輸電通道“3+1”防外力破壞管控體系構建研究

郭振宇

（國網山西省電力公司，山西 太原 030001）

1 山西電網輸電通道防外力破壞現狀

山西省作為國家大型能源重化工基地，區域內電源分布密集，電網網架結構復雜，是國家“西電東送”的主干通道，隨著特高壓交直流骨干網架的建設投運，逐步成為華北電網的供電樞紐。山西省地形環境復雜，輸電線路通道內采空區、森林、大棚、交叉跨越、施工外破隱患等特殊區域分布點多面廣，外破潛在隱患多，嚴重影響輸電線路安全穩定運行[1]。

2 山西電網輸電通道的防外力破壞管理理念

山西電網把輸電通道的防外破運維管理作為保障電網安全運行的重中之重，以降低線路外破跳閘、減少故障停運、提高可用系數、保障電網安全為目標，建立“3+1”防外破管控體系，為輸電線路防外破全過程立體化精益管控提供有效手段，保障輸電線路安全運行[2-3]。

3 山西電網輸電通道防外力破壞主要措施

輸電通道防外破工作重在防治，山西電網結合多年管控經驗，從工作部署、過程執行、宣傳溝通等方面加強管理，逐步形成了“3+1”防外破管控體系，即以“全過程管控、全覆蓋巡視、全方位治理”組成的“三全”防治體系，以“臺帳電子化、宣傳立體化、溝通網絡化”構成的3個支撐平臺，以“專業班組護線、供電所護線、群眾護線”形成的3級護線網絡，以績效考核為重點，建立逐級考核、正向激勵的考核評價體系[4-6]。

3.1 建立“三全”防治體系

3.1.1 加強全過程管控

建立部門聯控、政企聯防、企企聯動、市縣聯保的防控體系。

a）“五部門”聯控。運檢部加強與四大部門的溝通聯通，牽頭做好防外破管控體系。一是與發策部對接，嚴格系統和用戶工程審查把關，最大限度避免線線、線房、線樹等交叉跨越，源頭控制外破隱患。二是聯合營銷部對有可能危及輸電線路安全的用電設施、施工機械等進行現場勘查，由運檢部與客戶簽訂電力設施保護協議，營銷部督促用戶執行，對存在危及線路安全且拒不整改的用戶采取行政執法、中止供電等措施，防止外破事件發生。三是與建設部門聯動，對在建基建、農網工程涉及運行線路的交叉施工作業點，嚴格現場安全監督，督促施工單位清理新建線路通道內構筑物和樹木，確保新建線路“零外破隱患”移交。四是與調度部門建立應急溝通機制，針對山火、異物掛線等隱患及時申請調度采取退出重合閘、緊急停運等防范措施。

b）“政企”聯防。一是每年植樹節前夕，組織地市供電公司與當地政府園林、林業等部門聯合召開春季植樹座談會，就電力通道線樹矛盾進行協調安排，聯合開展通道整治。二是每年春季邀請當地政府相關部門負責人、大型施工機械操作員、施工單位代表等召開防外力破壞工作座談會，宣貫《電力法》、《電力設施保護條例》等相關規定。三是定期與各級政府地方城建部門、110報警臺等部門溝通，掌握區域內各類市政工程、高速公路、鐵路等工程建設情況，采取下發安全隱患通知書、簽訂安全協議、發放安全告知即時貼、現場蹲守等方式實現外破風險可控、在控。

c）“企企”聯動。加強與大型煤礦企業的對接溝通，在開展優質服務的同時要求其提供煤礦采掘面的方位坐標、開采方向進度，跟蹤分析采空區對輸電線路的影響，采取加裝桿塔傾斜儀、調整絕緣子邁步、光纖復合架空地線OPGW（optical fiber composite overhead ground wire） 進滑車、遷改路徑等防控措施，降低采空區造成的線路斷線隱患。針對線路附近進行的煤礦勘測爆破作業，及時向煤礦相關部門進行安全告知并簽訂安全協議，要求其避開線路防護區，保障線路安全。

d）“市縣”聯保。一是全面推進輸電線路通道屬地化管理，制定下發了《輸電線路通道屬地化管理實施方案》，線路運維單位與所屬各縣供電公司簽訂屬地化安全防護協議，由各縣供電公司負責所轄區域內線路通道的日常巡視、防護工作，及時發現、消除、上報輸電通道安全隱患。二是建立市縣供電公司協同互助機制，發揮人員、技術、裝備優勢，定期對所屬縣供電公司輸電通道運維工作進行檢查指導，幫助縣供電公司開展輸電通道清障工作，提升其運維水平。

3.1.2 強化全覆蓋巡視

建立以“人工地面狀態巡視+無人機空中巡視+縣供電公司屬地化巡視+智能系統在線監測”的立體協同巡視體系。

a）建立人工狀態巡線網絡。深化管理層抽查巡視，輸電班組春、秋兩季隱患大排查，針對重要線路、重要區域、重要時間開展差異化巡視，縣供電公司開展線路通道屬地化巡視，群眾護線員開展通道定點巡視。建立輸電線路通道隱患備案機制，每周動態更新輸電通道隱患，實現隱患的全面掌控。

b）推進無人機空中巡檢。分批次引進多旋翼小型無人機，實現110 kV及以上輸電線路小型無人機巡檢，彌補了人工巡檢無法到達的盲區，尤其對山火、高山大嶺區域的巡檢，無人機巡檢發揮了積極作用。

c）推進縣供電公司通道屬地化運維。建立屬地化管理監督考核機制。加強監督檢查，通過輸電運檢專業與屬地縣供電公司“一對一”交接摸排，開展線路評估，形成評估報告，對隱患進行“一患一檔”閉環管理。

d）建立智能化、實時化、全天候在線監測系統。對線下大型施工區、物流中心、采空區、山火區、易盜區、大棚區等特殊區域安裝在線監控系統，采用遠程視頻、圖像裝置監控施工現場作業情況，及時發現不安全施工行為，利用在線監測喊話功能，叫停違章作業，實時監控輸電通道狀況。集成地理信息，利用電網防山火智能監測系統，將衛星遙感數據與公網氣象數據、生產管理數據、地理空間數據相結合，實現對山火信息的監測、預測、預警和分析，并通過微信群實時發布各區域線路通道山火信息。

3.1.3 強化全方位治理

“防治”結合、“疏堵”并舉、“雙向”防控的綜合治理體系。

a）“防治”結合，嚴控施工外破隱患。一是增強人防手段。對線下施工區域安排專人現場指導作業人員安全施工，并進行全面看護；對塑料大棚區域定期組織回收廢棄塑料布、反光膜，協助業主加固塑料大棚。二是落實技防措施。在人口密集區域、跨越的重要道路等區域安裝限高標志，提醒過往車輛、人員與高壓線保持安全距離；設置限高桿、防撞墩等措施，防止大型機械進入線路保護區。三是在施工機械、車輛的駕駛室醒目位置張貼警示標志，注明安全距離，提高駕駛員的安全意識。

b）“疏堵”并舉，推進線樹矛盾治理。梳理匯總了12類常見線下樹木的自然生長高度，根據通道樹木與導線的安全距離，按照“保障線路安全、兼顧市政綠化”的思路，制定了“以修剪樹枝、移植樹木為主，以砍伐樹木、置換樹種為輔”的通道樹木清理原則，近2 a累計清理線路通道樹木820線2120處，清理樹木1500萬余棵，樹障導致的線路跳閘大幅度下降。

c）“雙向”監控，做好山火預防、預控。自下而上匯報火情信息。結合輸電通道環境特點和季節性特點，合理劃分輸電通道山火多發區段、易發時段，組織全體護線員、鄉鎮供電所人員在清明節、高溫天氣等關鍵時段開展流動巡查，及時向上匯報火情信息。自上而下排除火情隱患。通過短信接收市政林業部門、森林消防指揮部等發送的火情信息；通過微信接收湖南山火預警系統發布的火情信息，及時安排專人進行現場核實、監控和處置。根據火勢對線路的影響采取退出重合閘、轉熱備、砍伐防火隔離帶、小型現場滅火等措施，防止發生線路故障。

3.2 搭建“三大”支撐平臺

a）依托PMS2.0績效管理系統PMS（performance management system） 平臺，建立電子化臺帳。一是通過認真組織，于2015年底全面完成110 kV及以上線路桿塔精確定位并將經緯度坐標錄入PMS2.0系統，結合例行巡檢完成110 kV及以上線路桿塔6張標準化照片的采集并錄入PMS2.0系統，建立起線路通道完整的可視化臺賬。二是利用PMS系統中地理信息系統模塊，根據歷年故障特點，每年修訂發布山火、采空區等特殊區域分布圖，動態修訂輸電通道防外破重點區域動態示意圖，適時更新線路通道“一線一檔”可視化檔案，實現輸電通道隱患的電子化管理。

b）搭建宣傳平臺，開展立體化宣傳。一是開展“進村鎮、進社區、進學校、進廠礦、進現場”護線宣傳活動，發放《山西省電力設施保護條例》、電力設施破壞案例宣傳畫等宣傳品。二是在環保袋上印制電力設施保護宣傳語、在撲克上印制涉電安全教育漫畫開展宣傳。三是通過網絡、95598短信平臺、電視媒體向大型施工車輛司機、護線員發送護線溫馨提示。四是在桿塔上、施工現場懸掛醒目警示標志、線路通道沿線村莊噴涂墻體標語、外破易發區豎立警示碑，營造全社會保護電力設施的氛圍。

c）建立微信平臺，實現網絡化溝通。建立了輸電線路防外破、防山火等微信群，將省、市、縣供電公司輸電人員、供電所人員及群眾護線員按職責分別納入信息平臺，通過平臺實現各級會議精神的上傳下達，及時發布工作任務安排、開展現場情況檢點，以圖片、文字實現通道隱患信息、現場天氣信息等快速傳遞，實現外破預警安排及時、到達迅速、處置得當。

3.3 完善“三級”護線網絡

結合輸電通道屬地化開展“專業班組護線、供電所護線、群眾護線”等三級護線工作。充分發揮沿線農電工、護線員的作用，加強聯系，主動溝通，及時掌握線路附近的情況，對可能威脅線路安全運行的問題及時安排人員進行現場核實。

a）外部充分發揮政府職能作用、公安局的執法職能和群眾護線員的預警作用，形成“政企、警企、群企”的護線組織體系。內部明確公司各部門護線工作協調配合職責和任務，實行公司分管領導、管理部門、輸電運檢室負責人“領導包片、班組包線、員工定桿”的“三包”責任制。

b）完善由公司輸電技術人員、縣供電公司輸電運檢人員、群眾護線員組成的三級護線網絡；同時將鄉鎮供電所人員納入護線體系，每年根據考核結果動態調整群眾護線人員。建立輸電專業管理層為通道防外破工作的第一責任人，輸電運檢室為防外破工作執行層，輸電運檢班組為護線巡檢第一責任主體，輸電通道巡視實行縣供電公司屬地化運維，群眾護線員上報隱患給予獎勵的護線職責體系。

c）制定群眾護線員管理辦法，明確護線員工作職責和工作標準，加強對輸電通道運維單位、屬地單位、包保責任人的外破事故的考核，確保“三級責任”落實，形成公司主導、相關部門配合、輸電運維單位執行、縣供電公司支撐、護線員補充的護線隊伍，形成“政企互相融合，地縣互為補充，群眾護線支撐”的防外破工作體系，如圖1所示，初步形成了輸電線路護網網格化管理新格局。

圖1 輸電通道防外破工作體系

3.4 建立考核評價體系

為加強輸電通道防外破管控，山西電網以防外破工作成效評價為依據，以績效考核為重點，建立起逐級考核、正向激勵的考核評價體系，開展月度通報、季度考核、年度兌現的評價考核，強化了輸電通道防外破全過程精益管理，極大地提升了工作成效。

a）輸電運檢室按照“班組包線、員工定桿”的原則將防外破護線職責進一步分解到班組，實現任務到班、責任到人，對因班組人員隱患排查不到位、防控措施執行不力造成的輸電線路外力破壞故障，根據崗位職責，對班組長、相關人員進行分級考核，通過月度績效工資兌現。

b）建立正向激勵機制。結合實際制定了《安全生產獎勵基金管理辦法》，針對輸電運檢班組人員、縣供電公司屬地運維人員、供電所人員、群眾護線員及時發現并上報輸電通道內山火、施工作業、異物掛線、超高樹木等重大隱患，處置得當且避免發生等級事故的個人按隱患級別給予獎勵。針對群眾護線員制定護線費用標準，提高群眾護線員待遇，每年組織護線員培訓，并簽訂護線協議，穩定護線隊伍。激勵各級人員主動巡線，積極處置通道隱患，保障線路安全運行。

4 結束語

山西電網輸電通道“3+1”防外破管控體系是按國網公司管理要求，結合公司內外部環境及近幾年安全生產管理特色，逐步摸索、總結，反復提煉并不斷實踐產生的，針對性、操作性較強，適用于輸電通道精益化全過程管理，使輸電線路防外力破壞工作處于可控、在控狀態。