外部復雜嚴峻的挑戰(zhàn)指什么

2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，我國外部環(huán)境面臨復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。所謂挑戰(zhàn)來自四個方面的不確定性。

2018年12月19日-21日中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，會議提出，我國外部環(huán)境面臨復雜嚴峻的挑戰(zhàn)。在我看來，所謂挑戰(zhàn)來自四個方面的不確定性。

第一，全球供應鏈整體布局面臨相當程度的不確定性。特朗普當局不顧客觀因素形成的全球產(chǎn)業(yè)布局，單方面強調(diào)美國制造業(yè)回歸，實際上在經(jīng)濟規(guī)律上是很難實現(xiàn)的，但作為全球第一大經(jīng)濟體，他提出的政策導向，對供應鏈將會產(chǎn)生影響，尤其是對跨國公司的信心，投資意向，預期方面產(chǎn)生影響。

在更廣泛的意義上來說，供應鏈對世界穩(wěn)定、和平有重大影響。當今中國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)布局，擁有聯(lián)合國定義的產(chǎn)業(yè)部門的所有內(nèi)容，形成了難能可貴的局面，因此，要認識到制造業(yè)發(fā)展的極端重要性，這保證了中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的地位。

第二，全球規(guī)則的不確定性，特別是貿(mào)易規(guī)則的不確定性。多邊貿(mào)易規(guī)則強調(diào)公平、透明、包容、反歧視性。在多邊貿(mào)易當中中，WTO發(fā)揮著至關重要的作用。多邊貿(mào)易原則應該是世界所有國家，特別是WTO的164個成員國共同遵循的原則。但由于特朗普的政策，導致WTO正面臨生死存亡。由于美方的無理阻擾，WTO上訴機構(gòu)的法官無法得到補充，仲裁機制恐怕將無法運作。

要堅持世界的事情，世界各國商量著辦，164個成員的利益要得到合理的反映。WTO的前景將關系到世界貿(mào)易是否保持穩(wěn)定增長。

第三，英國脫歐的不確定性。當前，英國和歐盟的談判非常艱巨，其核心問題是“軟脫歐”還是“硬脫歐”。雖然英國政府對兩者對經(jīng)濟的影響都做出了評估。特別是“硬脫歐”將會給英國經(jīng)濟帶來-9%的影響，這對世界將會是巨大沖擊。在其看來，英國脫歐的問題不簡單是英國或歐洲的問題，也是世界格局變化在地緣政治方面的影響。

希望出現(xiàn)一個穩(wěn)定、強大的歐洲，期待歐盟和英國談判能達成最終協(xié)議，這符合英國、歐洲、也符合世界的利益。

第四，美聯(lián)儲利率政策走勢帶來的不確定性，這不僅影響美國，其外溢性也將影響世界，特別是新興市場國家的資本外流和貨幣穩(wěn)定。2014年時，美聯(lián)儲停止量化寬松，并于2015年開啟加息進程，最初步伐節(jié)奏非常緩慢，從2017年開始，美聯(lián)儲加快了提高利率的節(jié)奏。進入2018年，美聯(lián)儲保持加息節(jié)奏。

但到2018年下半年，美聯(lián)儲的加息受到特朗普的強烈攻擊。特朗普不尊重行政當局不能干預美聯(lián)儲的政策，美聯(lián)儲是獨立機構(gòu)，特別是12月19日有消息稱，特朗普甚至考慮撤換美聯(lián)儲主席鮑威爾，不管怎樣，美聯(lián)儲的利率政策不僅影響美國，也影響新興市場國家資本外流，本幣貶值。

上述四點不確定性集中反映出了中央經(jīng)濟工作會議明確指出的中國外部環(huán)境存在復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好，這對中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義，此外，還要積極參與世界經(jīng)濟治理，用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性。

（本文系財務部原副部長朱光耀在2018年12月23日“第二十屆北大光華新年論壇”上的發(fā)言摘要）