區(qū)域性國防知識產(chǎn)權(quán)工作模式研究與試點
——以上海地區(qū)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化為例

尹清卿 王海濤 余 兵

一、引 言

黨的十七大報告明確指出：“要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，世界各國都在積極推進(jìn)軍民結(jié)合，推出了根據(jù)自身國情和國際大環(huán)境制定的軍民融合式發(fā)展模式和政策體系，經(jīng)歷了不斷更新迭代，正在逐步邁向成熟。中國的軍民融合式發(fā)展剛剛起步，還面臨很多問題。其中國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的問題尤為突出，研究和制定符合國情和地區(qū)特色的軍民融合式發(fā)展工作模式對提升綜合國力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和科技實力具有重要意義。

（一）上海地區(qū)集聚了大量國防知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體和成果資源

上海作為技術(shù)密集地區(qū)的代表之一，擁有國防軍工行業(yè)全部類型的企業(yè)，航空、航天、船舶、電子信息、兵器、核工業(yè)等國家軍工集團(tuán)均在上海設(shè)立了科研、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，集合了大量國防知識產(chǎn)權(quán)的資源和優(yōu)勢。由于國防軍工行業(yè)的嚴(yán)格保密等管理要求，對國防知識產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理等情況，此前未進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的調(diào)研和梳理，因此，也難以概括說明上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作情況，亟需開展調(diào)研以了解實際狀況。

（二）上海著力建設(shè)“有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的需要

軍民融合式發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)國防科研生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素之一。上海正在按照中央要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，從上海地區(qū)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度重視軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合，順應(yīng)了當(dāng)前的發(fā)展形勢。把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂級水平，進(jìn)一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目，圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力，打通科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的鏈條，破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸，使人才更好的迸發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是軍工企業(yè)加強(qiáng)軍民融合、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。

（三）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均致力于建立知識產(chǎn)權(quán)軍民融合發(fā)展機(jī)制

美國、俄羅斯、日本、以色列等國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)軍民融合式發(fā)展在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合式發(fā)展一直是世界各國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國率先把國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合式發(fā)展提高到戰(zhàn)略地位加以實施。隨后，歐洲、俄羅斯等國均將國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合式發(fā)展作為國防科技工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，從國防知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生開始就進(jìn)行軍民融合工作。中國關(guān)于國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的相關(guān)法律政策及相關(guān)制度尚不完善，未能形成較為成熟的國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作模式，整體上仍然處于摸索和嘗試階段。

二、推進(jìn)軍民融合工作的作用與意義

近年來，上海積極探索實踐推進(jìn)軍民結(jié)合的有效途徑，著力體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，在謀劃重大工程立項、推進(jìn)項目落地實施、強(qiáng)化配套保障等方面切實加大工作力度，著力推動企業(yè)創(chuàng)新活力和經(jīng)營效益進(jìn)一步提升。加強(qiáng)國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合模式研究、推動軍民融合式發(fā)展是上海服務(wù)國家戰(zhàn)略、加快科技事業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，也是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標(biāo)和使命。

（一）促進(jìn)國防科技創(chuàng)新發(fā)展與國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移

國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作模式研究是軍民融合式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，也是持續(xù)推進(jìn)國防科研生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)因素之一。由于諸多原因，中國的國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合遠(yuǎn)不及國防知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造順利，典型案例屈指可數(shù)，有關(guān)軍工企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的研究還處在探索階段，國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作還未深入人心。因此，有必要在國防技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，先行開展國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合工作模式研究，探索實現(xiàn)創(chuàng)新的真正價值。

（二）突破國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合中的制約因素

隨著中國國防技術(shù)的進(jìn)步，國防科研項目不斷成功，各國防軍工企業(yè)創(chuàng)新工作碩果累累，但這些創(chuàng)新成果多用于國防項目，既國防知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用多為企業(yè)的自實施，對國民生產(chǎn)服務(wù)和民用技術(shù)的帶動作用較小。在政府主導(dǎo)和市場需求兩大動力作用下，各國防軍工集團(tuán)從2012年開始研究和探索國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用，特別是項目立項前的轉(zhuǎn)化運用策劃、項目驗收后的轉(zhuǎn)化運用推廣。但由于政策不完善，或機(jī)制不健全，且可供參考的成熟轉(zhuǎn)化運用模式較少，并且，受限于保密要求，現(xiàn)有國防軍工企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用研究手段也非常匱乏。

（三）探索國防軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，各大軍工集團(tuán)的創(chuàng)新工作取得了顯著進(jìn)步，與此同時，為了推動國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作，提升軍工單位運用知識產(chǎn)權(quán)制度和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的水平，增強(qiáng)武器裝備、戰(zhàn)略產(chǎn)品研制的自主創(chuàng)新能力和高技術(shù)產(chǎn)品民用化、市場化的能力，各軍工集團(tuán)公司相繼組織實施了國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，使得國防知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用有了很大的進(jìn)展。但總體來說，上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合工作還存在一些問題，限制了上海地區(qū)軍工企業(yè)國防知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化、市場化，只有摸索出一條可行的軍民融合式發(fā)展的路子，才能帶動軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、國外軍民融合工作模式的經(jīng)驗與做法

（一）軍民一體化模式

美國的“軍民一體化”模式是通過軍方和國防軍工企業(yè)的調(diào)整改革，上級機(jī)關(guān)之間、企業(yè)之間和上級機(jī)關(guān)與企業(yè)之間的合作，開啟軍民融合式發(fā)展的道路。

冷戰(zhàn)期間，美國實行“先軍后民、以軍帶民”的政策和制度，形成了軍民分離的局面。隨著科技革命的興起，政府對軍民分離的局面逐漸感到力不從心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國提出了軍民融合式發(fā)展的想法。20世紀(jì)90年代后期至今，美國新軍事變革開始，國防預(yù)算大幅度提高，提出了“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來實現(xiàn)國防科技的跨越式發(fā)展”。

美國軍民融合先行一步，不但提高了美國的綜合國力，同時也促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和軍事實力的提高。不過，美國的軍民融合工作仍然存在一些問題。比如軍民融合尚未達(dá)到完善的水平以及對某些產(chǎn)業(yè)的競爭力拉動不足等。

（二）以民掩軍模式

日本的“以民掩軍”模式在二戰(zhàn)失敗后成為其依靠民用企業(yè)發(fā)展國防科技工業(yè)的主要手段，是日本在特殊時期產(chǎn)生的軍民融合國模式。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本采取“先民后軍、以民掩軍”的軍民融合發(fā)展模式。日本民間企業(yè)在國防科技工業(yè)方面的研發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)費投入等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了日本在成體系的國防科技工業(yè)方面的欠缺問題。

日本的“以民掩軍”戰(zhàn)略使其國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合式發(fā)展有了很大發(fā)展，其大部分科研項目都可能隱藏軍事目的。促進(jìn)了民間企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力和軍事研究潛力，但是，日本的自主研發(fā)能力還是無法擺脫美國的控制。

（三）先軍后民模式

俄羅斯的“先軍后民”模式，是其和印度在建設(shè)國家創(chuàng)新體系時，一種既不脫離軍民融合又不放棄軍工建設(shè)的兩全辦法。

在冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)的軍事工業(yè)占據(jù)了絕對優(yōu)先的地位，軍民各自發(fā)展。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)亟需復(fù)興，大力削減國防預(yù)算。只能通過“軍轉(zhuǎn)民”的方式促進(jìn)民間企業(yè)發(fā)展，同時補(bǔ)充國防預(yù)算。由于多種原因，“軍轉(zhuǎn)民”策略舉步維艱，因此才開始轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒袢诤系陌l(fā)展戰(zhàn)略。

目前，俄羅斯國防工業(yè)的生產(chǎn)能力還沒有充分發(fā)揮，軍品和民品分割的現(xiàn)象依然存在。但是，俄羅斯軍民融合式發(fā)展模式初見雛形，對其國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合已經(jīng)開始了指導(dǎo)作用，并取得了一定的進(jìn)步。

（四）以軍帶民模式

以色列的“以軍帶民”模式主要是將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，并鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。

以色列的軍事工業(yè)比較發(fā)達(dá)，軍民融合發(fā)展通過“以軍帶民”來實現(xiàn)。以色列特殊的地理位置和周邊環(huán)境，決定了其軍民融合發(fā)展的重視程度。一直以來，以色列實行“以軍帶民”為立國之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以色列的“以軍帶民”模式雖然對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用，但由于受美國軍援條件的約束，以色列在對外技術(shù)合作方面存在著合作空間難以擴(kuò)大、技術(shù)轉(zhuǎn)讓受限制的問題。

四、上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)工作調(diào)研情況匯總

上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)主體單位既有軍隊科研單位，也包括國防軍工企業(yè)。其中，軍隊科研單位產(chǎn)生的國防知識產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量相對較少，因此，本項目重點研究上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)形成的國防軍工企業(yè)單位，主要包括航空、航天、船舶、兵器、軍工電子、核工業(yè)等行業(yè)，以及軍工配套單位所產(chǎn)生的國防知識產(chǎn)權(quán)的軍民融合工作情況。

（一）區(qū)域國防知識產(chǎn)權(quán)特點

上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)具有較高的技術(shù)成熟度，在精密成型、精密加工、先進(jìn)焊接、表面處理等軍民共性制造加工技術(shù)方面，通過在基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域部署重點項目，有效促進(jìn)了軍民用制造技術(shù)整體水平的提升；在電子信息、特種技術(shù)裝備、新能源與高效動力等方面，通過支持軍工先進(jìn)技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化的手段，帶動了民用領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

（二）近年來國防知識產(chǎn)權(quán)成果

根據(jù)截至2015年底的詳細(xì)調(diào)查數(shù)據(jù)，上海地區(qū)承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的單位大約二百多家，上海地區(qū)軍工企業(yè)累計申請專利7000 多件，擁有有效專利2300 多件；注冊商標(biāo)231 件；軟件著作權(quán)登記376 件；技術(shù)秘密超過2000 件。上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)主要由承擔(dān)國防科研生產(chǎn)任務(wù)的軍隊系統(tǒng)與軍工企業(yè)申請獲得，并以軍工企業(yè)為主，其主體為央企在滬的科研、生產(chǎn)單位，以武器裝備總體設(shè)計與裝備制造（包括配套設(shè)備與裝備）為主，配套為輔（包括關(guān)鍵結(jié)構(gòu)件、零部件等）；武器裝備的結(jié)構(gòu)件、零部件等配套任務(wù)部分由地方國營企業(yè)和少量民營高科技企業(yè)承擔(dān)，因此也有一定數(shù)量的國防專利產(chǎn)生。

（三）國防知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體

上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)涉及航空、航天、船舶、兵器、軍工電子、核工業(yè)、民爆器材、新材料、新能源等軍民融合發(fā)展的眾多領(lǐng)域，在創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)分布上，軍工企業(yè)中航天系統(tǒng)有23 家、航空系統(tǒng)有7 家、船舶系統(tǒng)有8 家、電子系統(tǒng)有6 家、兵器系統(tǒng)及核工業(yè)各有1 家。與之相配套的單位中，以中科院的光機(jī)所、硅酸鹽所、微小衛(wèi)星工程中心等科研單位和上海交大、上海大學(xué)等承擔(dān)承擔(dān)國防預(yù)研項目的高校為主，還包括一些涉及國防基礎(chǔ)配套的國有企業(yè)。

五、上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合存在的問題與啟示

（一）存在的問題

1.激勵機(jī)制

上海地區(qū)國防軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃參與國防技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)中，取得了航天航空等各領(lǐng)域的卓越業(yè)績。但是，對軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的科技人員來說，在給予充分的精神激勵的同時，他們個人所獲得的個人收益并沒有與所創(chuàng)造的社會價值相匹配。目前各大軍工企業(yè)普遍沒有建立良好的激勵機(jī)制，沒有對國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用團(tuán)隊進(jìn)行專項獎勵，鼓勵技術(shù)人員積極投身到技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)的措施還不夠，國防系統(tǒng)內(nèi)、高校、科研機(jī)構(gòu)及軍工企業(yè)科技成果管理體制和評價體制需要改革，未能有效調(diào)動技術(shù)研發(fā)人員的積極性。

2.權(quán)益分配機(jī)制

由于國防科研投資絕大部分來自國家財政撥款，再加上國防技術(shù)涉及的大多是國家安全，因此，把這些核心技術(shù)掌握在國家手里，是維護(hù)國家安全、保障社會秩序的根本性要求，也是國防專利制度無法回避的政治性要求，這使得國防專利具有很強(qiáng)的公權(quán)趨向。專利權(quán)益分配的約束條件在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下缺乏靈活性，在軍民融合知識產(chǎn)權(quán)雙向轉(zhuǎn)移實施過程中制約了“軍轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)化速度以及民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性（因貽誤時機(jī)即無可行性）。國防專利的權(quán)益歸屬為國家，申請（獲授權(quán)）單位沒有直接利益關(guān)系。此外，國防專利即使在申請（獲授權(quán)）單位直接自我轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品或“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)讓后，也沒有相關(guān)政策保障其享有國家專利的相關(guān)歸屬權(quán)益。

3.價值評估機(jī)制

知識產(chǎn)權(quán)價值評估的最終目的是要將知識產(chǎn)權(quán)的價值加以利用、發(fā)揮，以期更好地達(dá)到知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化或進(jìn)行市場占位的目的。對獲利型知識產(chǎn)權(quán)價值的評估是合理確定知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓、投資等價格的基礎(chǔ)，對戰(zhàn)略型知識產(chǎn)權(quán)價值的評估則是獲取管理信息，實施知識產(chǎn)權(quán)價值管理，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)價值戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置及拓展性利用知識產(chǎn)權(quán)的要求。但目前關(guān)于國防知識產(chǎn)權(quán)價值評估還沒有具體的操作流程，特別是國防知識產(chǎn)權(quán)在涉及國家秘密的情況下更難以開展相關(guān)工作。國防知識產(chǎn)權(quán)需要在解密之后方可用于民用，往往錯過了最佳市場化時機(jī)，對國防知識產(chǎn)權(quán)的價值評估也就失去了原有的意義。

4.補(bǔ)償機(jī)制

職務(wù)發(fā)明利益補(bǔ)償機(jī)制是一個比較復(fù)雜的問題，它涉及發(fā)明者和為發(fā)明者提供各種支持的雇主之間的利益平衡問題，關(guān)系到一個創(chuàng)新集體的持續(xù)創(chuàng)造能力，也影響到科技成果轉(zhuǎn)化的程度、速度和范圍，影響到國家知識產(chǎn)權(quán)專利戰(zhàn)略的實施效果。隨著技術(shù)競爭的日益加劇，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育，研究開發(fā)投入規(guī)模的迅速擴(kuò)大，完善有關(guān)職務(wù)發(fā)明利益補(bǔ)償機(jī)制就成為國家知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和知識資本管理的重要內(nèi)容。就上海地區(qū)而言，真正落實職務(wù)發(fā)明補(bǔ)償機(jī)制的單位不多，在國防軍工單位中，這樣的例子更少。對于發(fā)明人的權(quán)益和積極性都有損害，探索一種權(quán)益補(bǔ)償機(jī)制是當(dāng)前國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合過程中不可獲取的重要工作。

（二）對上海地區(qū)國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的啟示

1.需要政府、上級機(jī)關(guān)單位出臺相關(guān)政策

現(xiàn)有的政府政策資助、科技創(chuàng)新成評定多以知識產(chǎn)權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量為主，對支持國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的關(guān)注較少，要求也不夠明確。此外，相比知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，現(xiàn)有政策對知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的經(jīng)費支持不夠，激勵機(jī)制也不夠具有操作性。

2.必須建立和完善激勵機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、價值評估機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制

當(dāng)前，針對國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的呼聲不斷提高，但是真正形成操作案例或成功經(jīng)驗的還比較少，無外乎對其中的激勵機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、機(jī)制評估機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制的缺乏使得國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合還處于無法量化操作的狀態(tài)，而這些機(jī)制的建立和完善必將極大提升軍民融合的進(jìn)程，是我們必須考慮的。

3.必須培育一批具有軍民融合工作能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員

國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的服務(wù)機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性、復(fù)雜性和風(fēng)險性等特點，而一般的科技中介僅僅通過為不同市場主體提供溝通渠道、專業(yè)化服務(wù)、資源供給與整合平臺。在面對國防專利權(quán)歸屬、專利解密機(jī)制、專利評估機(jī)制、專利轉(zhuǎn)移政策等問題時，國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的服務(wù)機(jī)構(gòu)必須減少技術(shù)軍民融合過程中不同利益主體的動力損耗，通過與各方建立良好的合作機(jī)制，發(fā)揮自身作用。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)從事國防知識產(chǎn)權(quán)價值評估、市場風(fēng)險分析及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建議的服務(wù)機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

4.積極開展軍民融合試點工作，將試點項目作為典型推廣出來

目前，國防知識產(chǎn)權(quán)軍民融合的成功案例比較少，還不具有普遍的推廣意義。建議上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)相關(guān)單位開展軍民融合試點工作，選取具有代表性的案例，結(jié)合當(dāng)前的政策法規(guī)雛形，將試點結(jié)果推廣到更多領(lǐng)域，鼓勵并支持大領(lǐng)域自籌或半自籌經(jīng)費開展軍民融合工作。鼓勵相關(guān)單位開展軍民融合工作，對開展的單位擬采取一定的補(bǔ)助支撐措施。