淺談施工企業的分包管理

李一帆

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

隨著城市化進程的持續推進，我國建筑工程事業迅速發展。現階段，我國建筑工程總量十分龐大，為讓建筑工程建設施工任務得以高效完成，工程分包形式的選用具有必要性。但就目前來看，在我國建筑工程施工企業分包管理中，依然存在著一些亟待解決的主要問題。

1 分包理論概述

1.1 分包概念

依照《中華人民共和國建筑法釋義》，建筑工程分包主要指的是總承包單位將工程項目某一部分或某幾部分分包給其他承包單位，并和承包單位完成總承包合同下分包合同簽訂工作。建筑工程總承包單位需要對業主負責，分包單位需要對總承包單位負責。現階段，分包主要可以歸納為施工勞務分包與專業承包兩種主要類型[1]。

1.2 分包必要性

在建筑工程建設施工中，分包必要性為：

（1）承包商為實現可持續發展，需要提升自身對社會資源的使用效率，分包形式的采用可以讓工程施工效率得以提升；

（2）在激烈市場競爭中，分包形式的采用可以讓總承包單位的經營成本得以降低，可以讓企業對風險的應對能力得以提升，進而集中資源，對核心業務進行有效發展，讓新市場得以開拓，與此同時，總承包企業的發展也可以對分包企業進一步成長起到帶動作用。

2 施工企業分包管理現存問題

2.1 分包管理現存問題

2.1.1 合同不夠規范

在施工企業分包管理中，合同不夠規范的現象普遍存在，這主要是因為分包工程往往具有任務繁重、工期緊張的特點，部分單位為趕工期，會選擇施工、合同洽談同時進行的方法，這會讓施工安全、施工質量、施工進度以及施工成本管理有風險出現，對于工程項目整體管控造成不利影響。

2.1.2 人員素質低下

人員素質低下的問題在我國部分工程施工企業分包管理中依然存在，隨著市場競爭的日益激烈，部分建筑施工企業為讓人員快速上崗作業，其并沒有開展系統培訓工作，這會讓建筑施工人員素質水平、管理人員素質水平難以得到有效保證，影響項目施工效果。

2.1.3 違法分包行為

違法分包行為主要體現在三個主要方面：

（1）方案違法。部分工程項目部存在經營情況虛報現象，與此同時，還有部分項目部為降低管理成本，選擇資質較低的施工企業進行分包項目施工。

（2）隊伍違法。部分項目部并沒有對分包單位資質進行全面審核，這會為分包管理埋下安全隱患，同時會使總承包商利益受到影響。

（3）以包代管。部分工程項目部會讓分包商全權負責分包工程的管理工作，并沒有對管理人員予以派遣，如果分包商缺乏職業道德，就有可能出現偷工減料、以次充好等情況。與此同時，部分分包商會采用直接轉包方法，以“包工頭”形式完成施工工作，這會讓總承包商管理命令的下達增加難度。

2.2 分包問題產生原因

2.2.1 法制意識不足

總承包商法制意識不足是造成分包管理問題的主要原因，在一些建設施工企業中，其缺乏工程素養、法律素養均相對較高的專業人才，也沒有對其進行有效培訓。

2.2.2 隊伍不夠規范

部分分包隊伍存在工作不規范、意識不規范的問題，如部分“包工頭”就只會關注現階段利益，樂于采用掛靠方式取得工程施工資質，沒有成立勞務公司。而在分包單位施工過程中，部分總承包商并沒有對其技術裝備情況、經營情況、資質條件進行有效考察，這也會讓不規范行為加劇。

2.2.3 管理水平不足

部分分包商存在管理人才培養機制不健全、管理人才數量不足等問題，其技術裝備相對較差，只能讓施工管理人員在實踐中摸索方法、提升技能。在此背景下，可能會因此留下安全隱患、產生質量問題。

3 施工企業分包管理改進對策

3.1 項目前期分包管理

3.1.1 構建準入機制

在施工項目前期管理工作中，分包單位構建準入機制是首要工作，一般情況下，在準入機制中，主要包含三方面內容：

（1）資質審查。在此環節中，主要是審查分包單位的營業執照、資質證書、稅務登記證、代表人委托書以及安全生產許可證等證件[2]。

（2）條件審查。在此環節中，主要是審查擬分包工程項目內容和分包商擁有資質的契合性，并保證分包商可以做到文明施工、安全生產。

（3）能力審查。在此環節中，主要是審查分包單位的裝備情況、資源狀況、類似工程項目業績以及現有資金實力等。

3.1.2 優質分包商選擇

在準入機制基礎上，為做好分包管理工作，應構建相應的分包商評價體系。總承包商依照此體系可以對項目內容進行有效分配。

利用評價模型以及分包商檔案庫，可以針對項目具體施工要求在檔案庫內選擇最優分包商，完成業績考察、實地考察、工程跟蹤等工作，與此同時，也可以構建不合格分包商檔案庫，進一步提升選擇效率。

3.2 施工階段分包管理

3.2.1 工期保證

在施工階段中，工期保證是分包管理的重要內容。主要措施為：

（1）人員保證。人員保證主要指的是對勞動力進行有效管理，首先，需要依照項目特點對分包隊伍進行合理選擇，與分包隊伍完成質量協議、安全協議以及進度協議的簽訂工作，讓質量終身負責制得以有效施行，與此同時，需要對作業人員進行科學組織，如果為非關鍵工序，可以在質量保證條件下對工程進度予以及時提升；其次，需要構建嚴格協調制度，應對施工協調會以周為單位定期召開，協調項目施工工作，同時應對質量目標、項目進度等因素予以全面考量，項目經理部門需要每天召開會議，對當天遇到的施工問題及時進行解決，對第二天工作計劃予以協調；最后，制定作業計劃，對工作時間、內容及地點進行協調安排。

（2）機械保證。首先，需要對施工機械設備數量進行檢查，確保設備滿足施工需求；其次，需要設備管理部門配備專業養護人員、專業維修人員，每周定時維修養護，保證在具體施工中不會因機械故障問題而使施工進度受到影響。

（3）材料保證。在正式開工之前，需要依照網絡計劃編制資源用量計劃，并分解資源至各月；需要區域施工員、專職核算員以及材料員共同核算材料用量，依照施工情況調整下月材料供應計劃；在管理人員管理職責內，需要納入材料限額使用與合理使用情況，與此同時，構建職責考核機制，讓工作完成情況和人員崗位資金掛鉤；需要依照施工計劃，準備模板工程周轉量、鋼管、外腳手架、安全網用量，保證其滿足周轉料要求。

（4）技術保證。首先，需要科學安排施工工序，協調各工種關系，讓非必要工序交叉得以規避；其次，施工管理工作人員應對圖紙做到全面熟悉，依照現場情況、進度計劃，制定細節施工進度計劃，讓計劃得到落實；然后，需要各個單位主體全面開展隱蔽驗收工作、質量檢查，使施工問題得到及時解決；最后，需要盡量避免出現設計變更情況，加強事前預控力度。

（5）其他措施。首先，需要關注施工環境變化因素，在雨季時，及時調整施工措施，并做好雨靴、雨衣的配備工作；其次，激發員工工作熱情，并在保證照明環境前提下完成夜間施工等工作。

3.2.2 成本管理

在成本管理工作中，首先，項目經理需要依照合同要求、合同條件，編制施工圖預算，分析項目成本情況，制定成本目標，成本管理目標包含材料費、人工費、機械費、管理費、水電安裝費等多個方面；其次，需要高度重視材料成本管理工作，針對特殊材料，可以落實限額領料制，驗收進場材料質量以及材料數量，而在材料采購過程中，全面利用大型施工企業優勢，對材料價格進行有效控制；再次，需要監督、指導并有效調節項目消耗物資、人力資源以及費用開支情況，為成本目標的實現奠定基礎；然后，落實成本管理責任制，讓管理人員明晰自身成本管理內容；最后，保證施工方案具有高度經濟性、先進性、合理性，落實組織措施、先進技術，并制定施工激勵機制，調動員工生產節約積極性[3]。

3.2.3 安全管理

在施工階段安全管理工作中，主要工作為：

（1）體系構建。在施工過程中，需要構建三級安全教育體系，針對新入場工作人員，組織開展公司級安全教育、項目級安全教育與班組級教育培訓活動，規定沒有經過安全教育的工作人員不得進行具體作業，為施工人員安全提供保障。

（2）制度構建。在制度構建工作中，首先，構建安全生產制度，包含安全管理制度、機械管理制度以及吊裝安全管理制度等，同時，需要在危險部位設置警示標志；其次，需要構建安全生產責任制，項目部需要和各個管理部門負責人完成安全生產責任書簽訂工作；然后，構建安全技術方案審批制度，在正式開工之前，需要制定安全生產保證計劃，針對模板工程、腳手架工程與用電工程，需要對安全技術方案予以重點編制；最后，落實安全技術交底制度，保證安全技術內容具有通俗性，并在分包單位開始施工前進行有效入場教育。

3.2.4 質量管理

在分包工程中，整體項目質量會由于某一工序施工質量而受到影響，因此，需要針對工程開展質量管理工作。首先，需要做好施工圖審查工作，重點審查圖紙與設計說明的準確性、完整性，并保證各個專業圖之間具有一致配合，與此同時，應保證選材、選型以及結構具有高度合理性，技術負責人員需要做好會審記錄工作；其次，需要做好質量檢查工作，應對國家相關質量政策、方針以及條例進行有效學習，同時，在質量檢查中，如果發現事故隱患，需要項目負責人進行及時整改；然后，需要構建施工掛牌制度，保證施工規范性；最后，需要做好質量樣板工作，在分項工程施工前，應針對技術交底、操作規程對樣板進行施工處理，在分項工程施工后，需要依照樣板質量標準開展檢查工作，如果發現質量不合格，需要對其進行返工處理[4]。

3.2.5 合同管理

在施工階段合同管理工作中，首先，構建審查制度，在分包合同簽訂之前，需要安全部門、技術部門、質量部門、經濟管理部門完成分包合同交送工作，并完成全面審核工作；其次，簽訂合法合同，總承包商應發送給各分包商所制定的一系列文件，并告知分包商只有分包合同經過職能部門審核才具有作用； 最后，應避免出現分包工程層層轉包現象，需要在分包合同中針對此現象制定明確處罰條例，如果發現違法現象發生，總承包商可以直接解除與分包商的合同，并對其進行索賠。

3.3 項目收尾分包管理

3.3.1 項目驗收

在項目收尾階段，為保證分包管理質量，應做好分包項目驗收工作。在分包項目驗收工作開始之前，建設參與單位應保證其驗收要求意見具有一致性，既要驗收分包項目工程的進度、質量，同時也要驗收項目工程的成本、安全，保證分包項目可以讓項目功能得以實現。最終驗收方法具有多元性特點，可以在試運行基礎上采用專家鑒定方式、實地檢查的方式[5]。

3.3.2 項目評價

通過對項目是否在計劃時間內完工、是否滿足總包要求、是否滿足成本管理要求、是否滿足組織效益要求等情況進行科學分析，可以完成項目評價工作。利用項目評價結果，可以對未來施工企業分包管理策略進行及時調整，保證分包管理質量可以得到持續提升。

4 結語

綜上所述，在我國建筑行業施工企業分包管理工作中，合同不夠規范、人員素質低下以及違法分包的問題普遍存在，通過構建準入機制、優質分包商選擇、高效成本管理、規范合同管理、科學項目驗收、完善規章制度等主要策略，可以讓施工企業分包管理質量得到有效提升，進而為工程高效完成奠定基礎。