關于政府實行環保管家的途徑及優勢分析

吳 濤

（安徽伊爾思環境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 實行環保管家的重要性

環保管家是一種服務，當提供這項服務時，要首先明確服務對象，結合服務對象需求的變化，為其提供需要的服務內容，切實解決環境治理難題。隨著環保行業不斷發展，環保管家這一概念隨之出現并被運用到環境保護中，將其看作是新的環保治理模式，能滿足企業環境保護多樣化要求，在園區、企業等層面的環境保護上有著較好應用。從園區環保管家實施案例來看，如東沿海經濟開發區、河北衡水工業新區、天津開發區通過聘請第三方環保管家對開發區實施環境管理，都取得了較好的效果。在企業環保管家實施上，部分企業引進了環保管家的管理模式，加大生產實踐中的環境保護，充分利用環保管家服務優勢，為企業持續發展創造基礎條件。例如，濟南熱電公司北郊熱電廠實行了環保管家模式，提高了企業環境保護和管理水平[2]。

2 環保管家服務具體內容

從政府方面來看，實施環保管家，主要為政府提供以下服務：確保城市產業發展布局規劃的合理性和有效性，制定正負環境清單，緩解城市建設和環境污染間的沖突；明確環境保護要點，并建立相應的保護規劃；規劃生態環境保護紅線，提高城市環境建設功能，結合區域環境特點，采取有效的保護措施；編制生態文明規劃及資源資產負債清單，提高資源使用效率，提高區域環境保護力度；為城市環境質量改善提供建議，提供環境治理及生態修復方案制定等服務；提供智慧城市構建服務[1]。

從企業角度來說，環保管家服務主要體現在前期階段、建設階段、驗收階段、運營階段不同時期。其中前期階段服務內容包括項目環保咨詢、環保手續辦理等，從項目實際展開情況出發，確定項目運行中可能引起的大氣污染及環境破壞問題，以便為企業環境保護措施的實施提供借鑒；建設期間的環保管家服務內容有環境監理及環保工程設計等，在監理制度全面落實的條件下，抑制環境風險因素，提高企業項目生產中的環境管理效益，是企業穩定發展的重要前提；驗收階段，督促企業完成排污規劃執行報告編制、應急預案編制及環境例行監測報告編制等任務，全面展開環保工作，結合項目類型和運行特點，采取恰當的管理手段；在運營階段，環保管家服務內容包括環保設施維護、環保體系建立及環境管理、污染源診斷及污染物排放監督、清潔生產審核等。

3 政府實行環保管家的途徑

3.1 完善管理制度

在環保領域發展進程中，環保管家已成為重要的市場組成部分，將環境保護產業和其他行業發展結合起來，可為環保產業發展提供動力，并有利于企業環境質量水平的提高，解決環境保護和治理難題[3]。但在環保管家實施中還面臨一定問題，具體體現在治理手段不規范和服務項目混亂等。過去政府環境管理主體為各級環保局和基層環保所等管理部門，而在機構改革背景下，區縣環保部門變成市級環保部門的派出機構，受市級環保部門指導，不再是區縣政府的組成部門。區縣政府缺少了環保組成機構后，對于河長制、湖長制、林長制等制度的落實和區域環保工作的管理帶來了很大的困難，有必要從健全管理制度出發，引入第三方環保服務，確保制度落實和環保工作實施效果。政府作為環保管家推廣主體，應界定各部門職責，將環保管家概念在企業和園區中的推廣作為主要任務，鼓勵企業選擇環保管家的環境管理方法。在實施環保管家中，仍然存在污染超標的情況時，需要進行責任判定。

3.2 建立檢測健全環境檢測系統

在檢測系統建設方面，應考慮以下內容：一是水源檢測系統全面構建。進行水資源管理時，應綜合分析水資源污染影響因素和控制環節，制定有效的管理對策，確保水資源保護質量不斷提升。由于水資源管理內容相對復雜，因此，要求管理人員具備較好的職業素養，能結合區域水資源實際情況，進行水資源影響評估和環境保護規劃編制等，為地區水資源保護作業的展開提供依據。環保管家實施機構應注重自身專業技能的提升，以提高資源管理效率為主，在管理實踐中做好數據記錄，以便形成系統的水資源保護體系[4]。二是構建并運行大氣檢測系統，進行大氣環境保護時，要明確污染類型，在治理過程中，采取相應的治理對策，注重污染防治和污染源排查，從根源上處理大氣污染。為了達到上述環境治理目的，應實現大氣環境全面檢測，將先進技術應用到大氣污染治理系統構建中，完善系統性能并確定檢測細節，實現大氣污染有效控制。三是進行土壤檢測。環保管家服務項目的豐富發展，使其在土壤檢測上體現出一定應用優勢，為了解決土壤管理難題，應以土壤檢測手段的創新改進作為發展要點，獲得準確的檢測數據。如引進高性能檢測設備、優化檢測系統設計等，是提高環保管家服務質量的有效途徑。尤其在危廢、固廢的處理方面，要從這些環境管理要求出發改進檢測技術，全面實施土壤、水體中污染物的檢測和處理，提高環境管理和治理效能。

3.3 提供政策支持

政府在環保管家實行中起重要促進作用，能為企業和園區環境保護提供幫助。新形勢下，環境保護服務行業正處于快速發展階段，環保管家概念的出現，推動了行業發展。政府在環保管家實施中要發揮政策支持作用，確定服務類型和具體要求等，保證服務內容全面性，引導企業和園區自覺執行政策規定，以環境治理目標為核心，發揮政策在環境治理上的積極作用。為了突出環保管家應用優勢，應合理設定服務流程，提出相應的服務標準和要求，加強環保管家服務工作。同時在環保管家具體實施中，政府應注重新技術及管理方案的推廣，為環保管家有效實施提供保障，確保環保服務行業和其他行業協同發展，在提高工業生產環境保護標準的前提下，可為環保管家的實施創造良好條件。企業和園區要對政府政策有著充分了解，結合自身情況采取恰當的管理措施。如利用環保管理，實現全面環境管理，將管理工作貫徹到企業和園區運行的全過程，發揮政策運用優勢。

同時政府實施環保管家時，應注重對企業進行區域范圍內風險排查及環保設備達標督查。另外，要充分了解環保管家服務內容，在制度約束作用下，提高廢氣收集和污染治理有效性以及廢水收集治理效果。為了保證環保管家實行效果，應進行任務考核，主要考核項目如下：生態構建技術服務；示范園區創建評價；污染源排查服務質量；區域自然資源配置效益；環境監測預警服務及環境風險防范技術的落實程度；土地修復實施效果；排污工程設計合理與否。從上述考核任務入手，能對城市環境管家項目運行狀況有所了解，突出環境管理實行優勢，為區域生態環境建設及保護提供有效措施。

4 實行環保管家的優勢

目前，環保管家在企業、工業園區環境保護中已取得較好應用，在政府層面尚未有較大突破。政府應引導企業和園區明確環保管理應用價值，通過制定環保目標、創新環境管理技術、加大在環保管家項目上的資金投入，推動環保管理模式在企業和園區中的推廣。從企業實施環保管家實際情況看，企業環境管理水平明顯提高逐步擴大，發展前景良好。政府應重點介紹環保管家在企業運營商的優勢。具體分析環保管家應用優勢時，可從以下方面來討論：一是提高企業監督管理水平政府的制度頂層建設能力。將環保管家引入到企業經營和園區環境管理中，能利用第三方機構在環境治理方面的技術及人員優勢，對企業環境污染問題制定可行性應對方案，制定并落實城市環境保護機制，引導企業和園區結合管理內容設立管理機構，做好人員分配工作，保證企業環境治理方案完全落實，提高企業環保意識，使其自覺進行環境保護和治理。由此可知，環保管家的推行，有助于全面展開城市環保工程，發揮政府的制度建設能力。二是提高企業和政府環保措施推廣能力。企業項目運行中，勢必會產生環境污染問題，隨著環保管家的實施，能為企業環境管理難題提供及時、準確的咨詢服務，逐步提高企業環保水平，解決以往環境治理盲目性的弊端。在環保管家服務全面落實的情況下，企業可利用環保管家的技術手段推廣作用，結合當前城市環境質量難題，優化城市管家服務項目，為企業和員工提供優質的環保服務可對企業環境治理細節進行準確闡述，對企業環境問題進行專業解答。并且政府部門可組織講座、培訓活動，有利于提高企業環境保護力度，提升環保管家機構人員素質。三是有助于環境治理信息的透明化。環境治理信息實時共享，是促進環境保護工作有序展開的關鍵。尤其在出現環境污染現象時，要及時掌握環境污染產生原因，科學制定管理方案，減少環境污染帶來的損失，是環保管理實施優勢的體現。政府部門可將上述內容作為宣傳點，達到環保管家全面實施的目的。

5 結語

綜上所述，政府環境保護部門應按照環保法規定，發揮自身在環保監管和指導上的作用，貫徹環境管理責任機制，加強污染治理及環境監督工作。在面對企業環保問題時，應引入先進的管理手段，確保企業運營滿足國家環保政策規定。實際工作中可采取環保管家的治理方式，完善環保管家服務項目，在環保作業有序展開中，推行我國環保理念，加大對環境的保護。