關于煤礦礦產資源開發利用方案監管中發現的問題和建議

艾 巍

（廣安市鄰水縣自然資源和規劃局，四川 廣安 638500）

近年來，隨著煤礦井下監測技術的日益成熟，自然資源系統對煤礦的開發利用情況的監督管理不斷完善，對核實礦產資源開發利用方案是否與辦理采礦許可證備案時的礦產資源開發利用方案相符合，成為自然資源領域管理煤礦企業的一個重要方面。自然資源系統管理煤礦企業的工作人員和測繪機構及煤礦工作人員一同下井進行測量，將每天的測量數據及時上圖，加強對測量單位工作人員的監督管理，確保測量數據的真實可靠。通過對測量數據和礦產資源開發利用方案的對比分析，發現部分煤礦企業的井巷工程布置與辦理采礦許可證備案時的礦產資源開發利用方案不一致。

1 不一致的現象

鄰水縣自然資源系統在對煤礦日常監管過程中，發現井巷工程布置與備案的礦產資源開發利用3種方案不一致現象。

1.1 井巷工程位于礦區范圍內

根據2016年礦山開發利用情況季度動態監測，發現鄰水縣境內滑灘子煤礦：主斜井井口坐標與備案的礦產資源開發利用方案不一致，位于其設計坐標位置南西方約93 m處；副斜井井口坐標與備案的礦產資源開發利用方案不一致，位于其設計坐標位置的北西方向約59 m處；礦山井巷工程整體向北東方向偏移。

1.2 主井井口坐標位于空中

根據2016年礦山開發利用情況季度動態監測，發現鄰水縣境內偏橋溝煤礦東翼主平硐井口坐標與備案的礦產資源開發利用方案不一致，井口實際坐標位置位于其設計坐標位置的北西方約168 m處，際坐高程比設計中的高程小4.434 m，井底南北兩翼巖石運輸大巷平面上位于采礦權范圍之外北西方約80 m處，且低于采礦許可證規定的最低標高約4 m。

1.3 部分礦區位于空中

根據2013年儲量動態監測時發現，鄰水縣境內興盛煤礦在技改工程建設過程中，部分巷道已超出《采礦許可證》許可范圍，部分礦區范圍標高已超處地面海拔標高。

2 不一致的原因

通過對實地核查和對比礦山的開發利用方案，發現井巷工程布置與備案時的礦產資源開發利用方案不一致的現象存在以下原因。

2.1 礦山未徹底將北京54坐標轉換為80西安坐標

通過對滑灘子煤礦的開發利用方案進行核實，發現該礦2008年開發利用方案編制時采用的是北京54坐標體系。礦山在2010年后采用80西安坐標體系時，直接將井口設計的北京54坐標的當成80西安坐標。開發利用方案中的井口坐標也未進行實測，造成井口設計位置與實際位置有較小差距。在季度動態監測過程中，礦山提供的地圖是北京54坐標的圖紙，測繪數據為80西安坐標數據，將80西安坐標數據上圖至北京54坐標的底圖中，造成礦山井巷工程整體向北東方向偏移。

2.2 直接引用礦山數據，不進行實地測繪

偏橋溝煤礦用原溜石壁煤礦+402.9 m主平硐進行利用改造后作為東翼主平硐進行施工建設，礦井東翼主平硐屬于在原井口處擴刷利用，井口位置是固定的。通過3次引用E級坐標對偏橋溝煤礦的坐標進行核實，發現2016年礦山開發利用情況季度動態監測數據無誤，對比開發利用方案進行分析。該礦在編制開發利用方案，未對礦山井口及巷道的數據進行實地測繪，直接引用原來小煤窯的不實數據，造成井口實際坐標位置位于其設計坐標位置不一致，高程比設計低4.466 m；井底南北兩翼巖石運輸大巷位于礦權外，且低于采礦許可證規定的最低標高約4 m。按照該礦2007年劃定礦區范圍審批書（川采礦區審字[2008]第001號）和占用礦產資源儲量登記書（登記號：2511623082176），該礦的礦區面積為10.29 km2，在辦理采礦許可證時，去除如資源儲量計算范圍外的區域后，礦區面積僅為5.554 5 km2。除去資源儲量計算范圍外的區域較大，如果礦山開發利用方案中設計坐標與實際坐標存在較小差異，就會導致礦山部分巷道位于采礦許可證圈定的范圍外。如該礦越界工程調整到界內后重建，重新布置巷道，造成已建工程、人力物力的巨大浪費。目前，該礦準備通過調整礦產資源規劃、增擴資源解決，重新編制礦產資源開發利用方案解決上述問題。

2.3 坐標體系錯誤

從興盛煤礦礦區范圍與地形地貌對比，2002、2003年省地質區調隊作的儲量核實報告的圖件與現行采礦許可證坐標圈定范圍的圖件看，特別是觀其剖面圖，區調隊的圖紙符合實際并與開采范圍、采高相匹配，現行采礦許可證坐標圈定范圍與采高不相匹配，且礦區范圍劃定到山體頂峰并超出山峰在空中；從礦區范圍與地質鉆孔位置對比看，2002、2003年省地質區調隊作的儲量核實報告的圖件鉆孔基本全部在礦區范圍內，鉆孔布置的位置也符合鉆探目的、要求，現行采礦許可證坐標圈定范圍與鉆孔的位置發生特大變化；從實際測量和從觀音橋鎮引國家控制點和從觀音橋鎮引大型重點標志型物坐標測量礦區范圍、鉆孔坐標、礦區附近標志物得出的結果分析，該礦礦區范圍坐標存在較大問題。

經查閱相關資料發現，該礦2002年、2003年的《儲量核實報告》沒有交代、附件圖紙上也沒有標明礦山坐標體系，2005年6月該礦在上報辦理《采礦許可證》時，直接礦山使用的坐標當成北京54坐標系上報，2011年該礦將其更換為西安80坐標系時也未發現坐標體系有誤。2014年11月，為進一步查證礦山在2005年6月該礦在上報辦理《采礦許可證》使用的坐標體系，原四川省國土資源廳資料館提供《四川省煤炭工業管理局地勘公司169隊編寫華鎣山煤田柑子井田詳查地質勘探報告》明確其坐標系統為長委坐標系統，吳淞口高程。該礦在分析出坐標體系錯誤的原因后，積極向國土資源主管部門申請糾錯，經原四川省國土資源廳同意，將該礦的長委坐標系統變更為80西安坐標系統。

3 建議

礦產資源開發利用方案是礦產資源管理的主要依據，是煤礦建經濟效益又較為理想的設計方案，是對成本投入有較高要求的綜合性系統工程。煤礦建設與礦產資源開發利用方案不符是一個巨大的安全隱患，將會造成企業巨大的經濟損失和人力物力的浪費，也會給礦政管理帶來一定的風險隱患。本文對鄰水縣境內三煤礦井巷工程布置與備案時的礦產資源開發利用方案不一致現象的原因進行了具體分析。為減小煤礦建設與礦產資源開發利用方案不符造成的損失和帶來的安全隱患，提出如下建議：

（1）在80西安坐標系轉換為2000大地坐標過程中，縣級自然資源主管部門的礦政管理股室要加強坐標轉換和底圖的管理，對各個礦山進行逐一審核。

（2）煤礦在編制儲量核實和礦產資源開發利用方案時，縣級自然資源主管部門的礦政管理股室要對測量數據進行監督檢查，每天將測量數據上圖，并簽字存檔；省自然資源主管部門按一定比例進行實地核查。

（3）通過增擴資源，重新編制礦產資源開發利用方案，解決部分礦山井口與設計不一致和部分巖石運輸巷道位于采礦權外的問題，減小自然資源主管部門在日常管理中的安全風險。