建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及復(fù)雜性問(wèn)題淺議

肖 珊

（上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海 200050）

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最早興起于20世紀(jì)70年代，一直到80年代初，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都主要集中在簡(jiǎn)單的毒性檢測(cè)方面。80年代到90年代，美國(guó)制定了一系列有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)以及指南，此時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系才具備了一定的框架。1989年以后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系才得以迅速完善并加以廣泛應(yīng)用，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的情況下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系逐漸被大眾熟知并重視，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系也從早期的只關(guān)注人體健康狀況方向逐漸朝著生態(tài)化、環(huán)境化方向發(fā)展，考慮的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)更多，范圍更廣[1-3]。本文就建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和基本概念以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)要探討環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的完善對(duì)策，以期為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的完善提供有效參考。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)涵闡述

建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始末，投資、安全、質(zhì)量、環(huán)境、資源、產(chǎn)品維修以及后期的回收利用等，都存在風(fēng)險(xiǎn)，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則主要來(lái)源于項(xiàng)目建設(shè)期間所存在的各種易燃易爆以及有毒有害等物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的危害[4-6]。眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)都具備一定的化學(xué)特性，具備化學(xué)特性的危險(xiǎn)物質(zhì)勢(shì)必?fù)碛休^強(qiáng)的不可控性，而危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境的方式、時(shí)間、劑量不同，所造成的影響也不同。

隨著環(huán)境的改變，危險(xiǎn)物質(zhì)也會(huì)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)變，所以危險(xiǎn)物質(zhì)造成的環(huán)境影響又可分為長(zhǎng)期、短期、瞬間等幾種，從風(fēng)險(xiǎn)污染物人群所暴露的后果來(lái)看，也有急性和慢性的差異。所以，從廣義上來(lái)講，在闡述環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，除了要考慮到對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，還要考慮到對(duì)社會(huì)的影響、對(duì)資源的需求、對(duì)人體健康的危害、產(chǎn)品的銷路以及產(chǎn)品生命周期完結(jié)后的處理等，而從狹義方向來(lái)看，環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在環(huán)境資源、質(zhì)量以及對(duì)人體健康的影響等幾大方面。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本方向

目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系主要涉及三個(gè)方向，即對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、對(duì)人體健康的評(píng)價(jià)，三個(gè)評(píng)價(jià)體系在內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象上既相互滲透重疊，又有所差異[7-9]。

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系主要是根據(jù)分析、預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行的，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象是事故風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，如化學(xué)藥劑、化學(xué)物品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等多個(gè)方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)分析主要分為三大方面：一是可確定的直接環(huán)境影響，二是預(yù)測(cè)正常運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境影響，三是非正常操作或自然災(zāi)害的影響。一類和二類影響都可直接分析預(yù)測(cè)，人們可以制定相應(yīng)的對(duì)策，第三類影響因其不可控因素較大，所以目前多采用較為常用的“失效模塊-后果計(jì)算”清單來(lái)對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系逐漸趨于完善，包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理兩大方面，應(yīng)用范圍更廣，適用性更強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和環(huán)境評(píng)價(jià)體系雖然都采用預(yù)測(cè)方式來(lái)為相關(guān)決策者提供有效參考，卻是兩個(gè)平行發(fā)展的體系。簡(jiǎn)而言之，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系側(cè)重的是對(duì)事故發(fā)生的概率和影響進(jìn)行判斷，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)更側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境和人群暴露在被污染環(huán)境中有可能產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行分析[10-11]。兩者無(wú)論是內(nèi)容還是研究對(duì)象都有所區(qū)別，因此應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

2.3 人體健康評(píng)價(jià)體系

人體健康評(píng)價(jià)體系主要是指人群在化學(xué)品暴露的環(huán)境下對(duì)人體健康產(chǎn)生的影響，它同化學(xué)品密切相關(guān)。目前，很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同化學(xué)品相關(guān)，可能威脅人體健康，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等活動(dòng)都可能污染環(huán)境，直接或間接影響人體健康。為了應(yīng)對(duì)此類事件威脅，我國(guó)逐漸建立和完善人體健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。目前多采用危害識(shí)別和劑量-反應(yīng)評(píng)價(jià)體系來(lái)開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，不同人群暴露在化學(xué)品環(huán)境中的癥狀有所差異，所以健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)以及重度風(fēng)險(xiǎn)等。

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，污染源持續(xù)增多，國(guó)內(nèi)外一致認(rèn)為，人們需要基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)完善健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。人們要盡可能識(shí)別、篩選對(duì)人體健康存在顯著影響的情況，計(jì)算出影響人體健康的致死量和活性，以強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)控制，全面改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。值得一提的是，計(jì)算事故發(fā)生率只是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的一部分，人們更要重視事故影響，制定合理的解決方案，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)多使用劑量-反應(yīng)評(píng)價(jià)體系，其參數(shù)大多是國(guó)外的研究成果，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目據(jù)此進(jìn)行人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)明顯不夠科學(xué)。所以，為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性，我國(guó)需要根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展綜合試驗(yàn)并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)效果[12-13]。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 評(píng)價(jià)終點(diǎn)的選擇不夠精確

人是人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的終點(diǎn)，評(píng)價(jià)人員只需要根據(jù)人體受到的健康影響進(jìn)行分析即可完成整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系則需要分析生態(tài)系統(tǒng)和污染物的特性，對(duì)其了解越準(zhǔn)確，終點(diǎn)定位就越精確，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的可信度就越高。但是，生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜，污染體系也具有不可控性，不同評(píng)價(jià)人員對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和污染物特性的了解也不盡不同，選擇的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)終點(diǎn)自然有所差異，評(píng)價(jià)結(jié)果也就隨之變化。所以，人們必須探索和建立一種完善、系統(tǒng)、科學(xué)的方法，統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)終點(diǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度。

3.2 模型的優(yōu)化度不足

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系主要研究人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成影響的可能性，評(píng)價(jià)人員根據(jù)自身知識(shí)儲(chǔ)備和相關(guān)材料來(lái)開(kāi)展后果分析，不僅要考慮人為因素，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的特性和影響范圍，分析范圍大，比較復(fù)雜，所以通常需要借助數(shù)學(xué)模型，如環(huán)境污染物模型、污染物分布模型、暴露模型、生態(tài)模型、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算模型等[14-15]。最后，評(píng)價(jià)人員根據(jù)大量模型的結(jié)果來(lái)進(jìn)行串聯(lián)組合、分析，得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的。利用數(shù)學(xué)模型對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，無(wú)疑能讓結(jié)果更準(zhǔn)確、更具有說(shuō)服力。不過(guò)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)十分復(fù)雜，人們必須研發(fā)準(zhǔn)確性更高、覆蓋面更廣的數(shù)學(xué)模型，以完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

3.3 生態(tài)暴露的評(píng)價(jià)體系不夠完善

生態(tài)暴露評(píng)價(jià)體系不完善，嚴(yán)重影響環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制體系的準(zhǔn)確性。在人體健康評(píng)價(jià)體系中，暴露評(píng)價(jià)體系只需要綜合分析人體暴露值、暴露時(shí)間、暴露頻率、暴露途徑以及表征受暴露的人群。但是，在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)體系中，其暴露評(píng)價(jià)極為復(fù)雜，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的物種極多，不同物種的棲息環(huán)境、生活狀態(tài)不同，加上暴露環(huán)境不同，導(dǎo)致暴露評(píng)價(jià)結(jié)果有所差異。污染物同生物體、生物系統(tǒng)相互滲透、相互影響，隨著時(shí)間的推移，污染物對(duì)生態(tài)和生物體的影響逐漸變化，導(dǎo)致暴露評(píng)價(jià)難度增大。生態(tài)暴露評(píng)價(jià)是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不可缺少的一部分，加強(qiáng)生態(tài)暴露評(píng)價(jià)體系方法和技術(shù)研究，有助于完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。

3.4 不確定性處理不足

不確定性的處理也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系中，不確定性主要來(lái)源于各種外推過(guò)程，如從模型向室外的外推、從高劑量向低劑量的外推、不同等級(jí)生物組織的外推等，其間存在較多的不確定因素。人們要采取措施，如優(yōu)化外推模型、完善不確定性的處理方式等，有效消除不確定因素，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)策

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增多，環(huán)境更容易受到傷害。當(dāng)前，很多城市大力開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻面臨諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，能有效消除建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，降低損失[16-18]。不過(guò)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目前存在較多不確定因素，會(huì)干擾評(píng)價(jià)結(jié)果。所以，人們必須降低不確定因素的影響，保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性，同時(shí)盡可能優(yōu)化數(shù)學(xué)模型，以研發(fā)覆蓋范圍更廣、更全面的模型來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的精確度。

我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系起步較晚，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少。因此，要建立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定符合我國(guó)國(guó)情和生態(tài)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指南，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。另外，人民群眾是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要承受者，因此要提高公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)其主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增多，環(huán)境污染問(wèn)題整體依然嚴(yán)重。人們要完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。但是，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起步較晚，所以國(guó)家要制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)和指南，加大對(duì)綜合型人才的培養(yǎng)。此外，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系在較多不確定因素，傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型不足以支撐越來(lái)越復(fù)雜的環(huán)境分析。所以，人們要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的不確定性分析，不斷優(yōu)化數(shù)學(xué)模型，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的和諧與平衡。