城鎮創新進入新時代

宋慧芳

當前，我國城鎮化發展已進入新的階段，需要以理念創新和實踐創新來不斷破解長期存在的規劃銜接、產業協同、基礎設施、社會治理等城鎮化難題。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重要論斷為新時期城鎮創新發展指明了方向。認識新的發展階段下城鎮化的戰略意義，明確城鎮創新發展的改革任務，妥善解決城鎮化過程中出現的各種難題，努力提高城鎮化質量，促進城鎮化和經濟社會的健康發展，是當前我國城鎮發展面臨的重要課題。

“商務部針對城鎮創新發展作出部署，按照產城融合、二三并舉，創新創業、招商引智，體制優化、精簡高效的發展方向，繼續推動國家級經濟技術開發區轉型升級，實現高質量發展。”在近日舉行的2018城鎮創新發展高峰論壇上，商務部投資促進事務局局長李勇如是說。

城鎮化發展須創新理念和實踐

改革開放40年來，我國城市數量由1978年的不足200個發展到600多個，城鎮化率從 1978 年的 17.9% 提高到 2017 年的 58.5%，僅 2013 年至 2017 年間就有 8000 多萬農村轉移人口成為市民，城鎮建設水平大幅提升，居民生活質量不斷提高。

當前，我國城鎮化發展已進入新的階段，需要以理念創新和實踐創新來不斷破解長期存在的規劃銜接、產業協同、基礎設施、社會治理等城鎮化難題。在李勇看來，城鎮化創新最重要的發展方向是形成產業、人才、資本等高端要素的集聚，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新，使產業的發展與城鎮的創新發展相適應。

“未來一段時期將是中國特色新型城鎮化發展的重要時期。”新華社中國經濟信息社董事、副總裁曹文忠說，發展過程中一方面要繼續推動城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化同步發展。在城市和農村實現適度規模經濟效益和深化分工協作，重點解決產業發展與農業轉移人口市民化等問題。另一方面要實現城鎮化與相關基礎設施建設和基本公共服務資源的同步發展。目前，基本公共服務資源存在著總量不足，城鄉間、地區間配置不均等問題，而基本公共服務均等化是保障城鎮化健康發展的關鍵措施，是以人為核心的城鎮化的本質要求。下一階段要緩解農業轉移人口在進城后面臨的居住、醫療、養老和子女教育等方面的壓力，加強職業教育和就業培訓，著力實現城鄉公共服務、社會保障、基礎設施、資源環境等協調發展。

曹文忠認為城鎮化發展還要持續優化城鎮化布局。按照以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局的發展思路，著力實現空間結構與生產力布局的有機統一。以資源綜合承載能力為基礎，通過區域空間規劃、產業要素布局、基礎設施建設、環境污染共治以及體制機制創新來促進城鄉融合和區域協調發展，使協同性與競爭力同步有效提升。

盤活“存量”提升城鎮建設品質和活力

參加2018城鎮創新發展高峰論壇的與會業內人士認為，過去一段時期，城市更新、棚戶區改造、住房租賃是社會各界關注的熱門話題，這在一定程度上表明我國城鎮建設已進入“存量時代”，以規模和速度主導的城市化建設模式已不可持續，現在城鎮建設必須要告別過去大拆大建，同時著力盤活“存量”，推動城鎮建設向注重品質和活力的內涵式發展模式轉變。

在盤活存量建設用地方面，自然資源部土地勘測規劃院地政研究中心主任唐健表示，近年來，國家高度重視建設用地利用效率，早在2016年原國土資源部就出臺了《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見》，鼓勵開發利用存量土地，限制新增建設用地，通過用地指標和用地政策倒逼城市建設進入“存量時代”。

她認為，目前有四大問題制約存量土地的利用。一是存量用地成本比新增用地高很多；二是存量用地盤活過程中存在法律和政策的矛盾，可能帶來較大的行政風險；三是存量用地開發周期長，給開發主體帶來較大的投資風險；四是拆舊過程中還存在一些社會風險。

北京市在城市建設的存量土地利用上開展了很多實踐探索。據了解，2018年6月份，北京市出臺的《關于發展租賃型職工集體宿舍的意見》提出，利用閑置的辦公廠房、寫字樓、酒店等按照規定改建為租賃性集體宿舍，以滿足來京務工人員基本住房需求。北京市住建委房屋市場管理處副處長胡清福表示，在“存量時代”，盤活存量將是增加租賃住房供給的一種非常重要的方式。

在京東房產總經理曾伏虎看來，住房租賃服務中應更多地利用互聯網技術，同時加強后續物業和生活服務，讓租房更快捷、租賃關系更融洽，助力城鎮居民實現住有所居。

房多多聯合創始人兼CTO李建成表示，全國20個城市存量房交易量已經超過新房了，進入“存量時代”后，如何提升C2C購房模式的決策效率是存量房交易的難點。房多多定位房地產互聯網交易服務平臺的出發點，就是希望通過技術手段，解決真房源、需求匹配、經紀人信用等多個存量房交易痛點。

值得關注的是，歷史文化建筑是城鎮存量資源的重要組成部分。業內專家表示，城鎮宜居在更高的精神層面表現為文化，擁有文化的城鎮才是令人愉悅的宜居之城，歷史文化建筑則是其具體載體。專家建議對城鎮中歷史文化類建筑要保護與利用并重，在保護中利用、在利用中保護，著重盤活此類資源，提升城鎮發展品質。

創新解決村鎮建設融資難問題

“中國大中小城市的結構和數量目前已趨于穩定，而縣域村鎮的人口與建設規模變動大，亟待科學規劃，還要創新解決村鎮建設的融資難問題，浙江經驗值得借鑒。”中國國際經濟交流中心學術委員會副主任、國家開發銀行原副行長劉克崮在“2018城鎮創新發展高峰論壇”上說。

他認為，村鎮的規劃至關重要，特色小（城）鎮建設首要問題是要找到適合本地發展的條件、自然資源的產業，要精心地選擇本地最有基礎、最有潛力、最具成長性的產業。然而，縣域資金供應不足，農戶融資缺少抵押物，制約了特色小（城）鎮發展。

劉克崮說，解決村鎮建設融資難，主要方式是增加金融供給，根本辦法是建立新型準公共金融供給制度，以市場機制為基礎，加大政府政策支持和引導力度。

以浙江安吉村鎮建設資金為例，目前當地探索出了“五位一體”的模式，即集體自籌、財政獎勵補貼、鄉賢捐助、外部爭取以及社會投入等五種方式。

安吉市鼓勵并組織成立以農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等為主體的緊密型現代農林業綜合服務平臺——安吉兩山農林合作社聯合社。作為中央財政支持農民合作社發展的創新試點，安吉兩山農林合作社聯合社獲得中央財政注入風險金1000萬元，并成功申請當地農商行7.5億元的信貸資金。

安吉兩山農林合作社聯合社為300余家社員提供短融及資金互助業務，并為社員辦理銀行貸款提供擔保業務，允許使用土地經營權抵押、林權抵押、股權質押等多種形式進行反擔保。

“浙江經驗還有一點是用轉租方式盤活農戶閑置住房。”劉克崮表示。租賃公司將房屋轉租給民宿、農家樂等經營者，滿足了城市居民的旅游休閑需要，成功利用了社會資金。