城市規劃下的舊城改造思考

吳結輝

（廣州市城市規劃設計所，廣東 廣州 510030）

從當前的時代背景來說，城市化建設已經進入“下半場”，城市的橫縱向擴展已經出現了瓶頸，對舊城區的改造成為城市規劃當中非常關鍵的一環，特別是當下生活水平不斷提升，科學技術不斷發展，老城區的功能結構、布局模式、配套設施等方面已經不能滿足城市居民生活工作娛樂等方面的需求，因此，舊城改造問題是十分值得思考的問題。

1 舊城改造存在的問題

舊城改造具有一定的歷史意味，在城市化發展當中，城市當中必定會出現舊城區，舊城改造就是在局部或整體，有步驟地改造和更新老城區的全部生活環境，改善老城區的生活、工作、休閑娛樂等條件。舊城改造的同時，也反映了城市的發展過程、城市空間規劃以及社會福利設施完善的一個過程。只要城市在發展，舊城改造就不會間斷。

在城市當中，老城區有其特色之處，同時也存在很多問題。從現在的人們對居住環境的需求來看，老城區的布局混亂、土地利用率不高、人口和建筑的密度高，房屋是幾十年前的老房子，交通方面不是很便利、市政設施不夠等等問題，影響著老城區的生活工作條件。在城市發展當中可以明顯地看到一種現象是在隨著城市建設逐步向周邊擴展，城市人口也沿著城市發展的方向在移動，這就說明新城區的生活、工作乃至休閑娛樂方面更符合現代人的需求。但是，城市的規劃建設不可能一直橫向發展，還需要縱向發展，特別是在當前土地規劃和土地利用管理日趨嚴格的背景下，老城區改造在城市規劃中作用最為顯著。

但是值得注意的是，城市是人類存儲文化、傳承文化、創造文化的物質載體，老城區可以說是每個城市發展當中的歷史博物館，承載著城市變遷，歷史沉淀以及文化記憶的使命。城市就好像一個鮮活的生命體，是人口、科技、空間、文化、商業、產業、基礎設施、公共服務等所構成的一個有機整體。每一次城市更新都相當于是給城市做了一次體檢，但是經過體檢現在也發現了一個問題，城市更新就是單純的大拆大建，而大拆大建這種多快好省的模式在當下是非常突兀的，而且很多具有歷史文化底蘊的城區已經看不到了，大多都在城市更新當中消失了。所以，現在舊城改造當中有一個非常值得關注的概念，即歷史文化名城的城市更新是必要的，但是在城市規劃當中城市文化的傳承與創新更加關鍵。中華民族綿延5 000年，關鍵就是有文脈，也就是深厚的歷史文化底蘊，因此，在舊城改造當中要思考一個問題——舊城區文脈延續和完整性與現代化結構調整之間的平衡問題。

2 舊城改造的理念與思想

圍繞歷史文化名城的概念，在舊城改造當中特別要突出對城市文脈延續的重視。為此，在城市規劃當中筆者認為舊城改造規劃應當具備如下理念與思想。

首先，舊城改造主要是實現生活結構的維護與調整。具體來看，老城區當中有著長期沉淀下來的組織結構，而這對于老城區的安全以及居民的精神依托是有不可替代的作用的。但是，由于舊城區往往也存在于城市的中心地段，這些地段的地理位置非常優越，導致改造后瞬間房價猛漲，因此人口是否會回流是一個問題。如果不回流，老城區的組織結構就會被破壞，文脈就會斷裂。比如，成都的漿洗街有200多年的歲月，最早在清代中葉漿洗街制革業興起，漿洗街得名于制革，后成為西南地區皮革生產銷售集散地。新中國成立后這里辦起了工廠，到改革開放初期，制革業再次在漿洗街興起，并成為當時成都市最為出名的鞋業之鄉。后來因城市改造，如今的漿洗街已經不見當時的面貌，轉而是大廈林立，面貌煥然一新。而漿洗街的傳統轉移到了近在咫尺的永豐和高新區。

其次，舊城改造要重視平面形式的保護。城市格局的基本單元是街區，在改造規劃當中要有傳統街巷的概念，保留傳統居住組織當中的空間秩序以及鄰里之間的關系。古代的城市營造智慧在現在非常值得借鑒，古代城市營造突出的是統規自建，流水不腐。

再次，要正確地處理好經濟發展以及非物質文化遺產保護之間的關系。在舊城改造當中，要突出保護性修復，保護性修復并不是守舊，而是修舊如舊，在尊重文脈延續的基礎上看到文脈的發展趨勢，實現傳統與現代之間的平衡，注意歷史風貌完整的城市，才是一個偉大的城市。

3 舊城改造規劃的原則

基于前文所分析的思想和理念來看，在舊城改造規劃設計當中要明確如下幾個原則。

（1） 要控制好老城區的整體風格和歷史文脈風貌。

（2） 保護有價值的歷史遺存，比如文物、高價值建筑、街巷、建筑群等。

（3） 合理保留高價值的傳統文化元素，修舊如舊，先保留然后進行改造，確實無法改造再考慮異地復建或者拆建的問題。

（4） 逐步整治老城區，全面改善老城區環境。

4 舊城改造規劃中的要點

第一，突出保護性修復，保留高價值建筑，包括獨立單體建筑和建筑群、突出老城區的文脈定位、修舊如舊，凸顯老城區的文化特色。

第二，舊城改造要嚴格落實社會、經濟、環境等之間的相互協調。具體而言，舊城改造突出表現為對區域社會的有利影響，比如社區環境優化等；同時，要打造出具有文化氛圍的居住環境、休閑空間，使城區更具吸引力。例如，文創商業街區在現在為什么受歡迎，關鍵就是文脈的延續，以文脈為基礎，達成了社會、經濟以及環境之間的協調發展。

第三，舊城改造修舊如舊并不單單只是修復，還是要新建。具體來說，因為高價值的元素實際上在老城區并不一定能夠完整地保留下來，一些破壞嚴重的，沒有修繕價值，可以拆除，然后新建；但是，注意新建當中必須要圍繞老城區的定位來建，新建的建筑景觀等需要和老城區的整體風格一致，盡可能保存歷史上老城區的風貌特征。

第四，要重視老城區的交通改造。街巷實際上是城市當中的一景，在改造當中要整體提升街巷的景觀水平，包括但不限于街巷環境、街巷節點、停車場、人行道、建筑立面等等。

5 舊城改造案例分析

例如，成都東郊記憶是成都工業發展的一個縮影，在歷史上，這個區域是成都的老工業園區，以紅光電子管廠為主體，周邊的建筑主要都是廠房建筑，并交雜大量農田和樹木，總體上的格局是以主道中軸劃分出兩個區域。而經過舊城改造，現在的東郊記憶區域劃分沿用了歷史上的廠區區域劃分，區域板塊沒變，但周邊已經不見農田；而且隨著東區改造，大量工廠遷移出去，取而代之的是大量商品房和CBD中心。東郊記憶的改造是非常成功的，保留下了歷史上這個區域的工業文化，并通過工業遺跡的主要建筑、工業機械等，通過功能調整來實現了一個蘊含工業文化氣息的現代化商業街區。比如，原紅光電子管廠1#樓，面積17 241.62 m2，這里曾經誕生了中國第一支黑白顯像管和第一支投影顯像管。現在，這里根據建筑的特點被改造成了演藝中心，在極具工業氣息的建筑當中納入了現代文化的潮流感。在當年東郊記憶的改建當中，一些廢舊的管材還被制作成了雕塑，成為東郊記憶當中的一大亮點；雕塑樣式為抽象的音樂符號；廢棄鍋爐也被改造成了小瀑布，斗車被改造成花臺，園區當中可見的問訊亭以及買門票的地方都是鐵皮房。原廠區中遺留下來的機械被固定在園區的入口位置成為一個獨特的景觀。承擔著酒吧、影院、劇場等功能的建筑都是由舊廠房改造而來，把凸顯工業文化的元素串聯起來融入商業街景當中，在其中穿梭仿若回到了當初工業流水線的場景當中，有懷舊，也有新生。

6 舊城改造規劃的思考

通過上述成都東郊記憶舊城改造的成功案例分析，舊城改造是一項民生工程，其并不僅僅只是老城區的完善，打造更加宜居的環境，同時也反映群眾的利益與心聲，保證和諧社會的一個關鍵。當然也對提高幸福指數有著顯著的作用，所以，在舊城改造規劃當中必須要堅持以人為本。

首先，舊城改造是城市更新的重要手段，但舊城區的文脈不能丟失，同時舊城改造是一個不間斷的過程，只要城市在發展，就會有舊城區需要改造，所以要以科學發展觀和可持續發展觀來看待舊城改造。

其次，現今商業地產項目非常多，但其中主要是在舊城區，城市更新往往讓人又愛又恨：愛在于老城區改造相當于對城市做了一次體檢，推動城市進一步發展；恨則是項目當中涉及很多的利益主體，如何平衡是一個關鍵。舊城改造打破了利益主體之間的平衡，所以要用規劃來進行指引。由于人的思想、審美等是有區別的，規劃設計上是否符合預期，關鍵要靠規劃來引領。例如，老城區是要圍繞歷史文化名城來進行改造，在設計當中加入了很多現代化的建筑元素，顯然跟歷史文化名城有脫節，很突兀，所以要進行統一的規劃，才不至于造成不必要的失序。

最后，舊城改造涉及多方利益主體，其中群眾的利益如何保護是關鍵，涉及土地征收、群眾安置、拆遷補償等，這些均對群眾的利益有影響，因此要重視群眾的意愿，只有充分尊重群眾的意愿，才能從根本上得到群眾的理解與支持。

7 結語

綜上所述，在城市規劃當中，舊城改造有著非常悠久的歷史，是城市化發展當中必經的一個過程，而且是不間斷的過程。但是由于傳統的舊城改造模式，使城市文脈的延續出現了斷代，一些舊城改造以后完全變了樣子。在當前特別重視文化傳承與創新的背景下，傳統的舊城改造是必須的。