新形勢下提高海洋經濟統計數據質量的思考

鄭 莉，張得銀，彭 星

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.淮海工學院商學院，江蘇 連云港 222005）

引 言

海洋經濟數據質量是海洋經濟統計工作的生命線，數據質量的高低直接影響和決定著數據的可用性，對領導決策起到至關重要作用。隨著海洋經濟的快速發展，特別是大數據的逐步普及，社會各界對海洋經濟統計信息的需求越來越廣泛，對數據質量提出了更高的要求。及時、準確的海洋經濟統計數據對于政府、企業和社會公眾正確研判海洋經濟走勢、提高決策效率具有重要的指導意義。

20世紀80年代以來，我國海洋統計逐步制度化、規范化，制定了《全國海洋統計數據審核辦法》《全國海洋統計工作考評方法》等規范化管理辦法，逐步建立了海洋經濟統計數據審核、溝通反饋流程，形成了完整性、邏輯性、準確性等審核機制，為海洋經濟宏觀調控提供了重要數據支撐。但在新的經濟發展形勢下，傳統海洋經濟統計數據質量控制方法已不能滿足領導對不同類型數據時效性和準確性的要求，海洋經濟數據質量管理亟待改革。國內學者對于海洋統計數據質量的研究主要集中在影響統計數據質量的因素分析上[1-3]，考慮到針對我國海洋經濟統計數據質量進行分析的文獻較少，本文擬在提出海洋經濟統計數據質量內涵基礎上，分析當前海洋經濟統計數據質量問題及影響因素，并據此提出了提高海洋經濟統計數據質量的對策建議，以期為海洋經濟統計數據質量管理工作提供參考依據。

1 海洋經濟統計數據質量的內涵

海洋經濟統計數據質量可分為狹義質量和廣義質量兩個層次，其內涵的發展經歷了從以“準確性”為核心向以“用戶需求”為核心以及從源頭到終端全面質量管理的演變。

狹義海洋經濟統計數據質量是指準確性，即收集的海洋經濟數據信息能夠真實地反映要刻畫目標的數量特征和數量規律的程度，準確性是數據質量最核心、最基本的要求。可從“準”和“確”，即“真實”與“可靠”兩個角度加以考察，“真實度”指數據統計結果與待測量目標接近程度，主要考察測量結果能否很好地反映研究的問題，“可靠度”指數據的可信程度，重點考察測量結果是否存在較大的調查誤差[4]。

廣義海洋經濟統計數據質量內涵包括基于用戶角度和基于全面質量管理角度的質量內涵。基于用戶角度，新時期海洋經濟統計數據質量朝著多維方向發展，除了準確性這一基本屬性外，還需具備可獲得性、時效性、完整性、可比性、一致性、適用性等擴展屬性；基于全面質量管理角度，海洋經濟統計數據質量內涵可擴展至從源頭至終端的全面質量管理，即包括統計方案設計、統計調查與數據處理、統計數據發布、修訂與評估等數據生產和發布過程的全面控制和管理。

2 海洋經濟統計數據質量問題及影響因素分析

隨著海洋統計工作的不斷完善，我國海洋經濟統計數據的準確性和及時性得到了很大提高，涵蓋了海洋工作各領域，包括經濟、環境、科技、教育、管理等方面，為國家制定規劃、為領導決策提供了大量的參考數據。由于受到各種內外因素的影響，我國海洋經濟統計數據質量仍然存在著一些問題，如數據主觀失真，適用性、可比性不強；數據時效性難以滿足決策需要；數據來源渠道不穩定，銜接性、可釋性不強等。

2.1 內部因素

（1）體制因素。目前，海洋經濟數據統計以沿海統計部門發函催報為主，地方統計部門雖有一定的行政管理權，但缺乏法制約束力，部分涉海企業或涉海部委缺報錯報現象時有發生。另外，基層海洋統計職能相對偏弱、統計隊伍不穩定，統計崗位調換頻繁、缺乏專職統計崗位等因素一直影響海洋經濟統計數據質量的提高。

（2）統計技術因素。主要包括由于海洋經濟統計指標釋義、調查制度或方案設計不合理等形成的設計誤差，由于計量單位或方法誤差、調查覆蓋面誤差、抽樣誤差等形成的海洋經濟調查誤差，由于手工或機器錄入、處理數據產生匯總誤差。此外，海洋經濟相關統計制度創新與改革相對滯后，一些反映海洋經濟質量、效益、結構的指標無法及時納入制度統計。

（3）其他隱性因素。各種地下經濟、隱性虧損、隱性收入等隱性因素使得涉海企業的收支統計數據未能及時準確地反映企業實際經營情況，嚴重影響海洋經濟統計數據質量。

2.2 外部因素

（1）政績考核和利益驅動。出于政績考核考慮，部門沿海地區基層領導干部為迎合上級，指使下級虛報、瞞報海洋統計數據，有的甚至直接篡改基層上報數據，人為干擾數據質量。受利益驅動，一些涉海企業存有“不愿露富”或是“怕繳稅”思想，會瞞報營業收入、利潤等與自身利益有關的統計數據。

（2）被調查對象填報的隨意性和主觀性較強。活躍在海洋經濟調查一線的調查員多為在讀研究生或工作經驗不足的年輕人，缺乏數據處理經驗，加之調查員對調查戶的指導能力和約束能力有限，導致調查戶填報的隨意性和主觀性較強，如被調查者可能為多獲得國家政策性補貼等原因而虛報數據。

（3）海洋經濟新業態涌現增大了基層人員統計難度。近年來，海洋科技的重大突破催生了跨境電商、海洋金融等海洋經濟新業態，由于國家尚未對新海洋業態的活動范圍進行精準的界定，沒有設計統一的統計標準，從而導致基層統計人員操作困難，報送數據質量不高。

3 提高海洋經濟統計數據質量的途徑

提高統計數據質量是海洋經濟統計工作的中心任務和根本職責。海洋經濟統計數據作為海洋經濟的晴雨表，應主動適應我國經濟新常態，以法治為保障，以制度為規范，以大數據等現代信息技術手段為支撐，逐步建立起提高統計數據質量的長效機制，為政府、企業和社會公眾正確研判海洋經濟形勢、提高決策效率提供優質的統計服務。具體建議如下[5-7]。

3.1 樹立全新海洋經濟統計數據質量理念

不同時期對海洋經濟統計數據質量有不同的評價標準，明確新時期海洋經濟統計數據質量的內涵，樹立全新的海洋經濟統計數據質量理念，是做好海洋經濟統計工作的前提。因此，我們對海洋經濟統計數據質量評判思維須從狹義轉向廣義，從以往單純注重提高數據準確性，擴展到提高數據的時效性、可比性等多維的質量內涵，最大限度地以高質量的海洋經濟統計數據為海洋經濟和社會民生服務。

3.2 做好頂層設計，完善海洋經濟統計調查設計

科學可行的海洋經濟統計調查設計方案是保證和提高海洋經濟統計數據質量的關鍵。

（1）完善海洋經濟運行監測指標體系。為適應自然資源部調查統計新需求，精簡與整合現有海洋經濟監測指標體系，刪除可獲性差、可釋性差的統計指標，并適當增加反映海洋經濟高質量、新動能、新業態等相關統計指標。

（2）豐富統計調查方法和手段。以第一次海洋經濟調查數據為基礎，立足需求，設計與業務發展匹配、內容精煉的抽樣調查和重點調查方案，并切實加強對重點涉海企業、重點海洋產業、龍頭涉海產品等的調查。同時，積極應用PDA移動手持終端等先進技術手段開展各類海洋經濟調查，降低統計數據在人工處理、傳輸、貯存等環節上的技術性誤差和邏輯性差錯。

3.3 嚴懲統計數據造假，并加大基層海洋統計培訓力度

改進政績考核辦法，弱化經濟指標并加入社會民生類指標，對領導干部統計造假實施嚴厲懲治。對基層海洋經濟統計人員建立信用檔案并納入社會信用平臺，統計人員受到信用的懲戒。同時，加大對基層人員關于海洋經濟統計知識的培訓力度，采取定期培訓或考核措施不斷提高其業務素質，并切實做到培訓常態化、制度化、規范化。

3.4 逐步建立健全海洋經濟統計數據質量控制與反饋機制

制定《全國海洋經濟統計數據審核辦法》，在此框架下，各沿海地區相關統計部門根據年度海洋經濟運行監測與評估工作方案，并結合具體工作實踐，逐步構建市級、縣級海洋經濟統計指標數據質量控制制度[8]，對采集、錄入審核、查詢比對、反饋修改、匯總上報等業務流程進行科學化、制度化、規范化全面質量管理，定期對主要海洋經濟統計指標數據進行邏輯性、一致性、關聯性等審核，并公示質量評估方法與結果，利用社會力量確保數據準確性。

3.5 逐步推進信息技術與數據質量控制技術應用的有效融合

大數據時代背景下海洋經濟統計將面臨新的變革，文字、圖片、視頻、音頻等信息都將納入數據庫，從而增加數據維度，獲取高品質海量數據，這對傳統數據質量控制方法提出了

新的挑戰。今后需要充分利用現代信息技術，將質量控制新方法逐步推廣應用于海洋經濟數據審核工作中，使海洋統計數據的處理全過程步步銜接，大大提高數據處理效率和數據質量。