航運公司安全與防污染管理之典型案例談海務(wù)、機務(wù)管理人員任職和兼職

本刊編輯部

航運公司安全與防污染管理是航運公司日常營運的重要組成部分，必須由適任的安全管理人員負(fù)責(zé)組織實施。航運公司主要安全管理人員包括公司最高管理層、海務(wù)主管、機務(wù)主管等，本期為大家解析有關(guān)航運公司海務(wù)、機務(wù)管理人員任職和兼職要求方面的知識。

案例一

當(dāng)事者基本情況：

某航運公司，經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運輸，公司主要安全管理人員有經(jīng)理、海務(wù)主管、機務(wù)主管、調(diào)度員各1名。

基本事實：××年××月××日，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)對該公司實施監(jiān)督檢查。當(dāng)海事行政執(zhí)法人員檢查海務(wù)主管工作落實情況時，發(fā)現(xiàn)海務(wù)主管在相關(guān)工作記錄中的簽名不一致，根據(jù)簽署的工作記錄詢問海務(wù)主管相關(guān)工作情況，海務(wù)主管不甚了解。于是海事行政執(zhí)法人員檢查海務(wù)主管船員服務(wù)簿，發(fā)現(xiàn)海務(wù)主管長期兼任公司下屬的一艘船舶的船長，再通過海事協(xié)同平臺查詢，也證實其長期在船上任職。此時，該公司經(jīng)理和海務(wù)主管都承認(rèn)海務(wù)主管事實上是在船上擔(dān)任船長職務(wù)，沒有履行海務(wù)主管的職責(zé)，只是在接受主管機關(guān)檢查時才回來應(yīng)付檢查，海務(wù)主管平時的工作都由機務(wù)主管負(fù)責(zé)。

處理經(jīng)過：海事執(zhí)法人員認(rèn)為，該公司配備海務(wù)主管是不實的，實際上沒有配備海務(wù)管理人員（就算配備了海務(wù)主管，也存在在船上兼職的違法行為），違反了交通部2007年6號令第七條的規(guī)定，于是啟動海事行政處罰程序，按照交通部2007年6號令第三十五條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正，并對該公司處以5000元罰款。

案例二

當(dāng)事者基本情況：某已建立安全管理體系航運公司，經(jīng)營管理6艘1000總噸以上的沿海散貨船（從事國內(nèi)沿海跨省運輸）。

基本事實：該航運公司所在地海事局于××年××月××日，派出海事行政執(zhí)法人員對該公司實施監(jiān)督檢查。在檢查公司海務(wù)、機務(wù)管理人員配備情況時，發(fā)現(xiàn)機務(wù)主管因病在家休假已超1個月（還將繼續(xù)休假），不能履行崗位職責(zé)，公司又沒有其他符合資質(zhì)要求的機務(wù)管理人員，但公司稱有海務(wù)主管替代。

處理經(jīng)過：海事行政執(zhí)法人員檢查后認(rèn)為，機務(wù)主管是安全與防污染管理的重要崗位，雖然該公司體系文件已規(guī)定機務(wù)主管與海務(wù)主管之間的替代關(guān)系，但是機務(wù)主管長時間空缺將嚴(yán)重影響公司安全與防污染活動的有效實施，公司安全與防污染管理方面存在隱患。于是按照交通部2007年6號令第三十條的規(guī)定，責(zé)令該公司立即增加（或補充）配備至少一名具有沿海普通貨船不低于大管任職從業(yè)資歷的機務(wù)管理人員，以消除安全與防污染管理方面的隱患，保持安全管理體系的有效運行。

焦點問題

航運公司主要管理人員不實任職、不實履職或者兼職應(yīng)如何處置？

經(jīng)分析，意見如下：

航運公司安全與防污染是航運公司日常營運的重要組成部分，必須由適任的安全管理人員負(fù)責(zé)組織實施。對此，交通部2007年6號令第七條作出了明確規(guī)定：“航運公司應(yīng)當(dāng)具有適任的安全與防污染管理人員，并明確其崗位職責(zé)。航運公司的主要安全與防污染管理人員不得在船上兼職或者跨航運公司兼職。”交通運輸部2014年2號令第八條及附件2明確安全與防污染管理人員最低配備數(shù)量、船上任職從業(yè)資歷、業(yè)務(wù)知識、管理能力和身體條件的要求。因此，在對航運公司實施監(jiān)督檢查時，這些主要安全與防污染管理人員配備數(shù)量、船上任職從業(yè)資歷和具體履職情況是檢查重點。

本文案例一中，海務(wù)主管在船上兼職。違反了交通部2007年6號令第七條第二款規(guī)定：航運公司的主要安全與防污染管理人員不得在船上兼職或者跨航運公司兼職。

案例二中，機務(wù)主管實際長時間不在崗，不能實際履職崗位職責(zé)，海務(wù)主管又替代時間過長，勢必影響公司安全與防污染管理活動的有效實施，違反交通部2007年6號令第十五條規(guī)定第一款：需要建立安全管理體系的航運公司，應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系并保持體系有效性。同時機務(wù)主管因病休假，也不滿足交通部2014年第2號令第八條第三款規(guī)定：海務(wù)、機務(wù)管理人員所具備的業(yè)務(wù)知識和管理能力與其經(jīng)營范圍相適應(yīng)，身體條件與其職責(zé)要求相適應(yīng)。

溫馨提示

一些航運公司（特別是中小型航運公司），為了降低成本，少配備海務(wù)、機務(wù)管理人員（由符合資歷要求的人員掛名），或聘用兼職的海務(wù)、機務(wù)管理人員，已經(jīng)成為當(dāng)前航運公司安全與防污染管理比較突出的問題。航運公司海務(wù)、機務(wù)管理人員如果不在船上兼職，而是在其他企業(yè)兼職，檢查難度較大。海事行政執(zhí)法人員可以通過詳細(xì)核查工作記錄，訪談該航運公司其他部門人員和所管理船舶的船員，予以核實。

海事管理機構(gòu)對航運公司安全與防污染管理活動實施監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)航運公司海務(wù)、機務(wù)管理人員沒有實際任職或者不能履行崗位職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照交通部2007年6號令第三十條，責(zé)令該公司立即增配或限期增配合格的安全管理人員，以消除安全隱患。

如果發(fā)現(xiàn)航運公司海務(wù)、機務(wù)管理人員在船上兼職或者跨航運公司兼職的，還應(yīng)按照交通部2007年6號令第三十五條規(guī)定，責(zé)令公司改正，并對該公司處以5000元以上3萬元以下罰款。

有關(guān)規(guī)定

1、《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》（交通部令2007年6號）

第七條航運公司應(yīng)當(dāng)具有適任的安全與防污染管理人員，并明確其崗位職責(zé)。航運公司的主要安全與防污染管理人員不得在船上兼職或者跨航運公司兼職。

第十五條需要建立安全管理體系的航運公司，應(yīng)當(dāng)建立安全管理體系并保持體系的有效性。需要建立安全管理體系的航運公司的范圍，由交通部公布。

第三十條航運公司所在地海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)航運公司在安全與防污染管理方面存在安全隱患時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即消除或者限期消除。

第三十五條違反本規(guī)定第七條、第九條、第十五條、第十七條規(guī)定，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，并可以對航運公司處以5000元以上3萬元以下罰款。

2、《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第2號）

第八條除個體工商戶外，水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備滿足下列要求的專職海務(wù)、機務(wù)管理人員：

（一）海務(wù)、機務(wù)管理人員數(shù)量滿足附件2的要求;

（二）海務(wù)、機務(wù)管理人員的從業(yè)資歷與其經(jīng)營范圍相適應(yīng);

1、經(jīng)營普通貨船運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有不低于大副、大管輪的從業(yè)資歷;

2、經(jīng)營客船、危險品船運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)具有船長、輪機長的從業(yè)資歷。

（三）海務(wù)、機務(wù)管理人員所具備的業(yè)務(wù)知識和管理能力與其經(jīng)營范圍相適應(yīng)，身體條件與其職責(zé)要求相適應(yīng)。

（來源：中國海事局）