基本建設項目前期工作研究

方劍杰

（杭州市環(huán)境集團有限公司，浙江 杭州 310000）

1 項目立項

項目建議書批復、可行性研究批復或項目核準決定書等是基本建設項目立項文件的主要組成。建設單位在申請立項前，如涉及使用城建預算資金的，應向?qū)俚卣暾堫A算，經(jīng)政府辦公會議明確后列入當年的城建計劃，才能向發(fā)改部門申請項目建議書審批。如涉及使用企業(yè)自籌資金的，可直接向發(fā)改部門申請項目核準。

1.1 項目建議書

建設單位應提前委托專業(yè)咨詢單位，編制項目建議書，準備建設資金相關證明文件，建設用地規(guī)劃符合性文件等，根據(jù)項目隸屬關系上報給發(fā)改部門審批。

1.2 可行性研究報告

建設單位取得項目建議書批復后，結合自身企業(yè)情況，有能力的單位可以組建基建處，自行履行項目建設管理職責。有需要的建設單位，可以通過政府采購的方式，招標項目代建單位負責建設管理工作。代建單位應按照建設單位的具體要求，自項目建設書開始實施全過程代建，直至項目竣工驗收完成。

以項目建議書批復為基礎，下一步向規(guī)劃、國土管理部門申請規(guī)劃選址及用地預審意見。同時，委托專業(yè)咨詢單位開展項目可行性研究報告的編制。期間，如涉穩(wěn)項目還需委托第三方開展社會穩(wěn)定風險評估工作。在完成上述全部工作后，提交給發(fā)改部門進行審批，如項目投資估算較大，還需由發(fā)改部門委托第三方對項目可研報告評估后再進行審批。待可行性研究報告批復后，視為完成了項目正式立項的工作。

2 項目方案、初設審批及工程證核發(fā)

2.1 方案、初步設計審批

建設單位取得項目可行性研究報告批復后，須按照可研批復的要求，開展項目工程設計單位招標及確定工作。設計單位確定后，應對照項目規(guī)劃選址條件，組織現(xiàn)場踏勘，充分了解項目場地情況及周邊各項市政配套情況。然后在可研批復的建設內(nèi)容、規(guī)模及投資估算內(nèi)，開展方案與初步設計（含概算），如建設規(guī)模或概算一旦超出可研批復的允許范圍，則應重新提交給發(fā)改部門進行可研調(diào)整審批。

因此，在項目設計過程中，對于規(guī)模和資金的把握顯得尤為重要。建設單位對于項目設計工作的管理必須圍繞五點要求：一是符合規(guī)范，設計符合規(guī)范是最基本的要求，符合規(guī)范才能在項目推進中做到應對審批有章法。二是滿足功能，項目實施的目的是要滿足項目投運的使用功能。三是合乎審美，項目在建筑外觀設計上，既需合乎當?shù)亟ㄖL貌的特色，又需合乎群眾、領導的審美。四是解決問題，項目在設計中除了滿足功能要求，還需通過設計解決項目實施中用地內(nèi)和周邊的現(xiàn)狀問題以及未來可預期的問題，通過設計解決的問題越多，項目的建設品質(zhì)一定越高。五是優(yōu)化投資，無論是政府投資項目，還是企業(yè)自籌項目，通過項目設計實現(xiàn)最優(yōu)投資而不是最大投資。

項目方案、初步設計成果提交審批部門，由審批部門組織規(guī)劃、國土、建委、財政、人防、環(huán)保、園文、消防、交警、城管等職能部門進行會議聯(lián)審或書面審查。如涉及市政線性工程的，往往會對周圍的地下管線造成一定的影響，因此，需要進行地下管線圖以及市政規(guī)劃要點的申請，并征求地下管線主管單位的意見，施工前還需向交通及市政道路等相關部門申請占道挖掘等事宜。

設計成果通過審查，均符合相關職能部門審查要求后，根據(jù)修改完善后的方案、初步設計，由審批部門組織開展批前公示，公示期間群眾沒有反對意見的，可直接下達批復文件。公示期間如群眾有質(zhì)疑，作為建設單位應積極配合做好答疑解惑的工作。如涉及聽證，建設單位積極配合做好聽證相關工作，確保項目審批依法依規(guī)正常推進。

2.2 工程規(guī)劃許可證

在取得方案、初步設計批復后，即可向規(guī)劃部門申請辦理工程規(guī)劃許可證。同步根據(jù)方案、初步設計批復，安排設計院編制施工圖設計文件。

3 土地使用權辦理

3.1 用地預審意見

建設單位在取得規(guī)劃部門出具的建設項目選址意見書后，可向國土部門申請用地預審，同時需提交立項文件（項目建議書批復或補正告知書）、用地預測繪成果及土地利用總體規(guī)劃局部圖。由國土部門核發(fā)用地預審意見書。

3.2 用地規(guī)劃許可證

建設在取得項目可行性研究批復或是項目核準批復后，可向規(guī)劃部門申請辦理用地規(guī)劃許可證，委托用地測繪單位依據(jù)用地預審意見書及用地規(guī)劃許可證，進行正式用地測繪工作，測繪過程中對于項目用地紅線內(nèi)的土地分類、性質(zhì)、權屬等必須調(diào)查核實準確，最終形成勘測定界成果，并提交國土部門入庫備案。

3.3 征地報批

（1）集體土地。項目可行性研究批復或是項目核準批復、用地規(guī)劃許可證和勘測定界成果提交屬地國土部門，由國土部門組織開展征地公告，簽訂征地協(xié)議等相關工作，涉及農(nóng)用地的還需解決新增建設用地指標，如涉及耕地的還需解決耕地占補平衡指標。最終組件形成征地報批材料，依據(jù)項目用地預審意見，通過屬地國土部門上報省或報部審批，取得建設用地審批意見（農(nóng)轉(zhuǎn)用批復）。

（2）國有土地。由建設單位根據(jù)勘測定界成果，委托第三方評估單位對于國有土地開展丈量評估工作，并與權屬單位依據(jù)評估報告可直接簽訂國有土地征收補償協(xié)議書。

3.4 劃撥供地

集體土地在取得建設用地審批意見后或是國有土地簽訂征收補償協(xié)議書后，可向國土部門申請辦理劃撥供地，提交申請材料后由國土部門審核并組織擬劃撥供地審批公示后，核發(fā)國有土地劃撥決定書及建設用地批準書。

4 施工許可

4.1 施工圖紙審查

在施工圖設計階段，嚴格落實方案、初步設計批復中的有關內(nèi)容，并向建設主管部門確定的圖審單位提交全套施工圖及地質(zhì)勘查報告，進行圖紙審查工作。如涉及深基坑工程的，還需另行開展深基坑施工圖專項審查工作。

建設單位應組織設計單位根據(jù)施工圖審查意見，及時修改完善并反饋。

4.2 施工招標

由建設單位委托招標代理公司依據(jù)施工圖編制清單及預算，并形成招標文件后報財政部門審核。經(jīng)財政部門審核同意后，向招標管理部門申請開展公開招標工作。

根據(jù)建設單位的要求，一般可分為：項目可行性研究批復或是項目核準批復后的EPC招標、項目初步設計批復后的EPC招標、施工總承包招標。

4.3 施工許可證

建設單位在建設項目正式開工前，應根據(jù)國家相關規(guī)定向建設管理部門申請辦理施工許可證。施工總承包單位將材料交由建設工程質(zhì)監(jiān)部門進行備案，建設單位進行申報。同時建設單位可組織施工總承包單位做好施工用電、用水、臨時交通進出及場地平整等開工準備工作。

最終，取得施工許可證后，建設項目前期工作全部完成，項目正式開工建設。

5 結語

建設項目前期工作是建設項目全過程推進的核心所在。要確保建設前期工作有效推進，需要抓好項目選址立項、規(guī)劃許可、土地審批、施工許可等重要環(huán)節(jié)。對于基本建設前期工作管理提出五點：一是審批途徑要找好；二是批前溝通要及時；三是辦事流程要熟悉；四是政策法規(guī)要掌握；五是審批過程要盯牢。