大數據時代下停車模式轉型研究

裘國平 顧 偉 何東明 周 喆 李圣權 沈 瑤

（1.杭州市蕭山區國有資產經營總公司，浙江 杭州 311200；2.蕭山區國有經濟研究會，浙江 杭州 311200 ；3.杭州蕭山智慧城市投資管理有限公司，浙江 杭州 311200 ；4.城云科技（中國）有限公司，浙江 杭州 310002）

1 蕭山區停車供需分析

停車作為城市生活必不可少的組成部分，已經逐漸成為當今社會的熱門話題。隨著機動車保有量快速增加，“停車難”問題日益嚴峻，對城市發展的負面影響也在逐漸增強，國內大中型城市普遍遭遇“停車難”問題。杭州市蕭山區在城市快速發展過程中，停車供需矛盾同樣突出。

1.1 全國停車供需情況

隨著經濟發展，汽車尤其是私家車保有量大幅增加。公安部統計數據顯示，截至2019年6月，全國機動車保有量達3.4億輛，其中汽車2.5億輛。機動車數量的不斷增加，導致停車需求不斷擴大，特別是在人口聚集的大中型城市，現有停車設施配比偏低、停車資源分布不合理、停車管理手段落后、服務能力偏弱等矛盾問題凸顯，極大地困擾城市交通和市民的出行體驗。據保守估計，全國停車位缺口超過5 000萬個，特別是北京、深圳等一線城市停車位缺口巨大，難以滿足市民需求。根據國開聯《智慧停車行業投資價值與未來趨勢研究報告（2019年版）》，我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發達國家約為1：1.3，差距明顯。停車資源短缺、停車設施供應不足已成為當前急需解決的難題。

1.2 蕭山區停車需求分析

蕭山是浙江省杭州市市轄區，位于浙江省北部、杭州灣南岸、錢塘江南岸，地處中國縣域經濟最為活躍的長三角南翼，與杭州主城區一江之隔。近年來，蕭山經濟持續平穩發展，城市綜合實力不斷增強、城市功能不斷完善、人民生活水平持續提高，機動車快速進入家庭。數據顯示，截至2019年6月，蕭山機動車保有量約55.35萬輛，其中小型客車38.96萬輛，機動車保有量持續增長。保守估計到2022年，機動車保有量將超過58萬輛，小客車比重約為85%。

然而，機動車保有量增長速度遠遠高于停車設施的供應增長量，導致中心城區道路動靜態交通壓力更趨緊張，產生了一系列“停車難”問題。

停車時間供需矛盾大，主要表現為辦公樓早高峰停車需求激增，商業街節假日停車需求激增，老舊小區夜間停車需求激增。停車空間供需矛盾大，城市空間職住不平衡，主要表現為通勤車輛多，錯峰停車空間難度大、協調措施有限；老小區停車位規劃不合理，停車供需矛盾突出，無法滿足小區業主停車泊位需求。信息不對稱，停車設施整體利用率不高，由于信息化管理水平較低，缺乏有效的誘導系統，車主無法獲知周邊停車場動態信息，導致部分停車場排隊進場、部分停車場“門可羅雀”等供求失衡問題。停車管理難度大，違法停車問題仍然存在，違停車輛經常占據道路非機動車道、人行道，影響道路通行秩序。服務能力偏低，市民獲得感不足，市民沒有渠道獲知停車場動靜態信息，車位尋找困難，繳費渠道單一，收繳糾紛問題仍然存在。

“停車難”已成為困擾城市交通、影響市民出行效率的主要問題之一。

1.3 蕭山區停車供應分析

自2001年起，杭州市開始試行停車配建標準，2003年開展停車場布局規劃，2005年起執行停車配建省標，并開始推行停車收費分區差異化。蕭山區積極響應各項標準及規范，靜態交通管理逐步進入配建主導階段。為緩解“停車難”問題，蕭山區出臺《杭州市蕭山區城市建筑工程機動車停車位配建標準》，將新建建筑配建標準在原有基礎上提高了 15%～50%，在市標的基礎上提高5%～10%。此外，充分挖掘土地資源，高效集約利用土地，大力推進公園綠地、學校操場、舊城改造、城市更新增建公共停車泊位，從土地供應、商業配建、審批流程、產權辦理、規費減免、優化環境等多方面推出優惠政策，鼓勵社會力量建停車場。通過近年來的大力建設，蕭山停車場（庫）及停車泊位數量持續增長，有效緩解了城區停車難問題，但因為停車泊位“歷史欠賬”過多，車位供給仍存在較大缺口。

從停車場分類來看，蕭山建設的停車泊位主要有三類，分別為路內停車泊位，主要分布在城廂、北干東等城市核心區，主要為金惠路、崇化路、文化路等路段道路泊位設置較多；路外公共停車泊位，主要分布在錢江世紀城、湘湖景區、城廂、北干中部等區塊；配建對外開放停車場，主要集中在城市核心區、就業密集區、世紀城區塊、城廂、北干等區域。截至2018年底，蕭山城區（繞城范圍內）現狀公共停車泊位約55 106個，其中配建對外開放停車泊位約33 308個，路外公共停車泊位約19 985個，路內停車泊位約1 813 個。三類停車泊位結構為：配建對外開放泊位：路外公共停車泊位：路內泊位=60.4%：36.3%：3.3%。

2 智慧停車管理模式興起

近年來，隨著物聯網、云計算、大數據等信息技術快速發展，停車普查與數據挖掘、路內外停車設備、車牌識別、通信技術、室內導航、反向尋車、清分結算、電子支付、云平臺、大數據等技術和產品快速研發并投入市場應用，智慧停車管理模式逐步興起，逐步取代傳統停車管理模式，成為城市智慧化的重要內容。

2.1 智慧停車定義

智慧停車，又稱智能停車，屬于靜態交通，是指將互聯網技術、通信技術、GPS定位技術、GIS技術、云計算、物聯網等技術，通過多種終端設備應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務，實現停車資源的實時更新、查詢、預訂與導航服務一體化，實現停車資源利用的最大化、停車管理效率最大化和車主停車服務的最優化。智慧停車管理模式能有效整合停車資源，集中解決人們在停車過程中遇到的停車難、找車難、通行速度緩滯、繳費方式單一等一系列問題，為解決停車難問題提出了全新的數字化路徑。

2.2 智慧停車政策支持

在技術大發展的同時，國家政策支持力度也在不斷加大，各級地方政府紛紛將停車納入統籌規劃，期望從政策角度指導實現合理配置停車設置，有效引導交通需求，逐步解決城市停車矛盾。

早在2015年8月3日，國家發改委公布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，指出在智能化停車建設方面，大力推動智慧停車系統、自動識別車牌等高新技術的應用，積極引導車位自動查詢、電子自動收費通行等新型管理形態的發展，提高停車資源的使用效率。自《意見》發布以后，國家密集出臺智慧停車產業配套政策。2016年3月，國家發改委印發《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》，明確加快停車場建設，增加有效供給，補強城市發展短板，解決居民停車難問題，為智慧停車場的發展注入新的活力。2017年3月，國家發改委印發《關于開展城市停車場試點示范工作的通知》，重點提到了推動“互聯網+停車”和成為共享新業態發展、國家政策、資金扶持以及大力引進社會資本，創新金融服務模式等。隨著頂層設計的不斷完善，各地紛紛出臺相關配套政策，有力推進智慧停車發展。

2.3 智慧停車技術支撐

隨著信息技術不斷發展，停車場建設需要越來越多新技術的支撐。智慧停車建設借助無線通信技術、移動終端技術、GPS定位技術、GIS技術等綜合應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務，實現停車位資源的實時更新、查詢、預訂與導航服務一體化。目前，智慧停車主要實現技術包括：

車牌識別技術。是指采集車輛的動態視頻或靜態圖像進行車牌號碼、車牌顏色的自動識別技術，實現了車輛快捷進出停車場。車位誘導技術。幫助車主快速找到停車位，主要有三類：停車區位引導、超聲波車位誘導和視頻車位誘導。物聯網技術。NB-IoT技術利用窄帶通信，使停車設備直接聯網，地磁、地鎖、充電樁、道閘，把信息源源不斷地傳輸到網絡平臺。無人值守技術。依靠停車場智能前端硬件搭建與運維平臺遠程托管功能的開發，實現停車場無人化管理。移動支付技術。通過鋪設智能設備，對停車場的停車流程做升級改進，引導用戶利用支付寶、微信、銀聯卡等實現線上支付。大數據分析技術。基于對管理方與車主日常運營數據的不斷積累，利用大數據平臺分析車流、客流、信息流，為客戶的經營決策提供數據支持。大數據可視化技術。根據數據的時空特性和應用需要，以圖表、圖、地圖、文字等形式，將數據直觀展示出來，從而幫助使用者快速理解數據，同時找出海量數據中的規律，提取有用信息的方式。

2.4 智慧停車主要功能

面向市民、企業、政府三個層級，智慧停車主要實現以下功能。

2.4.1 市民智慧停（“智能找車位+自動繳費”）

服務于車主的日常停車、錯時停車、車位租賃、車后市場服務、反向尋車、停車位導航等。面向車主，通過移動終端，提供獲取指定地點的停車場、車位空余信息、收費標準、是否可預訂等服務，并實現預先支付、線上結賬功能。此外，通過停車設施的改造，方便車主更好地使用停車設施，享受更優的停車體驗，如，通過誘導屏順利引導車主停入最合適的停車場與停車位；提供寬大車型停車位、新手司機停車位、充電樁停車位等多樣化、個性化的消費升級服務等。

2.4.2 企業智慧管（“SaaS服務+運營管理”）

服務于運營監管部門或企業的車場管理、人員管理、車輛管理、財務管理、設備管理、統計報表、共享管理等。通過SaaS服務建設，運營管理部門可以查看和管理SaaS服務狀態，查看停車場具體的運行統計數據，并通過該服務為停車場提供各類運營服務能力輸出，將停車場日常管理所需的各類功能整合為一套標準化停車場管理服務，快速實現停車信息化管理，優化現有停車管理流程。

2.4.3 政府智慧管（“智慧監管+決策分析”）

服務于相關政府部門，滿足多部門開展停車數據管理、審批信息管理、批后監管、服務評價等多方面管理工作的需要，實現審批、監管、評價管理閉環。此外，結合停車數據可視化技術，通過多樣化圖表、熱力圖、專題圖，對停車相關的分析、服務、管理、運營、數據資源等進行全域分析和展示，為政府智慧停車產業建設提供決策依據。

3 大數據時代下蕭山停車模式轉型發展

蕭山是浙江省的交通樞紐，同時也是杭州市商務中心之一。蕭山停車模式的轉型發展離不開杭州創新停車數字化管理的支撐。在城市數據大腦整體框架內，蕭山緊緊抓住“城市大腦·蕭山平臺”建設契機，打造具有蕭山特色的數字化管理模式。

3.1 蕭山區停車管理模式發展

進入21世紀以來，蕭山機動車保有量快速增長，停車需求日益旺盛，停車難問題更加凸顯。伴隨科學技術的不斷發展，停車管理模式也在不斷變遷，大致可分為四個階段：人工計時收費模式、IC卡管理模式及半自動識別模式、全自動識別模式、數字化管理模式。如今，蕭山的停車管理模式已邁入數字化階段，無人值守停車場已成為現實。

3.1.1 人工計時收費模式

蕭山停車管理模式最初為人工計時收費模式，最大特征為人工計時、人工收費。即車輛進入停車泊位后，由收費員手動記錄停車時間，待車輛駛離時計算停放時間，向車主收取停車費用。該停車模式弊端較多，一是效率低，人工計時收費耗時長，影響停車泊位周轉效率；二是糾紛多，停車時長均依賴收費員計算，容易產生誤差引發各類矛盾；三是經常發生逃費現象，逃費后也沒有相應的追溯手段；四是成本高，主要為人力成本。

3.1.2 IC卡管理及半自動識別模式

由于傳統人工計時收費模式存在諸多弊端，急需更加客觀的計時收費手段取代傳統的人工模式。因此，在停車場管理方面，逐步出現了智能化的管理儀器。2011年，蕭山老火車站停車場應用智能收費管理系統，標志著停車管理模式進入新階段。該階段停車管理模式具有兩大特征，一是IC卡管理，通過IC卡記錄進出場時間，系統自動根據時間差計算應收取費用；二是半自動化識別，應用車牌識別技術，包月車輛信息提前輸入電腦，在車輛進出場時，通過攝像頭計算識別車牌號完成車輛身份認證。

IC卡管理取代人工計時，優點為：一是科學計時，儀器代替了傳統的人工計時方式，更加客觀且誤差率低，大大減少了相關停車糾紛；二是效率更高，車輛進出場效率較傳統模式得到提高，且應用智能化的收費系統，便于停車管理科學化。缺點同樣存在：駕駛員取卡不方便，付費方式仍是現金支付，車輛進出場排隊現象存在，較大程度上仍然依賴人工管理等。

3.1.3 全自動識別模式

隨著技術的完善，全自動識別模式逐步進入停車管理領域，IC卡逐步淘汰。2013年，蕭山原種子公司地塊停車場（大眾停車場）應用全自動車牌識別模式，車輛在駛入道閘時，駕駛員無須取卡，而是由攝像頭識別車牌信息，管理系統自動記錄車牌號與進場時間；車輛出場時，攝像頭識別車牌號匹配車輛信息，計算停車時長及停車費，駕駛員繳納停車費后，自動抬杠離場。該模式的實行大大提升了車輛通行效率，但缺點在于收費模式單一，仍依賴于人工收費。

全自動識別模式逐步鋪開后，公共停車場收費方式也開始發生轉變，由傳統的人工收費模式逐步向多元化收費模式更迭，包括支付寶、微信、銀聯卡、市民卡、公交卡等多方支付途徑陸續出現，大大提升了通行效率和市民停車體驗。

3.1.4 數字化管理模式

蕭山智慧城市停車誘導系統建設，可是說是停車管理模式步入數字化的一個標志性事件。依托大數據、云計算、通信技術等現代化信息技術，通過智慧城市停車誘導系統，全區范圍內的停車場逐步納入統一的數字化管理平臺，實現停車數據統一收集、計算、分析、利用，各停車場的停車泊位周轉率、停車收費情況等均反映在后臺管理系統上，有助于進一步優化停車資源配置，并為政府決策提供參考依據。面向市民，則推出了停車場泊位實時情況分享、在線停車誘導、先離場后付費等一系列便捷服務，進一步提高停車效率和便捷度。

在數字化管理模式下，不管是路外公共停車場，還是路內公共停車泊位，均實現了自動感應計時、多方支付等功能。特別是路外公共停車場，隨著遠程監控系統的日益完善以及更多的自助設備投入運行，更是實現了無人管理智能模式，開創了停車管理的新時代。

3.2 蕭山智慧停車的數字化管理模式

3.2.1 建設過程

伴隨著信息技術的快速發展，蕭山在停車智能化方面做了大量探索，但主要為停車管理主體的自發行為，覆蓋面不廣，缺乏統一的政策指導和建設規范。2017年，蕭山出臺《杭州市蕭山區智慧城市停車誘導系統建設工作實施方案》，明確在全區范圍內建設一套統一的停車誘導系統。該方案的印發，促使蕭山全面進入數字化停車管理階段。

杭州市蕭山區國有資產經營總公司作為蕭山區基礎設施建設和公用事業領域最主要的投資、建設和經營主體，積極拓展城市管理運營板塊，而停車管理正是其中重要內容。為落實全區停車誘導系統建設工作，2017年12月8日，杭州市蕭山區國有資產經營總公司牽頭成立杭州蕭山智行科技有限公司，作為區政府授權的全區停車誘導系統唯一投資、建設、運維主體。截至2018年底，蕭山智慧城市停車誘導系統正式建成運行，首批改造并納入停車場97個，推出蕭山智城APP，加載停車誘導公共服務，實現了統一的在線誘導、大數據分析、無感支付等多重功能。

蕭山智慧停車作為“城市大腦·蕭山平臺”一項重要內容，根據杭州城市大腦停車系統項目建設要求推進數據接入工作，并逐步推廣“先離場、后付費”功能，進一步優化停車資源配置，提高停車效率。其中，2018年接入停車場（庫）主要為國有公共停車場（庫），2019年接入停車場（庫）以小區、辦公、商業等社會停車場（庫）為主，截至2019年9月30日，累計接入杭州城市大腦泊位總數達63 590個，46個停車場、13 468個泊位開通杭州市“先離場后付費”功能。蕭山停車場不僅在全區范圍內逐步實現數據統一接入、分析及利用，更與杭州市實現數據互聯，充分體現了大數據時代停車管理數字化特征。

蕭山數字化停車管理模式目前仍處于快速發展階段。接下來，將根據“城市大腦·蕭山平臺”建設要求，繼續拓展停車數據接入覆蓋面，進一步推廣“先離場、后付費”功能，探索建設無人值守停車場，深入挖掘停車數據價值，依托停車誘導系統實現停車資源優化，為政府相關停車管理政策制定提供數據依據。

3.2.2 主要功能

3.2.2.1 大數據管理

2018年以來，杭州市蕭山區國有資產經營總公司按照《蕭山區停車誘導系統技術與管理規范（試行）》，對停車場（庫）進行智能化改造，主要改造內容為數據采集、數據交換接口等。完成智能化改造后，按照標準數據傳輸協議和規范，將停車數據接入蕭山智慧城市停車誘導系統大數據平臺，實現停車場信息的集中采集，完成數據聯網共享。

停車誘導系統具有數據管理的重要功能：一是數據采集，采集到的數據包含各接入停車場實時空位數據、場內車輛數據、停車記錄數據等，成為全區統一的停車數據管理平臺；二是停車場管理，各接入停車場運行數據，包含基礎信息（編號、名稱、地址、泊位數等）、實時數據（實時泊位數、車輛進出、收費筆數、支付方式、收費金額等）均實時反映在大數據平臺上，便于停車場管理；三是數據分析，運用大數據分析理論和算法對城市的停車現狀進行科學分析，對停車相關的分析、服務、管理、運營、數據資源等進行全域分析和展示，并為停車政策的制定提供參考。

3.2.2.2 實時停車誘導

停車誘導系統即采集停車場（庫）、道路停車泊位、個人停車泊位的泊位狀態信息，通過多種渠道進行發布，為駕車者提供停車誘導服務的系統。

蕭山智慧城市停車誘導系統發布內容主要包括停車場信息查詢、停車余位和推送、泊位變動提醒、停車智能誘導等功能。市民通過智慧停車系統，可搜索并查詢智慧停車系統停車場庫資源動、靜態信息，系統向查詢的用戶以GIS地圖的方式實時展現周邊停車資源信息，使用戶提前了解停車場基本信息包括實時空余泊位數、停車收費標準等。此后，跟隨導航前往目的地，在此過程中，停車泊位信息實時更新，方便市民及時調整停車策略。

停車誘導系統通過向市民發布停車信息，引導市民在最短時間內到達有空余泊位的停車場（庫），從而達到合理分流停車需求、優化停車資源配置的目的。

3.2.2.3 多元支付渠道

區別于傳統的人工收費模式，當前蕭山數字化停車模式支持多元化、多渠道支付，實現車輛駛離時繳費電子化支付，支持支付寶、微信、銀聯卡等方式，有效提升車輛離場效率。

目前，電子支付主要有兩種方式：一是掃碼支付，用戶離場時，使用支付寶、微信等掃描停車場停車費支付二維碼，輸入車牌號后完成支付；或是用戶在離場時，系統計算出停車費后，由收費員掃描用戶支付二維碼完成支付。掃碼支付方式目前仍較多地應用于城市商業綜合體、旅游景區等停車場，對于用戶來說，仍存在操作不便、長時間等待等問題。二是無感支付，無感支付即用戶將車牌號與銀聯卡、支付寶等綁定，出場時停車場通過識別車牌號，自動向用戶綁定的賬戶扣款。

2019年，杭州市力推“先離場、后付費”功能，要求接入杭州城市大腦的停車場陸續開通該項功能。截至9月底，蕭山開通“先離場、后付費”功能的停車場共46個停車場，涉及停車泊位13 468個。據測算，以前每輛車掃碼付費后離場的時間在30 s左右，開通“先離場、后付費”之后，車輛出場時直接抬桿放行，出場后再扣停車費，平均每輛車離場只需2～3 s。

3.2.2.4 無人值守停車場

無人值守，指的是停車場出入口均采用自動放行或者車主自助放行方式，在無人為干預的情況下，通過智能管理系統管理，實現不停車、免取卡、便捷的車輛出入通道管理模式。

無人值守停車場的優勢在于：一是收費更準確便捷，一般采用全程由電子計時、線上支付，車主可以清晰直觀地看到停車費的結算步驟，避免亂收費、錯計費的情況出現；二是降低停車場運營成本，節省了停車場管理人員費用，出入口可以通過安裝對講系統，如果遇到緊急情況可以實時呼叫管理中樞；三是提高車輛通行速度，通常無人值守停車系統可以通過視頻識別車牌技術實現不停車即可通行，大大提高進出場通行速率；四是提高車位使用率，車輛出入都不需要排隊、車主可以快速尋找停車位以及反向尋車，大大增加了車位利用率。

目前，蕭山原朝暉初中、老辦事服務中心、城河公園、牛腳灣、紅墾學校、戚家池、山北河等公共停車場已開通無人值守模式，試運行情況良好。

3.3 智慧停車產業

隨著市場對智能化停車模式的需求度不斷增長，智慧停車產業步入快速發展期。近年來，停車產業在資本推動與政策加持下迅猛發展，超過200家企業參與智慧停車的建設，這些企業主要以智能停車設備商、智慧停車解決方案提供商、互聯網停車運營企業為主，例如安居寶、千方科技、立方控股等，可謂百花齊放。根據前瞻產業研究院發布的《中國智慧停車行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，到2022年，智慧停車產業市場規模預計達到180億元，市場規模可期。未來，智慧停車市場集中度有望得到進一步提升，有望孕育出一批行業領軍企業。

智能停車設備商目前在整個行業中占據主導地位，并且，其不僅僅是單純的停車管理硬件提供商，而是不斷轉型升級，致力于成為“智能停車設備+信息整合平臺+APP”全套解決方案提供商。一部分互聯網企業憑借其運營能力參與智慧停車行業的細分市場，如在支付領域，支付寶、微信等助力實現停車支付無現金模式。一大批創業公司更是攜全新的理念和產品打入智慧停車領域，如ETCP停車、任e停等，受到資本和市場熱捧。

目前，蕭山缺乏具有一定規模和較高知名度的智慧停車本土企業，主要還是以停車場（位）運營商為主。在公共停車領域，國有停車場（位）管理企業，在政府的要求和相關職能部門的指導下，通過購買先進設備、引進整體運營方案等形式對停車場運營和管理模式進行智慧升級；其他商業及小區等配建停車地產，則以物業、小規模停車位承包商為主，這類企業經營規模小、資金實力較弱。智慧停車是“城市大腦·蕭山平臺”的一項重要內容，借城市數據大腦建設的絕佳契機，蕭山可加快停車產業培育和發展，形成一批智慧停車相關企業，為助推停車模式轉型、數字經濟發展提供新的助力。

4 結語

科學技術催發了智慧停車管理的蓬勃春天，這是一項真正的民生工程，不僅能緩解“停車難”燃眉之急，改善居民出行和生活環境，推動城市良性循環，還能刺激消費、穩定投資，并帶動相關產業發展，意義重大而深遠。目前，圍繞智慧停車，正在形成一條產業生態鏈，包括軟件制造商、硬件制造商以及整體方案解決者，極大地催動了新興智能產業發展。

G20峰會后，蕭山城市發展日新月異。2022年杭州亞運會時間日益臨近，人民群眾對更優質停車服務的需求，更是對蕭山城市停車管理科學化、精細化提出了更高要求。利用大數據等現代化信息技術，推動停車模式數字化轉型，建設全區統一的停車誘導系統，是蕭山解決“停車難”、優化停車管理、提升市民停車體驗的必然途徑。在推動數字經濟“一號工程”發展過程中，蕭山應主動搶抓時代機遇，將智慧停車融入城市整體規劃當中，置于“城市大腦·蕭山平臺”的總體框架下，從頂層設計、社會投資、技術采購等方面同步推進，不僅能加快停車模式智慧轉型步伐，提升城市品質和公共服務質量，更能集聚一批高新技術企業，為新經濟發展注入新的動能。