生態經濟經營的結構和運行機制

李軍洋 郝吉明

我們在梳理和總結目前實現經濟與生態環境的和諧、可持續發展、構建綠色金融體系等相關文獻的基礎上，認為可以借鑒“生態銀行”等概念，以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念作為生態經濟經營的指導思想，將生態資源轉化為生態產品，通過生態經濟經營這種創新的高質量發展模式，發揮其生態自然無形價值的競爭力，轉化為刺激經濟投資引導作用和杠桿功效，構建起生態自然價值、社會價值以及各級政府對國家生態資源的安全保障“三位一體”的經濟價值效應，采取分散吸引社會化投資，集中經營模式，通過生態資源的資產化、生態資產的資本化、生態資本的產品化、生態產品的市場化、生態投資價值的指數化過程，使其發揮合理效用，促進區域經濟提升、生態環境保護與社會發展相互協調。

一、 借鑒“生態銀行”理念

目前，國際上已開展了生態資源系統保值增值的相關研究工作，提出了許多很值得借鑒的想法和思路，比如生態銀行的理念和緩解銀行的理念[注]The White House Council on Environmental Quality.Conserving America’s Wetlands 2007: Three Years of Progress Implementing the President Goal.2007,(4)1-4;Ryan C.Fleming.Americas Wetlands: A Policy Analysis of Mitigation Banking in the United States.National Society of Professional Engineers,2005:16-31;沈洪濤等：《濕地緩解銀行——美國濕地保護的制度創新》，載《環境保護》，2008(12);張立：《美國補償濕地及濕地補償銀行的機制與現狀》，載《濕地科學與管理》,2008(4)。,對綠色金融理論與實踐也做了許多探索。

生態銀行概念已經存在幾十年。一般意義上的生態銀行是指“以促進生物和生態事業發展為目的而經營信貸業務的銀行，是把籌集的資金投入到其他領域使之增值，然后再投入到生態建設領域作為保障”,其實質在于該銀行主要經營自然和環境保護信貸業務，故又稱為綠色銀行。1974年，德國法蘭克福成立了世界上第一家政策性環保銀行并命名為“生態銀行”，專門負責為一般銀行不愿接受的環境項目提供優惠貸款。目前國際上已設立的綠色銀行主要包括英國綠色投資銀行、澳大利亞清潔能源金融公司、美國康涅狄格州綠色銀行等。

還有一種模式叫作“自然資本投資生態銀行”。自然資本投資生態銀行建立在自然資本和 IR方法論、生態文明大數據三者的基礎之上。以生態文明大數據為金融基礎設施，為經濟體系提供一個面向未來的引擎，從投資的角度來管理和利用自然資本，承擔起引導社會資本進入自然資本的使用、維護和恢復過程的責任，對生態系統和商業系統都將起到提升作用，其實質也是將銀行的資本投資于生態資源、環保等領域。

上述兩種“生態銀行”的理念實質還是傳統銀行業務范疇，只是將業務局限于綠色、清潔、環保和生態等領域的信貸方面，而不投資于其他領域。

緩解銀行(Mitigation Bank)，也稱緩釋銀行、補償銀行，屬于生態補償銀行的一種。

在美國，1972年，美國首次為保護濕地、溪流和其他水域立法，這就是著名的聯邦控制水污染法(Clean Water Act)。美國《清潔水法》第404條規定，除非有美國陸軍工程兵團(USACE)或州政府根據《清潔水法》第404條的授權簽發許可，禁止對濕地、溪流和美國的其他水體進行疏浚物質的排放或填埋活動。然而傳統的由濕地被許可人自行補償的方式成功率并不高，甚至引起了濕地的退化和破碎化，而緩解銀行制度則可以很好地克服這些弊端。為了進一步幫助完善“404許可”的申請過程，19世紀80年代，美國環保局制定了實質性的環境評價標準。“404許可”的申請并不是一個簡單的程序，它涉及建立一種保護濕地的法定的賠償機制。完成整個“404許可”程序在美國陸軍工程兵團和有關州環保局的監測下進行，獲得“404許可”而再建、恢復的濕地與水域，被稱為“補償濕地”。其目的就是用再建的新濕地作為對人為破壞濕地的賠償，用人工濕地來替代天然濕地在蓄洪、水質保護、魚類和野生動物棲息地和地下水補給方面的功能。

涉及濕地管理的美國聯邦機構主要有美國環境保護局(EPA)，美國陸軍工程兵團、自然資源保護局(NRCS)和環境質量委員會(CEQ)等。“補償濕地”實行的也是以第三方形式進行的補償機制，就是說有補償責任的當事者并不是直接向美國陸軍工程兵團或州的環保局實施補償，而是通過某一“第404條”許可證的持有者實施補償。而此持證者的機構或公司，將負責設計、施工、監測、生態演替，并長期保護濕地。

美國現有多種類型的緩解銀行，如涉及濕地保護、水源地保護、珍稀野生動植物保護的緩解銀行。濕地保護的緩解銀行是指政府、個人、政府與私人的聯合或者非營利組織等實體在得到許可的情況下，事先在一定的地域上對新建或者修復的濕地，特別是保護現有濕地或者強化濕地的某些特殊功能，并且儲備這些新建、修復、保育或者強化的濕地，再通過信貸方式將儲備濕地以合理的市場價格出售給那些不可避免將會造成濕地損失的濕地開發者，并從中獲取利益，因與金融機構中的銀行運作模式相似而得名。

二、“生態經濟經營”：概念、結構、機制

在借鑒生態銀行和緩解銀行等概念的基礎上，我們提出 “生態經濟經營”的理念。

(一)“生態經濟經營”概念

生態經濟經營是將可進行經濟開發的或保護性開發的生態資源(即具有經濟價值的生態資源，具有不可分割性特征)，經過某種量化方式轉變成定量的生態資產(從生態資源變為生態資產，具有可分割性特征)，再將生態資產通過產權轉讓或以租代售等形式進行收儲(通過相關形式的經營組織形式)，再通過相應的機制將資產轉化成生態資本(放貸，具有可分割性特征)，最終實現生態資源保值增值的一整套措施體系和模式。

簡言之，生態經濟經營就是將生態資源通過一定的體制機制轉變成資產和資本(生態資源資本化過程，相當于盤活“固定資產”)、實現保值增值的一整套措施體系和模式。

傳統生態銀行的模式是“存款—銀行—放貸給具體生態產業”，是生態資本到生態資產的正向單向運行模式；而我們提出的生態經濟經營的新發展模式是“實體生態資源—量化生態資源—生態資本—實體生態資源”，形成雙向生態資本循環的發展模式。

生態資本投資機理體現為：將生態資源通過產權的界定、資產化形成生態資本，由投資主體對生態資產進行投資，使其產品化形成生態產品，生態產品又由一定的生態投資模式形成生態收益，最終通過生態補償等制度，保證生態資源的非減性。生態資本收益應實現共享。

針對可進行經濟開發的或保護性開發的生態資源，通過評估—收儲(產權轉讓或以租代售)—放貸，產權、投資權、運營權三權分立，風險共擔。策略為集中經營，分散投資；從生態資源供給現狀出發，改革創新“生態經濟”鏈條式發展模式；推動實現從生產端生態資源要素轉化為市場價值的措施和辦法，使消費成為實現投資轉化生態生產力的途徑，構建消費端生態信用幣轉化為貨幣，成為投資的來源回流。

(二)生態經濟經營的結構

企業生態環境與金融生態環境如圖1所示：

圖1 企業生態環境與金融生態環境

生態經濟經營的核心在于兩個閉環發展模式：

第一個雙向閉環在于將具有不可分割性的生態資源轉變成具有可分割性的生態資產，再轉變成生態資本，生態產品從具有經濟價值轉變成具有投資和消費價值；反過來，生態產品(資本)的投資價值或消費價值來源于生態資源的保值增值的內在價值。生態經濟經營在其中起著關鍵性的作用。

第二個雙向閉環在于社會資本各方參與其中，形成產權交易市場，能夠使生態資源、生態資產以及生態資本在各自領域形成一二級市場，各社會主體可以在各市場既可以是以產權人的身份出現，也可以是投資人或股東或服務提供商身份出現，角色可以相互轉化和退出，共同促進生態資源(生態資本)一二級市場的發展。

生態資源產權界定能夠實現生態資源優化配置，合理有效地利用生態資源。生態資源具有稀缺性，相對于無產權或產權不明晰而言，界定產權意味著各主體對于生態資源所擁有的權利，這本身就是一種資源的配置過程。隨著工業化和城市化進程的加快，生態資源浪費現象嚴重，這跟產權不明晰有很大關系；國家法律規定國家擁有大部分生態資源的所有權，因此在實際操作過程中，人們合理有效利用資源意識不強，生態資源破壞嚴重，因此造成了生態資源的極大浪費。生態產權界定將各類生態資源分配到各主體、各地區之中，相對于無產權而言，根據科斯定理，這能更好地合理利用生態資源，提高經濟效率。要明確生態資源資產的全民所有制性質，防止在生態經濟經營過程中出現國有資產的流失和貶值等問題。

生態資源產權的界定是生態資源向生態資產和生態資本轉化的前提和必要條件。生態資源產權的所有者對其所享有的生態資源產權意味著主體能夠處置其產權，同時所有者能從生態資源的產權中獲取相應的利益，因此，所有者行為具有利益激勵，有效的利益激勵能夠充分地調動主體的積極性，使其行為的利益與其活動的數量和質量達到一致，從而有利于生態資源的保值增值。

只要明確界定生態資源的產權，就能夠通過市場化的方式來配置生態資源，使得生態資源的配置效率更高。生態資源是稀缺資源，從長期來看是能夠保值和增值的資源。通過項目投資和資金募集，由政府引導，建立生態經濟運營平臺，進行托底，實現生態資源向生態資產和生態資本轉化，投資權可以轉讓，以政府和專業機構的信譽背書，體現為一種“生態信用”。

不同類型的生態資源，其實現資本轉換的途徑也各不相同。同時，由于生態資源向資本的物態轉換，不單單是由物與物的形態轉變，而是一種質的轉變。這種轉變既有資源的物態變化，更蘊涵著價值的增值。因此，它是一個復雜的系統過程。在市場經濟條件下，要完成這一復雜系統過程必須憑借的運作平臺就是市場本身。

生態資本投資的價值構成包括生態價值、經濟價值和社會價值。生態資本投資價值的實現過程包括：(1)價值創造過程：生態資源的資產化。(2)價值增值過程：生態資產的資本化。(3)價值轉換過程：生態資本的產品化。(4)價值實現過程：生態產品的市場化。

生態產品需要在市場上出售，以交換價值即價格的形式實現其貨幣價值。生態市場是生態資本價值最終得以實現的載體，包括生態投資市場、生態技術市場、生態資本市場，分別對應于生態資本積累、生態資本投放和生態資本擴張。由于生態資本是“天然”的資本，生態市場的運行除受經濟規律支配外，還要遵循生態規律。

要完成生態資源的資本轉換，因資源種類及屬性的不同，其可操作途徑也是多種多樣的。概括起來，主要有以下幾種途徑：

第一，項目開發轉換模式。指通過對區域生態資源的遴選、分類、整合與包裝，在科學規劃的基礎上，推出區域生態資源中的品牌項目或經典特色項目進行市場化運作經營，以實現特色資源的資本轉換和價值增值。這種模式中慣用的手段是項目招商(引資)、產權置換、承包經營和租賃經營等，其核心內容是以資源的產權來完成對資本的置換。

第二，生態資源的產品開發轉換模式。顧名思義，這種模式是指對典型性特色生態資源進行直接的產品開發來完成資本轉換。這種開發轉換模式特別適合于經濟發達區域和獨具特色的生態資源，但它要求具備一定數量的原始啟動資金和成熟、穩定的市場空間。

第三，運營商開發轉換模式。指生態資源的資本轉換通過委托或承包方式來進行，即由資本運營或區域的發展商來進行生態資源開發的資本轉換模式。

生態資本是生態經濟時代的產物，是綠色投資的價值載體，是提高生態資源利用率、獲取綠色財富的源泉。

關于生態經濟經營的交易平臺設計，一定情況下，生態資源可以通過資本屬性的改善，參與到生態資本產品交易過程當中，因此金融市場的建立和完善對生態資源的管理起到至關重要的作用。生態資源金融市場的成熟程度決定了生態資源資本化效率，資本工具的應用是生態資源資本化的關鍵。

建立較為完善的金融市場體系，涉及幾個問題：第一，要求金融市場履行其該有的責任，這一責任包括價格發現、資源優化配置、調整經濟結構、促進現代企業制度的建立、有利于投資者財富積累等各項作用。第二，要建立多層次的金融市場體系，在生態資源投資開發、產權交易轉讓、治污環保等不同階段，不同投資者都能夠找到適合自己資本需求的金融市場。第三，要充分開發并利用有效的金融工具，達到合理配置生態資源、確定合理各類生態資產的價格和價值的目的。

我們提出的生態經濟經營就是生態資源向生態資本轉化的載體，通過生態經濟經營這一載體，促進生態資源的價格發現、生態資源優化配置、生態資源投資開發、產權交易轉讓等功能的實現。例如生態資源投資開發、治污環保板塊可以使用生態經濟經營的方式籌資運營，生態資源產權交易轉讓適合用生態經濟經營、期權和期貨的方式運營。

經過對上述生態資源的種類、數量與價值量信息的全面量化之后，需要對參與交易的生態資源進行匹配，設計出相應的生態經濟經營以及相關生態產品，并將這些生態產品置于交易平臺上進行交易。

生態經濟經營主要針對生態資源的權利轉讓而設計，分為三層架構：第一層為政策層面(引導措施)；第二層為市場層面(商業模型)；第三層為實施層面(操作指南)。通過相關機制的設計，可以將生態資源的持有人(產權)、社會資本投資人(投資權)以及量化后的資本運作(經營權和管理權)分離出來，享有各自的經營權及收益權，可以用該方式進行有針對性的生態資源權利交易，當然也可以在該方式的基礎上采用招投標形式進行交易。

投資者也是消費者，消費者也是產權者、租賃者；經營者就是服務商，服務商就是生態銀行的貸方。貸方貸出的生態資產包括：經營權+投資者/消費者/需求數據。生態資源儲值的增長紅利體現為分享者、擁有者、傳播者、社會價值提升者，等等。運用生態經濟經營這種方式的目標是確保生態資源權利的交易過程能順利進行，以維護生態資源交易各方的利益。

在開發運營生態資產時，對生態資產的投資已經實現了，經招投標進入的經營者只需要以專業模式實現對生態資產的保值增值過程，兌現保本經營，增值經營按收益和生態貨幣投資者(即現實中的投資方)比例分成。

(三)生態經濟經營的相關機制

生態資源的產權持有人或者是資源的租賃人相當于“生態經濟經營的借方”，將資產或資本借給生態銀行(產權與運營權、管理權的分立)，同時產權持有人也是生態資源消費者。生態資源資本化后，通過集中經營的方式掌握在生態經濟經營者手里，生態經濟經營的經營者也是綜合資源提供商和服務商，相當于“生態經濟經營的貸方”。而借貸的產品就是經過資本化處理過具有可分割性的生態產品。

生態經濟銀行模式如圖2：

圖2 生態經濟銀行模式

通過從生態資源轉變成生態資本(資產)，對生態資源交易基本信息的統計及公布(量化處理)，并通過“生態經濟經營”這一功能模式有針對性地設計生態產品，確保交易信息共享，給參與交易者提供全面可靠的數據分析。

在此基礎上設計生態資源交易功能，構建以生態資源資產為主的有效的產權交易平臺，著重針對性的設計生態資源資產的產權交易市場、交易規則、交易監管和信息披露等相關機制，使得交易者在公平、透明、公正、便利的交易平臺上實現生態資源投資、保值、增值與退出功能。同時，建立產權和經營權、管理權分離的機制；鼓勵生態資源領域的企業，將所屬的未被污染自然環境及區位優勢突出的生態資源等所有權，根據地形及產權面積進行劃分，引入投資業主分別持有，享有各自的經營權及收益權。由原先的產權所有者重建專業化、標準化的經營管理體制，以生態經濟循環建設的新模式，集中管理、集中服務、集中收益，提供一對一訂制服務體系，以“共建共享”的新經濟發展模式，保障產權人的保底利息與增值分享的權益，構建生態資源與資產的產品式投資儲值、增值交易機制；適用投資進入與消費兌現的規則，保障資金進入退出機制，保障生態利益與投資業主利益、企業利益共贏最大化，實現社會資本進入生態經濟基地建設，盤活生態資源資產，從資源向資產再向資本轉化，實現“新經濟”鏈條式發展，促進從投資向消費轉變，使消費生態產品成為真正的生產力，從而實現“綠水青山”轉變成“金山銀山”。

上面已經說明從生態資源到生態資產再到資本的循環鏈條，中間為了實現從生態資源到生態資本的量化過程，其核心在于在每個生態區域，我們借鑒布雷頓森林體系(與美元掛鉤)的相關概念，構建生態經濟經營體系：

第一，作為“央行”模式的虛擬生態經濟經營實體平臺，可以以發行模式建立“生態投資價值指數” (形象地稱為“生態貨幣”)。

第二，生態貨幣與基礎資產——生態資源掛鉤，通過生態資源的量化價值與生態貨幣通過某種方式關聯形成“基礎匯率”。

第三，將各類生態資產量化后得到不同類型生態資產的價值，通過某種計量模式形成不同資產的綠色指數，再將不同指數與生態貨幣掛鉤，形成“生態貨幣匯率”，共同形成生態資源—資產—資本的“生態匯率體系”。由于各類生態資產的價值不同，導致其生態貨幣匯率也不同，就有了交易的性質。

第四，構建生態資產的產品體系和交易機制，包括交易場所、交易主體、交易規則、交易進入退出機制，實現生態資產的投資交易的一二級市場。投資不同的份額，可以轉讓和交易，產生溢價收入，也可以通過交易平臺回購。

第五，構建生態資本的金融市場，設計多元化的金融產品(包括資本證券化)，形成多層次的交易體系，實現生態資本的投資交易的一二級市場。

以上構建了生態經濟經營體系、多層次多元化的生態產品交易體系和相應的一二級市場，從而實現了不具備分割性質的生態資源轉化為具有可分割性的量化的生態資本的可行性市場體系；通過專業運作，把長期投資價值短期變現。生態經濟經營體系如圖3所示。

圖3 生態經濟經營體系

如同布雷頓森林體系與美元掛鉤，生態經濟經營與生態貨幣掛鉤。通過資金募集、投資權轉讓，可以產生溢價收入，通過第三方評估價值，由專業機構運作，通過交易平臺回購，把長期價值短期變現。把稀缺的生態資源，由政府引導、平臺托底，由生態信用擔保、信譽背書，可交易，可轉讓，可增值，實現多方利益共享、風險共擔，實現有序的運轉。

對于生態資源豐富而經濟發展水平較低的地區，要通過生態資本投資，不斷把生態資源資本化，把生態優勢轉化為經濟優勢，并把經濟活動所得的收益用于生態系統保護、修復和補償，實現生態資本化與資本生態化的良性互動，增加生態資本存量，促進生態效益和經濟效益的統一。這一過程包括生態系統的資產化、生態資產的價值化、生態價值的要素化、生態要素的資本化、資本的生態化等步驟。[注]參見楊珣、曲聰睿、鄧遠建：《生態治理背景下生態資本投資研究》，載張衛國、于法穩主編：《全球生態治理與生態經濟研究》，236-237頁，北京，中國社會科學出版社，2016。

三、生態經濟運營保障及政策建議

為使生態經濟順利運營，需要法律保障和組織保障等，要采取切實可行的措施。

(一)法律保障措施

為了確保生態資源順利實現資本化，往往需要制定相應的法律制度。

建立健全綠色金融法律法規體系。如完善綠色信貸等業務實施細則，強制企業進行環境信息披露，讓綠色金融有法可依。

必須確保生態資源民事法律制度的完善，這是調整平等利益攸關方(產權持有人、投資人、租賃者、運營商等)之間就生態資源的權屬和使用收益而制定的法律制度，具體包括生態資源的所有權制度、他物權制度和債權制度。

建立環境保護與綠色金融的相互融合、相互協調機制，實現生態環境部門與金融機構之間信息共享，確保綠色金融業務規范有序發展。

(二)組織保障措施

由于生態資源屬于國有資源，在其實現資本化運營的過程中，必須由政府牽頭，再組織相關部門參與進來。這些參與部門主要包含三個方面：

(1)政府部門。政府作為全體公民的代表，將對生態產品履行管理、開發、利用和分配的權利。政府對生態經濟經營平臺要給予一定的政策扶持，出臺積極的財政補貼、稅收減免等優惠政策，激發金融機構和企業投資綠色產業的熱情和動力。生態資源管理部門是生態資源資本化的一個基礎部門。沒有良好的生態資源管理，通常無法進行下一步的資本化。因此，只有確保該部門對生態資源的良好管理，才能使生態資源的資本化順利進行。政府部門要遵循綠色發展理念，支持有利于綠色發展的綠色金融創新。

(2)運營商。由于生態資源涉及資源種類多、流域范圍廣，其資本化運營屬于大型項目，通常需要相應的企業作為運營商來承擔運營工作。根據資本化運營實現的模式不同，通常情況下運營商既可能是國有企業也可能是私營企業，不過這些企業應該是規模較大、管理體系健全的現代企業。

(3)金融機構。在生態資源進行資本化運營的過程中，運營商可以通過與商業銀行、資產評估機構、證券公司、信托投資公司等金融機構合作，借助這些金融機構已經在金融市場上形成的影響力，設計并發行有關生態資產金融工具，以快速實現生態資源的資本化運營。通過金融部門創新，實踐綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等，健全綠色金融的實行機制和評價制度。

健全生態資本投資機制，需要采取有效措施保障生態資本投資的各個環節：一是明晰生態資源的產權；二是保障投資主體利益；三是拓寬投資模式。通過這些策略，促進生態資源實現三重轉變，即經濟增長目標從追求最大化GDP轉變到可持續發展；從單純追求物質量的增加轉變為物質生產與生態環境建設并行；從單純提供有形產品轉變為同時提供產品和生態服務。

(三)政策建議

第一，設立生態經濟經營引導基金。建議設立生態經濟經營發展引導基金，建立生態資源資本化交易擔保機制，地方設立相關配套基金，參與生態經濟經營和發展。生態資源保護和合理開發，促使貧困地區的“綠水青山”切實轉變成老百姓實實在在的“金山銀山”，僅僅依靠地方政府的財政收入(特別是貧困地區的政府)是遠遠不夠的。因此，建議該項政策上升為國家戰略層面，加強相關政策的頂層設計，優化相關配套措施，采取“一城一議”的因地制宜的方針，精準施策。制定促進綠色金融發展的優惠政策，建立鼓勵綠色投資的激勵機制。

第二，設立生態產業發展基金或債券。在有條件的地方設立生態產業發展基金，通過它的開放性融資和風險共擔的特性，向社會募集資金。推出生態建設債券，通過發行中長期綠色免稅債券、擔保等方式高倍數撬動社會資金。

第三，建立生態資源資產的產權交易平臺。建議設立生態資源資產的多層次的產權交易平臺。可以先建立全國統一規范的中央和地方兩級生態資源產權交易平臺。建立生態資源產權制度相關頂層設計和地方配套政策，認真研究生態資源、資產和資本等相關權屬分立的有效途徑和機制，通過建立生態經濟經營等相關機制，優化生態資源資產的運營管理，提高生態資源保值增值的能力。

第四，探索建立健全多層次、多元化生態貨幣信用體系。通過與銀行、證券、保險、信托、基金等相關金融機構加強合作，以生態資源為基礎資產，設計出多層次、多元化的生態貨幣信用體系；積極發展互聯網生態金融事業，為廣大投資者提供優質的增值產品，使消費端生態信用幣轉化為貨幣，促進生態資源消費真正成為生態生產力。

第五，推進生態經濟經營落地。政府與社會資本合作，提高社會資本參與綠色投資的積極性，探索生態領域的眾籌、私募等模式，解決資金瓶頸難題，為綠色產業發展提供資金支持。建立政府、銀行、民間資本等合作平臺，實施生態經濟經營落地工作，真正將“綠水青山”變為“金山銀山”。

通過各方面配合，全面開展實施生態經濟經營項目落地計劃和步驟。推進落實生態銀行主體架構組建，同時探索實施生態銀行產品端設計。完成組織架構設計與戰略股權架構、資本運營架構、銀行模型架構、交易平臺規則、風險保障、商業機制等實施細則。

在前期成果基礎上，建立生態項目儲備，進一步完成生態經濟經營的產品消費端回流到投資端“生態信用幣”鏈條運作機制，并利用“互聯網+”完成“手機APP生態銀行”系統運作模型。為生態經濟經營主體引入戰略投資伙伴，包括不限于國有大中型企業、銀行投資方等。

地方政府是發展綠色投資的重要力量。要充分發揮地方政府在綠色投資中的作用。政府引導，保護綠水青山，在保護中合理利用，構建區域混合經營體制，控制交易平臺，建立市場化、多元化生態補償機制，探索生態產品價值的實現方式，把生態優勢轉化為經濟優勢，探索綠水青山變成金山銀山的具體路徑。