如何提升人防警報系統在應急防災中的保障能力

樊 利

（雅安市人民防空指揮和信息保障中心，四川 雅安 625000）

當前，各類自然災害頻發，形勢嚴峻，僅雅安就有災害隱患點3 300余處，威脅人口達12萬人，目前的災害預警手段不足，在基層多采用設置觀察員，利用鑼鼓、手搖警報器等傳統方式進行預警，信息發布效率較低。提升災前的預警報知能力，能最大限度減少群眾利益損失。

防空警報是城市防空工程的重要組成部分，人民防空通信、警報設施平時應當為搶險救災服務[1]。警報音響范圍廣，并可以實現除聲音以外的圖像、電視、廣播等多形式的信息發布。但現有的人防警報系統在應急防災中的應用較少，極少有將防空警報作為災害預警手段的情況。為提升我市人防警報系統在應急防災中的保障能力，充分研究防空警報防災應用現狀，分析并提出相應的對策和措施，對人防警報系統社會效益和經濟效益的提升具有一定的指導意義。

1 防空警報現狀及存在問題

1.1 社會對防空警報認知度不高

和平時期，防空警報使用率較低，警報信號不夠深入人心，民眾認為警報只是用于戰時預警，對其平時應急信息的發布功能不了解，無法獲得高度的社會認同感，主要表現在以下幾方面：

一是社會公眾對于防空警報的認識僅停留在每年的“9·18”警報試鳴放活動，大部分人不知道如何分辨警報信號，應急信息無法做到高效發布。二是警報音響信號不明確，四川省人民政府令159號《四川省人民防空警報系統管理辦法》[2]中，沒有對應急預警報知的相關內容作出指導。目前，沒有明確地質災害點使用的音響警報信號，日常宣傳和使用無從談起。三是一些單位或群眾對人防警報的重要性認知不足，在警報建設過程存在障礙，甚至存在破壞防空警報設施的情況，無法很好地保障使用功能。

1.2 資源分布不均、預警能力有限

過去的防空警報建設，優先考慮人口較多的區域，主要集中在中心城區和萬人以上的人口聚居區，新時期賦予人防新的使命任務，災害的預警對于人防來說還是新課題，已建的警報還不能滿足自然災害防治需要，還存在以下問題：

一是地質災害點多處于山區，存在信號盲區，警報控制信號的傳輸方式決定了警報建設無法很好地延伸到每個災害點。

二是僅雅安就有3 300余處地質災害隱患點，若要實現警報建設全覆蓋，建設和后期維護中的經費及人員投入將十分巨大，且無法保證使用效果。

三是目前的防空警報只能預警，無監測功能，嚴重影響警報的實用性。主要的地質災害如滑坡、崩塌、不穩定斜坡，都難以預測和防范，沒有氣象、國土部門先進的監測預警手段作預警，不能提前發現災害，預警就無從談起。

1.3 與現有的應急防災體系資源共享不足

由于專業要求的不同，各應急部門根據自身特點建立相對獨立的應急體系，應急資源的組織、協調、指揮基本上局限于各自領域，職能差異和設備功能不同導致各應急部門之間極少有資源共享的機會。造成在應對重大事故應急救援時，因信息溝通不暢、聯動性差、反應滯后而不能發揮整體救援能力。人防警報體系相對獨立，暫未完成與其他應急體系的對接，無法有效發揮警報系統聲音、圖像、電視、廣播等多元的預警功能。

2 提高人防警報系統應急防災保障能力的建議

為提高人防參與應急防災的保障能力，發揮人防警報系統在應急管理體系中的優勢作用，最大限度保障人民群眾利益，應做好以下幾方面的工作。

2.1 規范程序、強化宣傳

防空警報雖然發布信息高效，但一些問題還是阻礙了其在平時應急工作中的應用，還需要進一步完善相關措施，保障使用效率。一是建議上級修訂完善《四川省人民防空警報系統管理辦法》，增加人防警報發布突發預警信息的內容，規范音響信號的鳴響程序，為利用人防警報發布預警信息提供政策依據。二是一切組織和個人都應履行保護人防防空設施的義務[3]，人防部門須開展經常性的人防警報相關法規和警報信號識別宣傳，充分應用好電視、網絡、APP等媒介，保障群眾能夠清晰分辨警報信號，自覺保護警報設施。

2.2 科學謀劃、加強協調

要想最大限度的發揮人防警報在應急情況下的作用，不僅要在建設初期對相關要素進行評估，保障警報分布科學合理，還要強化與其他應急部門之間的合作，為發布預警信息提供依據。一是要結合災害特點、地理環境、威脅人數、維護難度等因素，科學制定建設計劃，特別是推動多媒體警報、電視廣播警報等多元化的警報設備建設，嚴格落實警報建設的技戰術要求，同時盡可能選用技術含量高、抗毀能力強的產品，最大限度發揮警報預警防災能力[4]。二是要密切加強與氣象、國土、防震減災等應急部門的協調溝通，充分利用其先進的監測手段，建立和完善發放災害警報的機制，為政府實施災害預警信息發布提供有力保障手段。

2.3 探索防空警報接入其他應急體系的可能

2.3.1 思考內容

進一步發揮防空警報預警信息發布高效的優勢，提升人防參與公共應急事件處置能力，實現與其他應急部門之間的資源共享。可探索與國家突發事件預警信息發布平臺對接的可能，該平臺整合了多個應急部門的資源，擁有多種信息發布手段，人防警報與之結合可實現雙向信息發布，從而最大化地利用現有的應急資源。

2.3.2 目的意義

將擴展現有的應急信息發布手段，實現應急資源整合，對于突發事件信息發布具有重要意義：一是可以通過國家突發事件預警信息平臺發布防空警報信號，如通過國突平臺的電視、互聯網、短信、微信、手機APP等各種手段發布防空警報信號；二是通過防空警報系統災警功能，發布國突平臺的預警信息，如通過電聲警報器發布聲音災警信號，通過多媒體警報、電視警報和廣播警報發布其他形式的預警信息等。三是人防辦、應急辦和氣象局建立突發預警信息共享機制，出臺相關合作與管理辦法，真正實現部門間的互聯互通，提高預警信息的覆蓋面，提升應急指揮能力。

2.3.3 推動要點

為保障使用功能，在推動過程中要著重解決好：一是通過摸索、調研、咨詢專家和技術單位建議，科學設計，制定符合實際需要的方案，提高利用率，保障實用性和易用性。二是著力解決涉密的防空警報系統與非密的國突平臺系統連接問題，在不違反保密規定的前提下確保連接順暢。三是要解決多平臺共享問題，要考慮到能夠兼容不同品牌和型號的警報器，從技術層面打破壟斷，確保多元化和可擴展性。四是加快推動相關管理辦法制定，明確權責，規范信息審核和發布程序，形成豎向聯通，橫向互通的災害預警機制。

3 結語

提高人防警報系統在應急防災中的保障能力是人防設施設備立足戰時、兼顧平時的重要表現，既能平時服務于應急防災工作，又能確保戰時快速轉換。充分利用好人防警報系統，最大限度發揮預警效能，是當前嚴峻災害形式的迫切需要，也是人防部門在平時參與處置突發性公共事件的重要體現。