政策工作進(jìn)一步完善了空間規(guī)劃的內(nèi)容目標(biāo)。在國家治理層面上要求能夠全面提升對(duì)空間規(guī)劃工作的重視程度，要求能夠立足實(shí)踐，圍繞區(qū)域空間特色，進(jìn)行科學(xué)部署，從而創(chuàng)造出具有中國特色的區(qū)域空間規(guī)劃體系。

2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的主要構(gòu)建和思路

2.1 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的目標(biāo)

第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布局的合理化。我國現(xiàn)有的國土規(guī)劃類型標(biāo)準(zhǔn)眾多，且這些規(guī)劃自成體系，導(dǎo)致國土規(guī)劃整體上缺少規(guī)范性和有效性，同時(shí)還影響鄉(xiāng)村發(fā)展的有效銜接。而采用國土空間規(guī)劃原則能夠細(xì)化“三區(qū)三線”空間布局，明確鄉(xiāng)村的區(qū)域用地功能以及其他類型的資源分布特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上又形成可實(shí)施的政策保障。當(dāng)前在鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃實(shí)踐中，將其劃分為主導(dǎo)功能區(qū)，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)主導(dǎo)功能區(qū)的職能的確定。如鄉(xiāng)村空間規(guī)劃可以參照城市區(qū)域劃分為五大類型，每個(gè)主導(dǎo)功能類型又各自擁有二級(jí)功能區(qū)，以及具體的功能特點(diǎn)。假如以城鎮(zhèn)類為例，將其細(xì)化為工業(yè)倉儲(chǔ)區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、休閑游憩區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和其他獨(dú)立建設(shè)用地。以居住生活區(qū)的功能布局要求為例，要求該區(qū)域能夠以居住、生活配套主導(dǎo)功能。因此可以說國土空間規(guī)劃實(shí)踐下的鄉(xiāng)村功能布局更加合理。同樣在鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃中，也要求能夠?qū)崿F(xiàn)一二級(jí)功能區(qū)域的劃分，盡可能地滿足鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村休閑娛樂功能的健全和完善。

第二，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的優(yōu)質(zhì)化。針對(duì)國土空間規(guī)劃實(shí)踐中所劃定的主導(dǎo)功能分區(qū)，根據(jù)國家相關(guān)政策又制定的相關(guān)的配套政策。這有效地完善了鄉(xiāng)村的各個(gè)功能，使得鄉(xiāng)村的各個(gè)功能區(qū)功能特點(diǎn)更加明顯優(yōu)質(zhì)。如出臺(tái)了以開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)、用地、交通、旅游、生態(tài)多個(gè)領(lǐng)域研究政策保障機(jī)制，確保這些功能區(qū)都是為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村的宜居性。同時(shí)空間規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)和貫徹必定是一個(gè)長(zhǎng)期工程，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都提供了機(jī)會(huì)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，需要提前做好旅游路線、旅游空間規(guī)劃，如此才能夠確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展兩者是相輔相成而非相互制約著的，有效提升鄉(xiāng)村振興中資源的合理配置。

2.2 鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃技術(shù)路徑及實(shí)踐探索

①明確鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其國土空間規(guī)劃的步驟。該流程為國土空間規(guī)劃提供了方向。如要求某鄉(xiāng)村在區(qū)域?qū)用嫔夏軌蚪⑵鸪擎?zhèn)—鄉(xiāng)村—組團(tuán)三個(gè)規(guī)劃層級(jí)，明確了市域國土空間規(guī)劃的相對(duì)引導(dǎo)控制力。如對(duì)于某鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃的用地布局、專項(xiàng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等展開了初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。②確定國土空間規(guī)劃的工作技術(shù)路線。在國土空間規(guī)劃技術(shù)路徑及實(shí)踐探索中，要將戰(zhàn)略目標(biāo)形成一個(gè)基礎(chǔ)圖件，并且經(jīng)由相關(guān)部門的認(rèn)證批準(zhǔn)才能夠形成真正的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。經(jīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)展部署，梳理清楚各類規(guī)劃用地的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)環(huán)保性，重點(diǎn)解決生產(chǎn)用地和非生產(chǎn)用地的矛盾，之后再借助ARCGIS的建庫模塊組合成為鄉(xiāng)村工作底圖；繼而將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的具體的數(shù)據(jù)導(dǎo)入其中，在自然資源的測(cè)繪和地理信息中心進(jìn)行資源數(shù)據(jù)的共享，形成技術(shù)平臺(tái)，便于按照實(shí)際的建設(shè)進(jìn)行功能類型的微調(diào)。③明確鄉(xiāng)村振興空間布置的規(guī)劃重點(diǎn)。只有明確規(guī)劃的要點(diǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃的條理化。明確規(guī)劃要點(diǎn)，梳理區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源情況；制定好發(fā)展戰(zhàn)略以及目標(biāo)，對(duì)于主導(dǎo)功能分區(qū)的大小、位置等進(jìn)行均勻分布；梳理各種基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布情況，完成各種鄉(xiāng)村平臺(tái)建設(shè)；圍繞鄉(xiāng)村的國土空間規(guī)劃情況制定好相應(yīng)的機(jī)制，完成對(duì)規(guī)劃工作的監(jiān)督管理、考核管理等。④重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村旅游和歷史文化保護(hù)規(guī)劃。歷史文化資源是一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的根本所在，其承載著鄉(xiāng)村的精神，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此在國土空間規(guī)劃中要注重對(duì)歷史文化的保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)突出地方特色，將其當(dāng)作是旅游資源以及鄉(xiāng)村精神發(fā)展的承載所在。⑤空間管制規(guī)劃。空間管制是一種有效的社會(huì)資源配置方式，其日益成為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容所在。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)空間管制規(guī)劃過程中，要求以自然資源為基礎(chǔ)，做好管制減法，將土地資源、水資源等建設(shè)在中高低的適宜區(qū)上，然后將一些生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)單獨(dú)劃分出來，最后對(duì)于剩余的鄉(xiāng)村振興空間中的可利用空間，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、空間分布特征等展開統(tǒng)籌規(guī)劃。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑的建設(shè)發(fā)展情況，而反過來上層建筑的完整性也間接影響著經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興關(guān)系而言也正是如此。當(dāng)前構(gòu)建好空間規(guī)劃目標(biāo)，能夠更加科學(xué)的為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)，從而完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)業(yè)附加值，更好地鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，帶來了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展；在此趨勢(shì)下，要求空間規(guī)劃設(shè)計(jì)要能夠以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求的空間規(guī)劃目標(biāo)；要立足于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源綜合開發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)性規(guī)劃，其具有前瞻性，實(shí)踐性，更具有環(huán)保性特點(diǎn)。在我國鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，能夠從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，明確國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，甚至是對(duì)于我國未來的經(jīng)濟(jì)格局具有奠基作用。